“十五五”開局，城市“新”姿勃發

春潮涌動，萬物蓬勃，欣欣向榮。

2026年全國兩會正在北京召開。這場承載著億萬人民期盼、關乎國家發展大局的盛會，擘畫發展藍圖、明晰前進方向，為新時代城市高質量發展注入強勁動力。

2026年是“十五五”開局之年。開局映照全局，起跑決定后程。站在新的歷史起點，我國新型城鎮化不斷向縱深發展，新質生產力加速培育，民生福祉持續增進，現代化人民城市新圖景正在神州大地徐徐鋪展。

3月7日，位于京杭大運河江蘇蘇州段，一艘艘裝載農資、建材和鋼鐵、煤炭等貨物的船舶在航道上來往如梭，呈現一派繁忙景象。人民圖片

立足新起點

新型城鎮化戰略深入實施

常住人口城鎮化率67.9%

常住人口城鎮化率是衡量城鎮化水平、反映城鎮化進程的一個重要指標。今年政府工作報告顯示，常住人口城鎮化率達到67.9%。

在受訪專家看來，面對國內外形勢深刻復雜變化，我國城鎮化率依然能保持穩步提高，顯示出我國經濟具有巨大發展韌性、潛力和活力。

中國區域經濟學會副會長、中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀認為，我國城鎮化進程還遠未結束，空間巨大。新型城鎮化仍然是實現中國式現代化的重要支撐，讓更多人民群眾享有更高品質的城市生活仍然是未來一段時間內的重要目標。

站在新起點，新型城鎮化未來提升空間在哪里？代表委員們認為，一方面，要以產業發展為牽引，培育發展現代化都市圈，加快轉變超大特大城市發展方式，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。

“超大城市在快速發展中普遍面臨‘幸福的煩惱’。”全國人大代表、依文集團董事長夏華在調研中注意到，中心城區人口與功能過度集聚，休閑空間受限；郊區及周邊村鎮卻因缺乏核心產業帶動和沉浸式消費場景，陷入人氣不足、發展乏力的困境。

怎么解決？夏華在接受中國城市報記者采訪時建議，打造農文旅產業融合發展的特色地域經濟，利用村鎮閑置空間，通過農文旅與當地產業的深度融合，將城市消費需求引向周邊地區，形成“2小時休閑經濟圈”。如此，既能有效疏解城市壓力，又能激活鄉村閑置資源。

另一方面，要分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

普惠優質的教育是縣域城鎮化的重要支撐。全國人大代表、安徽省阜陽市副市長楊善竑經過調研發現，一些地方特別是經濟欠發達地區，縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）振興在辦學條件、教學質量、師資隊伍和保障機制等方面仍然存在不足。

如何破局？楊善竑建議，給予新建、遷建、改擴建縣中項目專項政策支持；實施“基準編制+動態編制”雙軌管理模式，基準編制按現行標準核定，動態編制與生源增長率掛鉤；允許教師編制按實際入學學生數在省域內統籌調配和學段間轉換配備。

楊善竑還建議，將特色發展納入縣中振興行動辦學質量評價，督促指導縣中制定特色辦學規劃，開展特色教師專項培訓；將普通縣中與高等學校人才培養體系有機銜接，提升科學高中類特色學校發展水平。

積蓄新動能

六大新興支柱產業產值

2030年有望超十萬億元

產業是城市經濟運行的根基和命脈，也是推動城市蓬勃向上的核心動力。

今年政府工作報告提出，實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。

3月6日，國家發展和改革委員會主任鄭柵潔在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上進一步介紹，我國將重點打造六大新興支柱產業和六大未來產業。其中，六大新興支柱產業包括集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟、新型儲能、智能機器人。

中國商業經濟學會副會長宋向清向中國城市報記者分析，六大新興支柱產業均為高技術壁壘、高資本投入、高人才密集、高帶動效應的硬科技賽道，覆蓋“從芯到能、上天入地、生產到生活”全場景，兼具戰略安全與民生剛需屬性，已具備規模量產落地的基礎，是新質生產力的核心載體。

鄭柵潔在上述記者會上介紹，經過初步測算，這六大新興支柱產業相關產值在2025年已接近6萬億元，預計到2030年有望再翻一番或更多，擴大到10萬億元以上。

在宋向清看來，新興產業正以鏈主引領、集群成勢、場景驅動的邏輯重塑城市位次，打破傳統資源與區位依賴，形成“擇一賽道、建一集群、興一座城”的新格局。

廣東省深圳市憑借集成電路、智能機器人，鞏固科創龍頭地位；上海市、江蘇省蘇州市依托生物醫藥，打造全球創新高地；福建省寧德市、四川省宜賓市、江蘇省常州市以新能源儲能，實現城市能級躍升；北京市、湖北省武漢市發力航空航天與低空經濟，搶占未來賽道。

城市發展離不開產業，產業發展則離不開企業和人才。如何對接到企業和人才？城市的競爭邏輯正在改變。

“以往城市競爭拼規模、拼土地，如今拼創新生態、拼產業鏈完整性、拼政策轉化效率，新興產業成為城市換道超車、差異化突圍的核心變量，決定未來城市梯隊排序。”宋向清說。

面對這場關乎未來的“卡位賽”，城市如何鍛強自身競爭力？受訪專家給出的答案是“錯位布局、強鏈補鏈、場景先行、生態賦能”。

宋向清建議，立足本地科教、制造、區位稟賦精選主攻賽道，避免同質化內卷；以鏈主企業與重大項目為抓手，打造全鏈條產業集群，配套研發、中試、標準、金融等公共服務平臺；優先開放政務、交通、能源、醫療等應用場景，以市場需求牽引技術迭代與成果轉化；強化人才引育、知識產權、空域與能耗等要素保障，推動產城融合、區域協同，把政策紅利轉化為產業優勢與城市核心競爭力。

錨定新愿景

“十五五”時期突出人民至上

民生指標占比超三分之一

“制定實施城鄉居民增收計劃”“增加普通高中學位供給”“加強初婚初育家庭住房保障”……翻開今年的政府工作報告，一份兼具溫度與厚度的“民生清單”，寫進老百姓的心坎里。

就業是最基本的民生。今年政府工作報告提出，構建就業友好型發展方式。進一步增加以工代賑投資規模。圍繞發展新興產業、未來產業培育新職業新崗位。出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策。

全國人大代表、閩南師范大學生物科學與技術學院院長陸鑾眉向中國城市報記者表示，當前，我國靈活就業人員規模已超2億人，是勞動力市場的重要組成部分。切實將這類群體納入社會保障體系，是促進社會公平、維護社會穩定的重要舉措。

“目前社保繳費多按年度確定標準，難以適應靈活就業者收入波動大的特點。部分從業者如自媒體、物流配送人員，收入淡旺季明顯，固定繳費額度使其在收入低谷時期難以承受。”陸鑾眉建議，增強制度靈活性和包容性，探索實行月度繳費基數調整機制，方便靈活就業者根據實際收入情況繳費。

民生福祉，健康為要。“加強縣區、基層醫療機構運行保障”“居民醫保人均財政補助標準提高24元”“加快發展商業健康保險”……今年政府工作報告就強化基本醫療衛生服務作出一系列部署安排。

而在“十五五”期間，我國將謀劃1000個左右的緊密型縣域醫共體建設。3月7日，國家衛生健康委員會主任雷海潮在十四屆全國人大四次會議民生主題記者上介紹，為進一步加強醫療衛生服務的連續性，還將以地市為單元，全面推行建立轉診會診中心，讓老百姓看病就診的連續性能夠得到持續改善。

教育是增進民生福祉的基礎工程。今年政府工作報告提出，推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，完善免費學前教育政策，增加普通高中學位供給。

住房問題既是民生問題，也是發展問題，關系到千家萬戶。今年政府工作報告提出，優化保障性住房供給，加快危舊房改造。有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。

全國政協委員、致公黨福建省委會副主委、廈門市副市長張志紅告訴中國城市報記者，廈門市持續完善多層次、全覆蓋、租購并舉的住房保障體系，打造“住廈來”住房保障品牌，籌集建設保障性住房近20萬套（間），以“求職免費一張床”“就業5折一間屋”“安家不高于4.5折購買一套房”等標準精準滿足新市民、青年人需求。

托育服務是民生保障體系的重要一環，關乎萬千家庭幸福，更牽動著社會發展未來。雷海潮在十四屆全國人大四次會議民生主題記者會上表示，截至目前,已經有3300萬家庭領到育兒補貼。中央和地方在育兒補貼方面的投入已超過1000億元。

“有些群眾用一句很形象的話來打比喻，說‘孩子一出生就自帶口糧、自帶工資’。”雷海潮在現場算了一筆賬：國家為符合法律法規規定的2022年1月1日以后出生的嬰幼兒，提供每月300元育兒補貼，連發3年，加起來就是10800元。

未來五年將有更多“民生禮包”值得期待。中國城市報記者從3月7日舉行的國新辦新聞發布會上獲悉，“十五五”規劃綱要草案提出的20項主要指標中，聚焦人民群眾急難愁盼問題，設置了7項民生指標，占主要指標的比重超過三分之一。（中國城市報記者鄭新鈺對本文亦有貢獻）

原標題：新起點錨定新坐標 新動能蓄勢新突破 “十五五”開局，城市“新”姿勃發

■來源：中國城市報記者 邢燦

■內容編輯：何玲