共筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間，代表委員聚焦網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提出建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)的觸角延伸至社會(huì)每個(gè)角落，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理已從技術(shù)問(wèn)題、法律問(wèn)題演變?yōu)閺?fù)雜的社會(huì)治理課題，參加今年全國(guó)兩會(huì)的代表委員聚焦網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提出建議——

凝聚多方合力

共筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間

今年的披露：2025年，檢察機(jī)關(guān)起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪18.2萬(wàn)人；對(duì)緬北“四大家族”犯罪集團(tuán)285人提起公訴；對(duì)林某等人非法獲取公民個(gè)人信息并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)群組實(shí)施“開(kāi)盒”，依法提起公訴，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

馬海軍委員

“這背后，是一場(chǎng)關(guān)乎14億人數(shù)字安全、關(guān)乎國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的深層較量?！?strong>全國(guó)政協(xié)委員、青海恩澤律師事務(wù)所主任律師馬海軍說(shuō)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的觸角延伸至社會(huì)每個(gè)角落，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理已從技術(shù)問(wèn)題、法律問(wèn)題，演變?yōu)閺?fù)雜的社會(huì)治理課題。“打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪不能只靠司法重拳，更要破解背后的治理困境”。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理事關(guān)國(guó)家發(fā)展安全，事關(guān)人民群眾切身利益，是今年全國(guó)兩會(huì)上代表委員們熱議的重點(diǎn)民生議題。

重拳與痛點(diǎn)

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度，推動(dòng)健全長(zhǎng)效治理機(jī)制，在跨境電詐整治、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊、協(xié)同治理推進(jìn)等方面取得顯著成效，得到代表委員的廣泛認(rèn)可。

記者了解到，2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，依法嚴(yán)厲懲治網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)敲詐、“網(wǎng)絡(luò)水軍”等違法犯罪，起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪18.2萬(wàn)人；依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，起訴6.9萬(wàn)人；嚴(yán)厲打擊跨境電詐犯罪，針對(duì)緬北白家、明家、魏家、劉家犯罪集團(tuán)武裝庇護(hù)電詐、殘害我國(guó)公民行為，最高檢指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)285人提起公訴，用司法力量堅(jiān)決捍衛(wèi)公民合法權(quán)益。

在公民個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)2025年起訴相關(guān)犯罪6142人，辦理公益訴訟4456件。在備受關(guān)注的林某等人“網(wǎng)絡(luò)開(kāi)盒”案中，犯罪分子非法獲取公民個(gè)人信息，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)群組肆意泄露隱私、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力，北京檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴、從嚴(yán)追責(zé)。

耿福能代表

“‘網(wǎng)絡(luò)開(kāi)盒’看似個(gè)體行為，實(shí)則嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)果斷亮劍，讓群眾真切感受到司法保護(hù)的力度與溫度?！?strong>全國(guó)人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能表示，此類(lèi)案件的辦理，既懲治了違法犯罪，更實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、警示一片”的社會(huì)效果。

盡管司法重拳持續(xù)發(fā)力，但人民群眾感受到的痛點(diǎn)依然真切。在小組會(huì)上，多位全國(guó)人大代表分享了身邊的案例。對(duì)此，耿福能代表說(shuō)：“檢察工作做得很好，大家都認(rèn)可。但網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)關(guān)注。”

技術(shù)與法律

代表委員們的反復(fù)呼吁，折射出網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的深層困境：技術(shù)跑得太快，法律追趕不及。

結(jié)合對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的長(zhǎng)期研究，馬海軍委員剖析了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理面臨的三重突出矛盾：其一，技術(shù)迭代與法律滯后的矛盾?！癆I換臉”詐騙、人工智能生成虛假信息等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)，現(xiàn)行法律條款難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)制，給執(zhí)法司法工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。其二，治理需求與規(guī)范碎片的矛盾。網(wǎng)絡(luò)行為具有跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特點(diǎn)，不同領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)范相互脫節(jié)，易形成監(jiān)管真空，難以實(shí)現(xiàn)全方位治理。其三，權(quán)益保障與發(fā)展平衡的矛盾。如何在防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、保障公民合法權(quán)益的同時(shí)，為技術(shù)創(chuàng)新預(yù)留合理發(fā)展空間，成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理的一項(xiàng)重要課題。

生成式人工智能的發(fā)展，讓問(wèn)題更加復(fù)雜?！爱?dāng)AI深度嵌入，行為結(jié)果由技術(shù)提供者、開(kāi)發(fā)者、平臺(tái)等多方共同導(dǎo)致，責(zé)任認(rèn)定出現(xiàn)分歧?！瘪R海軍委員分析說(shuō)，北京“網(wǎng)絡(luò)開(kāi)盒”案就具有典型性：犯罪分子利用境外通信工具和虛擬貨幣，搭建“社工庫(kù)”網(wǎng)站，非法獲取、出售數(shù)億組公民信息。案件的復(fù)雜性，對(duì)電子證據(jù)審查、虛擬貨幣追蹤提出了極高要求。

面對(duì)利用黑客技術(shù)、境外工具、虛擬貨幣實(shí)施的新型復(fù)合犯罪，傳統(tǒng)“孤島式”執(zhí)法已力不從心。馬海軍委員建議，推動(dòng)執(zhí)法從“集中整治”轉(zhuǎn)向“常態(tài)長(zhǎng)效”，構(gòu)建“平臺(tái)自查+政府督查”機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)破解“發(fā)現(xiàn)難”“取證難”。

共治與出路

經(jīng)過(guò)在今年全國(guó)兩會(huì)期間的深入討論，代表委員們形成普遍共識(shí)：凈化網(wǎng)絡(luò)空間，不可能依靠單一力量完成，唯有凝聚政府、平臺(tái)、社會(huì)、網(wǎng)民等多方合力，構(gòu)建共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理格局，才能走出一條長(zhǎng)效治理之路，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好。

譚國(guó)鶴代表

“政府層面，需切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，打破部門(mén)壁壘，推動(dòng)公檢法、網(wǎng)信、文旅等多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)履職、協(xié)同發(fā)力?！?strong>全國(guó)人大代表、廣西醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)譚國(guó)鶴結(jié)合調(diào)研提出建議：盡快明確AI編造虛假信息、跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)行為的法律邊界，完善監(jiān)管閉環(huán)，讓每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)行為都有法可依、有規(guī)可循；加強(qiáng)法治宣傳教育，重點(diǎn)針對(duì)老年人、未成年人等易受侵害群體開(kāi)展專(zhuān)題普法，提升群眾的識(shí)騙防騙能力和依法用網(wǎng)意識(shí)。

李燕鋒代表

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為信息傳播的關(guān)鍵載體，其主體責(zé)任的落實(shí)至關(guān)重要。“必須督促平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)信息審核機(jī)制，提升算法透明度，完善信用評(píng)價(jià)體系，主動(dòng)排查整治平臺(tái)內(nèi)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決避免平臺(tái)成為網(wǎng)絡(luò)亂象的‘放大器’?！?strong>全國(guó)人大代表，廣西壯族自治區(qū)貴港市圖書(shū)館黨支部書(shū)記、館長(zhǎng)李燕鋒說(shuō)。

“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)治理的重要組成部分，需要構(gòu)建更精細(xì)、更全面的防護(hù)體系?！崩钛噤h代表長(zhǎng)期關(guān)注未成年人成長(zhǎng)，她調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分平臺(tái)主體責(zé)任缺失，青少年用家長(zhǎng)手機(jī)繞開(kāi)“青少年模式”、接觸不良信息的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，偏遠(yuǎn)地區(qū)留守兒童受網(wǎng)絡(luò)不良影響更為突出。對(duì)此，她建議：建立AI內(nèi)容生成、虛擬直播等新業(yè)態(tài)分級(jí)準(zhǔn)入制度，明確16周歲以下未成年人不開(kāi)設(shè)社交媒體賬號(hào)、14周歲以下未成年人不開(kāi)設(shè)游戲賬號(hào)的剛性紅線，同時(shí)健全家庭、學(xué)校、平臺(tái)、終端廠商的全鏈條責(zé)任體系，豐富未成年人線下生活場(chǎng)景，引導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)沉迷。

“每一位網(wǎng)民都是網(wǎng)絡(luò)治理的參與者、推動(dòng)者和受益者，也是網(wǎng)絡(luò)治理的最后一道防線。當(dāng)前，我國(guó)已構(gòu)建起從民事、行政到刑事的全鏈條維權(quán)體系，為網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。”耿福能代表表示，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，網(wǎng)民應(yīng)主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益，通過(guò)截圖、錄屏、公證等方式固定證據(jù)，及時(shí)向平臺(tái)投訴、網(wǎng)信部門(mén)舉報(bào)，或直接提起訴訟。每一位網(wǎng)民的主動(dòng)維權(quán)，都是對(duì)網(wǎng)絡(luò)亂象的抵制，更是共建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要力量。

“這注定是一場(chǎng)需要技術(shù)、法律、監(jiān)管與社會(huì)共治持續(xù)跟進(jìn)的持久戰(zhàn)?！弊T國(guó)鶴代表的話，道出了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的核心要義，“其成敗，不僅關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)安全，更關(guān)乎每個(gè)人‘指尖上’的安全，關(guān)乎國(guó)家的安全，關(guān)乎屏幕后的尊嚴(yán)。唯有久久為功、協(xié)同發(fā)力，才能讓網(wǎng)絡(luò)空間真正成為億萬(wàn)民眾共同的精神家園?！?/p>

記者手記

在“重拳”與“焦慮”間

探尋網(wǎng)絡(luò)共治的答案

完成關(guān)于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的采訪，一個(gè)鮮明的對(duì)比在腦海中揮之不去。

一邊，是最高檢工作報(bào)告中那些沉甸甸的數(shù)字：起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪18.2萬(wàn)人，對(duì)緬北“四大家族”犯罪集團(tuán)285名犯罪嫌疑人提起公訴；在公民個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域起訴相關(guān)犯罪6142人……它們代表著過(guò)去一年檢察力量揮向網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)的雷霆重拳，每一起標(biāo)志性案件的辦結(jié)，都是一次正義的宣示，給公眾以踏實(shí)感。

另一邊，則是代表委員們幾乎一致的冷靜與“不滿(mǎn)足”。他們認(rèn)可成績(jī)，卻不僅停留在褒獎(jiǎng)，話語(yǔ)的焦點(diǎn)，迅速?gòu)摹稗k了什么案”轉(zhuǎn)向“還有哪些難”，從“打擊成效”深入到“治理困境”。馬海軍委員條分縷析的技術(shù)與法律“三重矛盾”，李燕鋒代表對(duì)留守兒童觸網(wǎng)深深的憂慮，耿福能代表呼吁的“人人敢于亮劍”……這種集體性的、務(wù)實(shí)的焦慮感，或許比成績(jī)本身更值得深思。

這份焦慮從何而來(lái)？答案或許在于，我們與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系已發(fā)生本質(zhì)性重塑。網(wǎng)絡(luò)空間不再是遙不可及的“遠(yuǎn)方”，它就是我們生活的廣場(chǎng)、課堂與市集；傳統(tǒng)治理中“管理主體—被管理對(duì)象”的清晰區(qū)隔，變得越來(lái)越模糊。當(dāng)每個(gè)人都是參與者，治理就必然從一場(chǎng)針對(duì)“外在威脅”的殲滅戰(zhàn)，演變?yōu)橐粓?chǎng)需要調(diào)適自身文明規(guī)則的持久戰(zhàn)。

因此，代表委員們口中的“共治”，絕非一個(gè)常規(guī)的說(shuō)法，而是一種應(yīng)對(duì)形勢(shì)的深刻智慧。它要求相關(guān)方切實(shí)落實(shí)自身責(zé)任：

政府的角色，除了事后打擊，更需成為前瞻的“規(guī)劃師”，以立法定分止?fàn)帲蔀槊翡J的“仲裁者”，在技術(shù)迭代中劃定權(quán)益邊界，成為底線的“守護(hù)者”，確保任何創(chuàng)新不以吞噬普通人的安全感為代價(jià)。

平臺(tái)的責(zé)任，是必須成為“社區(qū)秩序的第一責(zé)任人”。

而我們每一個(gè)網(wǎng)民，在享受權(quán)利的同時(shí)，需認(rèn)知并恪守行為邊界；在遭遇侵害時(shí)，有意識(shí)和能力去固定證據(jù)、依法維權(quán)；在公共討論中，能秉持理性與善意。每個(gè)人的每一次投訴、每一次拒絕傳播，都是對(duì)生態(tài)的微小修復(fù)。

這種思路正契合紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)：要用系統(tǒng)論的思維，將政府、平臺(tái)、社會(huì)、公民編織成一個(gè)彼此嚙合、動(dòng)態(tài)平衡的治理網(wǎng)絡(luò)，從博弈走向共生。

前路無(wú)疑漫長(zhǎng)。技術(shù)跑得更快，AI的“深度偽造”讓真實(shí)與虛擬的界限模糊，跨境犯罪利用技術(shù)差不斷尋找漏洞。但從我們的討論中能看見(jiàn)，共識(shí)正在凝聚，方向愈發(fā)明晰：治理的目標(biāo)，不是“管死”而是“激活”，不是畫(huà)地為牢而是共建家園。

這不僅僅關(guān)乎安全，更關(guān)乎屏幕后的尊嚴(yán)，關(guān)乎在每塊屏幕之后，我們能否毫無(wú)畏懼地表達(dá)、相信、連接。這場(chǎng)關(guān)于數(shù)字世界規(guī)則的深層較量，其結(jié)果，將定義我們即將擁有的未來(lái)。每一步推動(dòng)共治的努力，都是在為未來(lái)奠基。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·聲音周刊