撐不住了！阿根廷跪求中國(guó)復(fù)工，擺脫困局，終于察覺到美國(guó)畫大餅

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阿根廷這回，是把虧到肉疼了才知道，美國(guó)才是真的給他們畫大餅，說的好聽，全都是泡沫，不如讓中方復(fù)工來的實(shí)在。

前兩年，高舉電鋸搞“休克療法”，高喊要擁抱自由市場(chǎng)、抱緊美國(guó)大腿，動(dòng)作一個(gè)比一個(gè)猛。結(jié)果呢，水電站停工，工人失業(yè)，南部拉閘限電，失業(yè)率從8%干到14%。

如今還是阿根廷政府親自出面，希望中國(guó)把項(xiàng)目拉回正軌。

阿根廷這些年的折騰，到底還是白忙活一場(chǎng)，美國(guó)的承諾，到底有多少是真金白銀？

要求中國(guó)復(fù)工，是阿根廷終于看清現(xiàn)實(shí)了嗎？

水電站停兩年，損失太慘重

3月上旬，塞佩爾尼克水電站發(fā)布復(fù)工公告，阿根廷政府親自下場(chǎng)，挽救停工的項(xiàng)目。

米萊上臺(tái)之后，阿根廷好像真有點(diǎn)“翻身”的樣子。為了管制通脹，補(bǔ)貼、價(jià)格管制各種一刀切。

可是這樣兇猛的動(dòng)作，帶來的損失也是肉眼可見的。

最明顯的就是基礎(chǔ)設(shè)施停擺。

塞佩爾尼克水電站是2014年上馬的工程，中方給技術(shù)、給低息貸款，本地用工比例壓到七成以上，目標(biāo)本來很清楚：2023年完工，幫阿根廷南部穩(wěn)定供電，企業(yè)生產(chǎn)、居民用電都能踏實(shí)一些。

因?yàn)槊兹R的呼吁，導(dǎo)致項(xiàng)目停在那里整整兩年，水電站沒發(fā)一度電。

失業(yè)率從8%拉到14%，對(duì)一個(gè)還指望制造業(yè)、農(nóng)業(yè)加工托底的國(guó)家來說，每一個(gè)百分點(diǎn)背后都是成萬(wàn)上百萬(wàn)個(gè)家庭的生活。

更現(xiàn)實(shí)的是，停工不代表不花錢。阿根廷政府兩年里干的事情其實(shí)挺尷尬：既要頂住失業(yè)，砸錢安撫部分工人和地方，又要花錢維護(hù)半拉子工程，電沒來，賬單倒先到了。

表面說是要“重構(gòu)對(duì)外關(guān)系”，實(shí)際就是拿本來能落地見效的項(xiàng)目，做了兩年試驗(yàn)。

以前阿根廷的底層民眾，過去有點(diǎn)補(bǔ)貼，水電氣和公交票價(jià)還能給他們留一點(diǎn)勉強(qiáng)度日的空間，再加上社區(qū)像必隆港這種中心，每周還能熬大鍋飯，讓流浪漢和周邊最窮的戶至少肚子有著落。

可是補(bǔ)貼一砍，燃?xì)怆娰M(fèi)漲兩三倍，大鍋飯停掉，本就毫無保障的生活更是雪上加霜。

中產(chǎn)看著光鮮一點(diǎn)，其實(shí)是慢性消耗。阿根廷公務(wù)員、老師、警察、醫(yī)生，過去在體制內(nèi)拿工資，收入不算頂尖，但憑借穩(wěn)定福利和公共服務(wù)，生活還過得去。

改革以后，水電、公交、地鐵票價(jià)全漲，通勤一月折合三百多人民幣，最低工資也就兩三千人民幣的水平，連每天上班這個(gè)最基本的動(dòng)作，都開始精打細(xì)算。

公立大學(xué)被壓預(yù)算，老師收入跟不上壓力，公立醫(yī)院被擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，醫(yī)護(hù)資源卻沒有同步往上加。

水電成本一上漲，沖擊最大的就是這些本就薄利的工廠。衛(wèi)星城里有紡織廠直接扛不住，260個(gè)工人沒了工作，對(duì)一個(gè)不到六萬(wàn)人的小地方，這等于抽走一整塊經(jīng)濟(jì)支撐。

同一時(shí)間，跨境平臺(tái)帶著廉價(jià)貨沖進(jìn)來，一件背心，比索價(jià)格殺到本地產(chǎn)難以跟隨，當(dāng)?shù)氐钠脚_(tái)還告過Shein、Temu傾銷。

供給是豐富了，可被擠出市場(chǎng)的工人和老板，短期內(nèi)去哪里接盤，沒有人能給答卷。

美國(guó)空頭支票

阿根廷現(xiàn)在社會(huì)最有意思的一群人，是眼里夾著兩種現(xiàn)實(shí)的年輕人。一方面，他們親身經(jīng)歷過高福利時(shí)代的幻覺，工資到手當(dāng)天就要想辦法換成美元，或者趕緊花掉；另一方面，又是這批人最早從開放中嘗到一點(diǎn)甜頭。

清華調(diào)研隊(duì)這次在布宜諾斯艾利斯跑下來的一個(gè)明顯感受，就是年輕人分化得很快。有00后在典型左翼大學(xué)學(xué)政治學(xué)，卻發(fā)自內(nèi)心支持現(xiàn)在的市場(chǎng)化改革。

他十六歲就做YouTube節(jié)目聊政治，過去面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是：你再怎么努力攢錢，也很難想到去貸款買房，金融系統(tǒng)幾乎不提供長(zhǎng)周期的工具，貨幣又天天貶，越拖越?jīng)]底。

米萊放開貸款后，這個(gè)男孩結(jié)了婚，開始計(jì)劃蜜月，還認(rèn)真在算用三十年期限、首付兩成、4.5%到7%的利率，買一套一百平左右的小公寓。

對(duì)他來說，哪怕眼前很苦，可第一次有了一個(gè)能對(duì)著利率和月供摳細(xì)節(jié)的未來，而不是沖去家電城把工資一次性出清。

兩年里，米萊政府高舉“重構(gòu)對(duì)外關(guān)系”的旗幟，外交話術(shù)顯然更偏向美國(guó)。能源援助的牌也打出來了，數(shù)字寫得不小，5億美元聽上去不錯(cuò)。

可結(jié)果是真實(shí)到賬只有1.2億，四分之一不到，而且條件很清楚：買美國(guó)相對(duì)更貴的設(shè)備，錢要繞個(gè)圈子回去。

阿根廷要的，其實(shí)是可靠、能長(zhǎng)期撐住基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的伙伴。可在這個(gè)水電站案例上，美國(guó)的參與更像是政治態(tài)度的象征性表示，而不是項(xiàng)目管理的一部分。

項(xiàng)目停在那里，阿根廷扛設(shè)備損耗，扛失業(yè)，扛限電，扛補(bǔ)貼壓力，美國(guó)沒有為這些具體后果擔(dān)什么實(shí)質(zhì)性的責(zé)任。

中國(guó)這邊，恰恰是在這種“冷啟動(dòng)”的階段保持了技術(shù)隊(duì)不撤，持續(xù)幫著維護(hù)設(shè)備，不讓整個(gè)工程變成完全報(bào)廢的爛尾。

到了2026年3月5日復(fù)工，阿根廷政府簽補(bǔ)充協(xié)議，1800多工人馬上回到工地干活，周邊產(chǎn)業(yè)鏈也多出來兩千多個(gè)崗位。

這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，誰(shuí)更“靠譜”，實(shí)際上已經(jīng)擺在那了。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域同樣能看出這種差別。按照2025年的數(shù)據(jù)，阿根廷對(duì)印度的農(nóng)產(chǎn)品出口占13%，對(duì)中國(guó)是12.5%，對(duì)歐盟是11.6%。

中國(guó)是在穩(wěn)定地購(gòu)買大豆、豆粕和牛肉，量大、節(jié)奏穩(wěn)定。

出口稅一降，農(nóng)場(chǎng)主當(dāng)年手里的錢肯定是多了，但化肥進(jìn)口價(jià)隨之上升，凈收益有漲有跌，這就需要有穩(wěn)定的長(zhǎng)約客戶來沖淡風(fēng)險(xiǎn)。

在他們眼里，過去那套“劫富濟(jì)貧”的模式，不僅壓住了自己的擴(kuò)張空間，也沒有從根本上解決農(nóng)村投入和產(chǎn)出的長(zhǎng)期平衡問題。現(xiàn)在放松一些管制，有苦有累，但他們更愿意用“能自己發(fā)揮”的視角看未來。

水電站項(xiàng)目就是個(gè)樣本。

阿根廷這兩年在外交上往美國(guó)偏，想拿“站隊(duì)”換資源，現(xiàn)實(shí)拿到手的，是縮水的援助加捆綁條件；當(dāng)實(shí)際項(xiàng)目撐不下去，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，又回到和中國(guó)坐下來談復(fù)工、談交付的老路上。

對(duì)阿根廷來說，這是一次用真金白銀上的課，交了學(xué)費(fèi)，才慢慢意識(shí)到誰(shuí)是把項(xiàng)目拉起來的人。

阿根廷這次回頭，還會(huì)重蹈覆轍嗎？

阿根廷在拉美國(guó)家里，有一點(diǎn)很典型：左右之間來回?fù)u擺的歷史太多了。

高福利、重補(bǔ)貼、講民族工業(yè)保護(hù)的時(shí)候，口號(hào)一個(gè)賽一個(gè)漂亮；一到扛不住，就猛推市場(chǎng)化、私有化、大開放，翻得比誰(shuí)都快。

幾十年下來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒真正扭過來，通脹、高赤字和短周期震蕩，幾乎成了“傳統(tǒng)藝能”。

這次米萊的電鋸改革，在強(qiáng)度上確實(shí)比以前大不少。砍部委、砍補(bǔ)貼、價(jià)格放開、統(tǒng)一匯率。

左翼老必隆主義者懷念以前高福利年代的安穩(wěn)，年輕自由派覺得那只是吃老本，實(shí)用主義者看通脹數(shù)據(jù)和工資條來回權(quán)衡，誰(shuí)也沒法絕對(duì)占據(jù)道德制高點(diǎn)。

但這次和以往不太一樣的地方在于，阿根廷被迫對(duì)外部伙伴也重新做了一次篩選。

美國(guó)的畫餅，在這輪考驗(yàn)里暴露得比較直接。

5億美元援助，說的是能源，聽著像是給阿根廷輸血，細(xì)看才知道到賬遠(yuǎn)不如承諾，而且要搭配美國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用。

對(duì)一個(gè)本身已經(jīng)背著債務(wù)壓力、能源供應(yīng)裂縫明顯的國(guó)家來說，這種幫助力度有多大，心里是有數(shù)的。

對(duì)中國(guó)企業(yè)來說，這個(gè)階段其實(shí)也是機(jī)會(huì)和考驗(yàn)一起上的時(shí)候。水電站復(fù)工是一個(gè)象征，說明哪怕在政治風(fēng)向劇變的環(huán)境里，只要項(xiàng)目本身靠譜、履約能力被認(rèn)可，就有可能被重新叫回來繼續(xù)干。

農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、新能源車、基建，這些板塊如果能持續(xù)按契約辦事，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)推進(jìn)，對(duì)方自然會(huì)把你當(dāng)成可以長(zhǎng)期合作的對(duì)象。

誰(shuí)能給就業(yè)、給電、給市場(chǎng)機(jī)會(huì)，誰(shuí)就是繞不過去的合作方。美國(guó)的影響力肯定還在，但光靠畫大餅已經(jīng)不夠了。

對(duì)我們自己來說，怎么看這件事？

很簡(jiǎn)單，既不用替阿根廷操太多心，也不能只沉浸在別人“回頭找我們”的爽感里。

真正值得在意的是，中國(guó)參與海外合作的方式，能不能在保證自身利益和安全的前提下，盡量做到可持續(xù)、尊重當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，做好自己的項(xiàng)目。

參考資料：中企承建阿根廷水電站正式復(fù)工
2026-03-07 10:52·環(huán)球時(shí)報(bào)

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