代表委員熱議：中企出海如何從“走出去”到“走進(jìn)去”

今年政府工作報(bào)告提出“擴(kuò)大雙向投資”。從“產(chǎn)品出海”到“體系出?！?，從“走出去”到“走進(jìn)去、走上去”，中資企業(yè)正加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞如何應(yīng)對(duì)新階段挑戰(zhàn)，怎樣避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量出海，人民日?qǐng)?bào)大江東工作室在全國(guó)兩會(huì)期間，專訪了三位代表委員。

全國(guó)兩會(huì)期間，大江東工作室對(duì)話三位代表委員。錢(qián)尤祎制圖

從“產(chǎn)品出?！鞭D(zhuǎn)向“能力出?！保畲筇魬?zhàn)是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)

大江東：商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)對(duì)外直接投資1743.8億美元，比上年增長(zhǎng)7.1%，穩(wěn)居世界前列?！白叱鋈ァ钡闹袊?guó)企業(yè)年均解決超過(guò)200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。出資建設(shè)了一大批教育、衛(wèi)生、環(huán)保民生設(shè)施。中資企業(yè)出海呈現(xiàn)哪些新趨勢(shì)？

蔣穎（全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)董事會(huì)主席）：中國(guó)企業(yè)的全球化已經(jīng)步入新階段，正加快從“產(chǎn)品出?！鞭D(zhuǎn)向“能力出?！薄诤Ｍ饨◤S、設(shè)立研發(fā)中心，為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)技術(shù)，協(xié)助產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這種變化主要得益于中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

當(dāng)前中企出海模式可歸為四類。一是供應(yīng)鏈出海，即上下游企業(yè)跟隨“鏈主”企業(yè)出海，代表企業(yè)有比亞迪、寧德時(shí)代、小米；二是技術(shù)輸出，如啟德醫(yī)藥等中國(guó)創(chuàng)新藥對(duì)外授權(quán)出海，而泡泡瑪特是品牌與文化的輸出；三是生而全球化，從創(chuàng)始之初海外業(yè)務(wù)就進(jìn)行全球化運(yùn)營(yíng)，比如藥明康德、希音；四是聯(lián)合出海，在華外資企業(yè)與本土企業(yè)聯(lián)合出海，本土企業(yè)發(fā)揮中國(guó)供應(yīng)鏈體系和制造優(yōu)勢(shì)，外資企業(yè)發(fā)揮其在海外市場(chǎng)的影響力，比如吉利和雷諾在技術(shù)、資本、市場(chǎng)方面的合作。

張帆（全國(guó)人大代表、中國(guó)電氣裝備集團(tuán)副總經(jīng)理）：我也注意到，中企出海的方式正發(fā)生變化。過(guò)去是“要素輸出”，現(xiàn)在更多轉(zhuǎn)向更高層次的“價(jià)值創(chuàng)造”。這意味著企業(yè)不僅要把產(chǎn)品帶出去，也要在研發(fā)、品牌、服務(wù)等“微笑曲線”高端環(huán)節(jié)全面邁進(jìn)。

大江東：在這個(gè)新階段里，有哪些新挑戰(zhàn)嗎？

李丹（全國(guó)政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人）：中企出海正從“規(guī)模擴(kuò)張”邁向“質(zhì)量引領(lǐng)”，這一新階段面臨最大的挑戰(zhàn)之一，是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)。目前全球主要經(jīng)濟(jì)體都在加速構(gòu)筑以“數(shù)據(jù)主權(quán)”為核心的監(jiān)管壁壘，比如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和美國(guó)的《第14117號(hào)行政令》等，對(duì)中企出海發(fā)展構(gòu)成多重挑戰(zhàn)。

首先是合規(guī)之困。企業(yè)不僅需應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)在境外投資、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈安全等領(lǐng)域日益規(guī)范與精細(xì)的監(jiān)管要求，還需適應(yīng)東道國(guó)在國(guó)家安全審查、反壟斷、外資準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、ESG披露等方面不斷提升的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。這種跨法域、多層級(jí)的監(jiān)管格局，對(duì)企業(yè)的合規(guī)能力提出了更高要求。

其次是壁壘之危。部分規(guī)則帶有保護(hù)主義色彩，形成非關(guān)稅壁壘。主要表現(xiàn)為匯率風(fēng)險(xiǎn)上升、跨境融資成本高企、全球稅制重構(gòu)（如全球最低稅改革）以及各國(guó)稅收監(jiān)管趨嚴(yán)，直接影響企業(yè)海外投資的長(zhǎng)期收益穩(wěn)定性與現(xiàn)金流安全，對(duì)企業(yè)的財(cái)資與稅務(wù)合規(guī)管理構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)。

最后是治理之痛。企業(yè)的全球化治理水平與業(yè)務(wù)擴(kuò)張的匹配滯后。一些中國(guó)企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模已實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，但全球化管控體系尚未同步建立或成熟。若缺乏系統(tǒng)化的全球治理能力支撐，海外業(yè)務(wù)易出現(xiàn)管控脫節(jié)、信息斷層與風(fēng)險(xiǎn)集聚等問(wèn)題。

蔣穎：需要補(bǔ)充一點(diǎn)?！柏?fù)面清單”已成為我國(guó)管理企業(yè)數(shù)據(jù)出境的重要制度，我國(guó)多個(gè)自貿(mào)區(qū)已發(fā)布數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，出臺(tái)了配套實(shí)施文件。然而，企業(yè)仍面臨清單外數(shù)據(jù)出境的管理辦法不夠透明、各地負(fù)面清單覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域有限、指導(dǎo)性文件的查詢和使用不夠便利等實(shí)操難題。

建議首先要明確負(fù)面清單外場(chǎng)景下數(shù)據(jù)出境的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各自貿(mào)區(qū)執(zhí)行尺度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)一步提升自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)流動(dòng)便利性；其次，要加快負(fù)面清單的更新節(jié)奏，對(duì)于未覆蓋的領(lǐng)域和自貿(mào)區(qū)之間如何互相參照，國(guó)家要盡快拿出可以落地的操作辦法；最后，要進(jìn)一步優(yōu)化政策咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，盡快推出更便利的合規(guī)工具，讓企業(yè)少跑路，力爭(zhēng)向“最多跑一次”看齊。

構(gòu)建“立體化應(yīng)對(duì)體系”，從“造船出?！钡健霸齑?建港”

大江東：如何系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？

李丹：全球競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)已從單一企業(yè)間的市場(chǎng)角逐，演進(jìn)為產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系的整體較量。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)前在新能源汽車、高端裝備制造等領(lǐng)域，以龍頭企業(yè)牽引、配套企業(yè)協(xié)同的“艦隊(duì)式出海”模式已展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。

我建議，可建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)上下游企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)通過(guò)交叉持股、合資共建等方式深化利益綁定。同時(shí)，完善行業(yè)信息共享平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與合規(guī)指引。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)能規(guī)劃、市場(chǎng)秩序維護(hù)等方面的協(xié)調(diào)功能，建立行業(yè)自律與良性競(jìng)合機(jī)制。

張帆：我重點(diǎn)關(guān)注中企“走出去”遇到的金融、保險(xiǎn)、審批三大堵點(diǎn)，就此提三點(diǎn)建議。

一是金融支持要“精準(zhǔn)滴灌”。建議對(duì)符合共建“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目給予政策性貸款傾斜，同時(shí)加快推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算便利化，幫助企業(yè)從源頭上降低匯兌風(fēng)險(xiǎn)，用“本幣結(jié)算”為中國(guó)裝備出海保駕護(hù)航。

二是當(dāng)前傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的覆蓋能力有限。建議相關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)別創(chuàng)新開(kāi)發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，探索建立“政府+企業(yè)”共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)池模式，為敢于開(kāi)拓新興市場(chǎng)的企業(yè)提供托底保障，讓大家敢出海、能扎根。

三是跨境投資審批要“分類施策”。目前海外投資項(xiàng)目審批涉及部門(mén)多、周期長(zhǎng)。建議建立分類分級(jí)審批機(jī)制，對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化流程；同時(shí)將ESG表現(xiàn)、本地化承諾納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)向“走進(jìn)去”轉(zhuǎn)型。

大江東：今年政府工作報(bào)告提出，2026年，將深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。在中企出海過(guò)程中，如何避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)？

張帆：實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)企業(yè)在海外發(fā)展需要更多合作意識(shí)。很多項(xiàng)目體量大、周期長(zhǎng)，如果能夠發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈門(mén)類齊全、協(xié)同高效的優(yōu)勢(shì)，更容易形成合力。比如去年我們與中國(guó)華電集團(tuán)以聯(lián)合體方式，共同參與烏茲別克斯坦的光伏發(fā)電項(xiàng)目，創(chuàng)造了“當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年并網(wǎng)”的“中國(guó)速度”，成為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)速度最快的新能源項(xiàng)目之一，充分發(fā)揮了中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類全以及中資企業(yè)間協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

中企出海需要避免簡(jiǎn)單的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)甚至無(wú)序、惡意競(jìng)爭(zhēng)，低質(zhì)低效“內(nèi)卷”。如果企業(yè)之間互相壓價(jià)、重復(fù)投入，短期可能拿到項(xiàng)目，但長(zhǎng)期來(lái)看不利于行業(yè)發(fā)展，也會(huì)影響中國(guó)企業(yè)整體形象。

大江東：面對(duì)部分國(guó)家政治、匯率和支付風(fēng)險(xiǎn)較高的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，“出?！逼髽I(yè)如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理與項(xiàng)目篩選？有哪些成功經(jīng)驗(yàn)？

蔣穎：我們的經(jīng)驗(yàn)是要推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合中資海外商協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共建“中資企業(yè)海外綜合服務(wù)站”，借鑒外國(guó)商會(huì)做法，為企業(yè)提供屬地化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、合規(guī)咨詢、法律應(yīng)急援助與權(quán)益維護(hù)支持。

建議由駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處牽頭，遴選和認(rèn)證一批熟悉當(dāng)?shù)赜志邆浞?wù)中資企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成屬地化服務(wù)商庫(kù)。同時(shí)，支持國(guó)內(nèi)頭部專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合體等形式“走出去”。

張帆：風(fēng)險(xiǎn)防控不僅是制度問(wèn)題，更需要可操作的方法。近來(lái)，中國(guó)電氣裝備逐步探索出“剛性約束+穿透監(jiān)管+專業(yè)借力”的風(fēng)控體系，施行下來(lái)較為有效。

我們堅(jiān)持“危地不往、勿涉灰色地帶、遵守當(dāng)?shù)胤娠L(fēng)俗”三個(gè)剛性規(guī)則，通過(guò)對(duì)全球市場(chǎng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，從源頭上杜絕高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)別的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。同時(shí)，積極探索利用AI、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段，搭建國(guó)際業(yè)務(wù)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，將項(xiàng)目全流程納入線上監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)境外項(xiàng)目“看得見(jiàn)、管得住”的穿透式管理。

獨(dú)木難支，中企出海不僅要學(xué)會(huì)抱團(tuán)，更需要專業(yè)力量支撐，比如主動(dòng)與進(jìn)出口銀行、中信保等專業(yè)機(jī)構(gòu)深度合作，借力專業(yè)力量應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)等復(fù)雜挑戰(zhàn)，構(gòu)建起內(nèi)外協(xié)同的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

以價(jià)值提升、價(jià)值共生、價(jià)值長(zhǎng)生，推動(dòng)“高質(zhì)量出?！?/p>

大江東：如何提升出海的質(zhì)量？如何服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局？

李丹：高質(zhì)量出海應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向價(jià)值提升，注重技術(shù)溢出與品牌溢價(jià)；從零和競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向共生發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；從市場(chǎng)占有轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，參與乃至主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定。

政府部門(mén)可通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)鏈出海服務(wù)平臺(tái)、完善跨境金融服務(wù)體系、加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則對(duì)接等舉措，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供系統(tǒng)性支持。

這種體系化出海模式，不僅能夠提升中國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，更將為當(dāng)?shù)貣|道國(guó)帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)移、就業(yè)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的多重效益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

蔣穎：未來(lái)真正出海成功的企業(yè)一定是那些能融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“價(jià)值共生”的企業(yè)。企業(yè)要在當(dāng)?shù)卦⑷豚l(xiāng)隨俗最需要補(bǔ)齊的是“融進(jìn)去”的能力，即構(gòu)建本地化生態(tài)、為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)技術(shù)、協(xié)助產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)造就業(yè)的戰(zhàn)略伙伴。

張帆：中企出海要做到“價(jià)值長(zhǎng)生”，高質(zhì)量、可持續(xù)、惠及當(dāng)?shù)孛裆ㄟ^(guò)這幾年的出海實(shí)踐，我們總結(jié)出幾個(gè)關(guān)鍵原則。

一是質(zhì)量?jī)?yōu)先。質(zhì)量是企業(yè)走出去的底氣。近十年來(lái)，我們?cè)凇耙粠б宦贰眹?guó)家累計(jì)交付了200多座變電站、6000多公里高壓輸電線路，參與建設(shè)的巴西美麗山、巴基斯坦默拉直流、菲律賓直流聯(lián)網(wǎng)等一批標(biāo)志性工程已成為當(dāng)?shù)氐摹半娏γ?。靠過(guò)硬的產(chǎn)品和高標(biāo)準(zhǔn)的履約，才能贏得市場(chǎng)。

二是長(zhǎng)期主義?！白叱鋈ァ辈荒苤豢炊唐谛б妫３謶?zhàn)略定力、深耕細(xì)作。在埃及、馬來(lái)西亞、印尼等地，我們推動(dòng)屬地化經(jīng)營(yíng)，把中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)需求結(jié)合起來(lái)，這不僅帶動(dòng)了本地就業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了與東道國(guó)的互利共贏。

三是社會(huì)責(zé)任。去年沙特迎峰度夏最緊張時(shí)，我們僅用6個(gè)月完成了沙特國(guó)家電力公司高壓移動(dòng)變電站項(xiàng)目交付，保障了當(dāng)?shù)鼐用竦挠秒??！靶《馈钡捻?xiàng)目往往最能打動(dòng)人心，高標(biāo)準(zhǔn)確保了質(zhì)量，可持續(xù)性建立了信任，而真正惠及民生，才能贏得尊重。

記者：黃曉慧 袁源 葛俊俊

統(tǒng)籌：吳焰

編審：姜泓冰、軒召?gòu)?qiáng)

校對(duì)：唐小麗