山西砸錢搶高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，誰將跟上？

【品橙旅游】近日，山西省發(fā)改委出臺(tái)《文旅融合高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)投資管理暫行辦法》，對(duì)文旅融合項(xiàng)目給予最高1000萬元的資金支持，其中明確包括“省級(jí)以上高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地”的場地及服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

2025年10月，國家發(fā)展改革委辦公廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)第一批高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)地區(qū)名單的通知》，49個(gè)目的地從335個(gè)申報(bào)主體中脫穎而出。這標(biāo)志著“到2030年建設(shè)100個(gè)左右高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

剩余約50個(gè)名額，將在“十五五”期間陸續(xù)釋放。對(duì)于尚未入局的地方政府而言，這是一張值得關(guān)注的“入場券”；對(duì)于文旅企業(yè)而言，或是一次難得的機(jī)遇。

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地方開跑，誰在布局“十五五”？

第一批名單公布后，多個(gè)地方已將高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)納入“十五五”規(guī)劃或年度工作計(jì)劃。

福建省龍巖市已正式印發(fā)《龍巖市“十五五”戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2026-2030年）》，其目標(biāo)是到2030年，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過100億元，打造新時(shí)代革命老區(qū)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地示范區(qū)。湖州市印發(fā)《湖州市“南太湖—莫干山”品質(zhì)休閑戶外運(yùn)動(dòng)目的地實(shí)施方案（2026-2030年）（征求意見稿）》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)湖州“南太湖—莫干山”區(qū)域建設(shè)成為設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賽事豐富、國際知名的國家級(jí)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。

貴州省則將“打造具有國際影響力的山地戶外運(yùn)動(dòng)目的地”作為“十五五”體育發(fā)展的主戰(zhàn)略，提出“123456”總體思路。云南省在“十五五”期間的布局重點(diǎn)在于打造“大香格里拉”戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展集聚區(qū)、體驗(yàn)區(qū)，涵蓋大理、麗江、怒江、迪慶四個(gè)州市，并提出到2030年全省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破2000億元的量化目標(biāo)。

安徽省黃山市黃山區(qū)將2026年視為“十五五”開局和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年。其發(fā)展定位是圍繞太平湖打造“國家級(jí)水上運(yùn)動(dòng)基地”和“高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地”。內(nèi)蒙古興安盟“十五五”規(guī)劃建議》提出，建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，持續(xù)打造興安盟那達(dá)慕等賽事品牌活動(dòng)。

第一批名單公布時(shí)，《通知》明確提出：“有關(guān)地區(qū)應(yīng)積極引入社會(huì)力量參與，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品類型，豐富活動(dòng)體驗(yàn)，形成收益反哺日常運(yùn)營管理的長效機(jī)制。”這意味著，政府做平臺(tái)，企業(yè)唱主角。

從企業(yè)參與方式看，一是資源入股，與政府合作開發(fā)國有資源；二是運(yùn)營托管，承接政府已建成項(xiàng)目的運(yùn)營管理；三是賽事IP輸出，將成熟的品牌賽事引入目的地；四是產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)符合戶外運(yùn)動(dòng)場景的裝備、服裝、食品等。

有入場券，就有淘汰機(jī)制。《通知》明確，國家發(fā)展改革委、體育總局等部門將“跟蹤高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的建設(shè)進(jìn)展情況，總結(jié)評(píng)估建設(shè)成效，對(duì)建設(shè)地區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”。

這意味著，入選并不是一勞永逸。

通過率不足15%

回望2025年，高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的政策脈絡(luò)清晰可見。

1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見》，首次明確提出“到2030年建成100個(gè)左右高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地”的目標(biāo)。文件給出了七大重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋資源開放、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品升級(jí)、賽事體系、產(chǎn)業(yè)融合、安全治理等方方面面。

3月，六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)工作的通知》，細(xì)化了建設(shè)程序，即地市謀劃、省內(nèi)推薦、國家復(fù)核、建設(shè)實(shí)施、政策支持、總結(jié)推廣六個(gè)步驟，并明確第一批推薦名單即將出爐。

7月，《高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地項(xiàng)目建設(shè)指南（試行）》發(fā)布，為設(shè)施建設(shè)劃定了“硬杠杠”，即不得盲目上馬大型場館類項(xiàng)目，倡導(dǎo)簡約實(shí)用，突出生態(tài)優(yōu)先。

10月，第一批49個(gè)建設(shè)地區(qū)名單塵埃落定。從335個(gè)申報(bào)主體中脫穎而出49個(gè)目的地，通過率不足15%，但覆蓋了全國88.1%的陸域面積。

與以往不同，高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)的支持和賦能，而不是試點(diǎn)示范或掛牌命名。從政策支持看，國家將通過中央預(yù)算內(nèi)投資、體育彩票公益金等渠道對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。

從入選名單來看，高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地更注重融入國家區(qū)域戰(zhàn)略，也一定程度上意味著有更大概率拿到入場券。

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剩余的50個(gè)名額，誰能搶到？

第一批名單已定，第二批、第三批還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

按照《指導(dǎo)意見》的目標(biāo)，到2030年要建成100個(gè)左右高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。這意味著，在第一批49個(gè)的基礎(chǔ)上，還有約50個(gè)名額等待釋放。

誰能搶到這些名額？

首先是資源稟賦。這是硬門檻。《通知》明確，高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地應(yīng)“具有顯著特色的、可供戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的自然資源稟賦”。第一批入選者，無一不是手握“金字招牌”，涵蓋世界遺產(chǎn)、國家5A級(jí)景區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家公園。安徽省黃山市環(huán)黃山目的地，依托的是黃山世界文化與自然雙重遺產(chǎn)；福建省南平市環(huán)武夷山國家公園目的地，坐擁的是武夷山國家公園；廣西桂林市漓江山水目的地，靠的是漓江這張世界級(jí)名片。

其次是建設(shè)思路。這是軟實(shí)力。《通知》要求，建設(shè)地區(qū)應(yīng)“建設(shè)思路清晰，政策措施具體”。第一批申報(bào)時(shí)，各地需提交詳細(xì)的建設(shè)方案，明確空間布局、項(xiàng)目設(shè)置、運(yùn)營模式、資金保障。

再次是發(fā)展空間。《通知》強(qiáng)調(diào)，要“具有廣闊的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展空間，交通便利、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賽事豐富”。第一批入選者中，河北省保定市太行極境目的地，依托太行山資源，規(guī)劃了徒步、攀巖、山地越野等多條線路；浙江省寧波市環(huán)象山港穿越山海目的地，整合山海資源，設(shè)計(jì)了“山海聯(lián)動(dòng)”的戶外運(yùn)動(dòng)體系。

最后是財(cái)政狀況。這是保障線。《通知》明確，建設(shè)地區(qū)應(yīng)“地方財(cái)政狀況穩(wěn)定，能夠支持項(xiàng)目建設(shè)與后續(xù)運(yùn)營”。戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)，需要真金白銀的投入。顯然，對(duì)財(cái)政吃緊、債務(wù)高企的地區(qū)，即便資源再好，也較難獲得推薦。

在高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)推出一年之際，第一批49個(gè)先行者已踏上征程。對(duì)于尚未入局的地方政府而言，這是“十五五”期間值得拿下的高地。

隨著山西省重獎(jiǎng)1000萬元，支持高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，下一個(gè)跟上的省份會(huì)是誰？最后的約50個(gè)名額，誰又能搶到呢？

（梁青 本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，與平臺(tái)無關(guān)）