時(shí)隔76年，繼朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后聯(lián)合國(guó)再次通過(guò)國(guó)家自衛(wèi)權(quán)

3月11日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以13票贊成、2票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)了第2817號(hào)決議，“最強(qiáng)烈地譴責(zé)”伊朗針對(duì)海灣合作委員會(huì)成員國(guó)及約旦的襲擊。

這不僅僅是一份地緣政治博弈的階段性定性，更是一個(gè)在國(guó)際法層面具有罕見(jiàn)意義的“活化石”，這是自1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)時(shí)隔76年通過(guò)的第二項(xiàng)明確重申《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條（國(guó)家自衛(wèi)權(quán)）的決議。

要理解這一事件的分量，我們必須將視線(xiàn)投向那本厚重且常被束之高閣的《聯(lián)合國(guó)憲章》。

自1945年聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，安理會(huì)通過(guò)的數(shù)千項(xiàng)決議中，絕大多數(shù)涉及軍事部署的內(nèi)容都屬于“維和行動(dòng)”。維和的核心在于“同意”與“中立”，然而，自衛(wèi)權(quán)則完全不同。它指向的是沖突的原點(diǎn)，是國(guó)家在遭受武裝攻擊后，根據(jù)“固有權(quán)利”所進(jìn)行的反擊。

在聯(lián)合國(guó)的歷史上，這條路極少被踏足。

1950年安理會(huì)第83號(hào)決議對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的處理，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被法學(xué)界爭(zhēng)論究竟是“集體自衛(wèi)”還是“強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)”。而此后的七十余年里，安理會(huì)雖然授權(quán)了無(wú)數(shù)次干預(yù)，從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)到利比亞行動(dòng)，但其法律外衣往往是“維護(hù)國(guó)際和平與安全”的第七章強(qiáng)制執(zhí)行，或是授權(quán)會(huì)員國(guó)“采取一切必要措施”的模糊表述，極少直接在決議正文中白紙黑字地“重申”第51條。

原因在于，安理會(huì)常任理事國(guó)對(duì)此極度謹(jǐn)慎：一旦明確援引第51條，等于在法律上承認(rèn)了某一國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性，這相當(dāng)于打開(kāi)了潘多拉的盒子，極易被濫用于升級(jí)沖突。

正因如此，第2817號(hào)決議的歷史厚重感才得以凸顯。

它不僅認(rèn)定伊朗的襲擊“違反國(guó)際法”，更關(guān)鍵的是“重申受攻擊國(guó)家根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第五十一條進(jìn)行自衛(wèi)的權(quán)利”。這意味著，安理會(huì)這艘巨輪，在76年后罕見(jiàn)地轉(zhuǎn)動(dòng)舵盤(pán)，從調(diào)停者的角色，轉(zhuǎn)向了對(duì)“誰(shuí)是侵略者、誰(shuí)是受害者”的界定。

在這場(chǎng)投票中，中國(guó)與俄羅斯的“棄權(quán)”票，構(gòu)成了另一層復(fù)雜的敘事注腳。

投下反對(duì)票意味著與13個(gè)成員國(guó)及135個(gè)提案支持國(guó)公開(kāi)對(duì)抗；投下贊成票則意味著必須完全認(rèn)可“伊朗是侵略者”這一前提。中俄選擇的“棄權(quán)”，是一種極具東方政治智慧的外交平衡術(shù)。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在解釋性發(fā)言中說(shuō)得十分透徹：中方不認(rèn)同伊朗對(duì)海灣阿拉伯國(guó)家的攻擊，譴責(zé)一切傷及平民的行為，但這紙決議未能全面反映沖突的根源。中方的立場(chǎng)邏輯清晰——如果只譴責(zé)伊朗的“襲”，而不譴責(zé)美以對(duì)伊朗的“擊”，那么這份法律文件就變成了“單方面的譴責(zé)”，失去了公正性。

中俄的棄權(quán)，在法律效果上為決議放行，但在政治道義上為伊朗保留了緩沖空間。

此次決議的通過(guò)，實(shí)際上改寫(xiě)了海灣地區(qū)的“游戲規(guī)則”。

以往，海灣阿拉伯國(guó)家在面對(duì)伊朗的導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)襲擊時(shí)，往往依賴(lài)于美國(guó)的單邊保護(hù)或聯(lián)合防御體系，這種防御在法理上屬于“自助”范疇。而現(xiàn)在，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第2817號(hào)決議，以最權(quán)威的國(guó)際法語(yǔ)言確認(rèn)了這些國(guó)家進(jìn)行“集體自衛(wèi)”的合法性。

這相當(dāng)于給沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)發(fā)放了一張基于國(guó)際法的“回?fù)粼S可證”。

從1950年到2026年，從朝鮮半島到波斯灣，這第二次自衛(wèi)權(quán)決議的誕生，折射出國(guó)際秩序的深刻變遷。當(dāng)大國(guó)博弈與地區(qū)恩怨交織，當(dāng)先發(fā)制人與報(bào)復(fù)反擊界限模糊，國(guó)際法框架能否有效約束武力使用，仍是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。這一決議的歷史定位，將取決于后續(xù)地區(qū)局勢(shì)的發(fā)展以及國(guó)際社會(huì)能否在更大范圍內(nèi)達(dá)成政治解決方案。