三年三級跳成新興支柱，低空經濟1.5萬億產值面臨安全與空域大考

文/紙不語

2026年全國兩會期間，低空經濟成為各界高度關注的重點議題。在2026年政府工作報告中，低空經濟第三次被納入重點產業布局，戰略定位從新增長引擎、新興產業正式升級為新興支柱產業，國家層面對該領域的重視程度持續強化。

隨著政策體系不斷完善、產業落地步伐加快，低空經濟已脫離早期規劃階段，進入規模化推進周期，央視春晚等場景中的飛行器展示、多地試點應用落地，均印證行業發展進入提速期。

產業快速擴張的同時，安全監管、技術短板、供需匹配、空域管理等問題日益凸顯。兩會期間，多位代表委員及吳仁彪等行業專家建言獻策，圍繞發展關鍵問題提出系統思路，為低空經濟規范有序發展提供支撐，推動這一新興支柱產業邁向高質量發展。

2026年2月24日，參觀者從一款eVTOL航空器艙內走出。圖源：新華社

三年政策三級跳，從概念培育到10萬億新興支柱產業

2026年政府工作報告將低空經濟與集成電路、航空航天等一同列為新興支柱產業，這是低空經濟連續第三年被寫入報告，標志著低空經濟從培育期新增長點，正式升級為國家布局新質生產力、打造經濟增長新引擎的核心力量。

國家發改委數據顯示，2025年低空經濟等六大新興支柱產業相關產值已近6萬億元，預計2030年規模將超10萬億元，萬億級市場空間加速打開。

在國家戰略層面，低空經濟實現了清晰的層級躍升。2021年被納入國家綜合立體交通網規劃綱要，開啟政策布局；2024年定位為新增長引擎，各地啟動試點探索；2025年納入“十五五”規劃建議，國家發改委成立低空經濟發展司，多部門配套機構同步設立，民用航空法完成30年來首次系統修訂，制度框架基本搭建；2026年躋身新興支柱產業，產業進入規范化、規模化、商業化并行的高質量發展新階段。

無人機物流配送正成為更多企業關注的應用場景。圖源：南方周末

產業落地進程持續加快，技術成果與應用場景從試點示范走向常態化運行。2026年央視春晚兩大分會場展示低空裝備，合肥會場呈現無人機集群與電動垂直起降飛行器技術，宜賓會場啟用全球首座電動垂直起降飛行器水上起降設施，標志技術與基建同步成熟。

地方產業布局也取得實質性突破，廣州建成全球首個萬輛級飛行汽車工廠，深圳無人機外賣年配送量超140萬架次，西安、衡水等地在低空急救、文旅觀光等領域落地應用，無人機在農業植保、城市巡檢、應急救援、同城物流等場景的覆蓋范圍與使用頻次持續擴大。

行業數據顯示，2024年我國低空經濟市場規模達6702.5億元，2025年突破1.5萬億元，未來有望保持年均25%以上復合增速。2025年，我國無人機注冊量同比增長57%，飛行小時數增長70%，無人駕駛航空器累計獲得19個型號合格證，當年新增6個，在審項目超過50個，我國新型航空器適航審定能力位居世界前列。從企業發展來看，2025年低空經濟相關企業注冊量升至4.9萬家，同比增長142.26%，為近十年來企業注冊量與同比增速的雙高峰。

資本關注度也在持續攀升，產業鏈上下游企業加速集聚，從核心裝備制造到運營服務、基礎設施建設，全產業鏈協同發展格局初步形成，低空經濟正從概念驗證階段全面邁向規模化、商業化落地的關鍵時期。

直面“黑飛”與“卡脖子”瓶頸，空域管理與核心技術待破局

低空經濟快速發展的同時，安全隱患、技術短板、空域約束、市場失衡等問題逐步凸顯，成為制約其高質量發展的關鍵瓶頸。

當前低空飛行活動日益頻繁，“黑飛”、違規飛行等現象時有發生，低空空域監管體系尚未成熟，安全管控能力跟不上產業發展速度。低空飛行器尤其是載人電動垂直起降飛行器，受飛行環境復雜、氣象多變、應急處置難度大等影響，一旦發生安全事故，不僅造成財產損失，更會嚴重影響公眾信任度，阻礙產業規模化推廣。

此外，安全責任體系不清晰，制造商、運營商、監管部門權責邊界未明確，事故追責、理賠機制不完善，保險等風險保障工具應用有限，難以形成全鏈條安全防護網絡。

核心技術自主可控能力不足是深層短板。我國雖在消費級無人機領域具備全球領先優勢，但在載人低空飛行器、高端工業級無人機等領域仍存在“卡脖子”問題。

2026年2月13日，一架eVTOL升空后在空中懸停。圖源：新華社

動力系統上，高能量密度、高安全性的低空專用動力電池技術尚未成熟，續航、低溫性能及安全可靠性難以滿足商業化運營需求；飛控系統、高精度導航、智能避障等核心軟硬件中，部分關鍵芯片、傳感器依賴進口，自主研發與迭代能力不足，制約飛行器性能提升與成本下降。

同時，適航審定體系不完善，新型低空飛行器的適航標準、審批流程不明確，參照傳統航空器標準導致審批周期過長，影響產品市場化與技術成果轉化。

空域資源供給不足與管理機制不暢是核心制約。作為低空經濟核心生產要素，低空空域目前存在劃設不清晰、開放程度低、審批繁瑣等問題。全國統一低空航圖尚未編制完成，干支末銜接的低空航線網絡未形成，空域使用缺乏系統規劃。空域管理權限過度集中，基層與市場主體缺乏自主調配空間，軍地民協同監管機制未理順，跨部門、跨區域協同效率低，飛行申報流程復雜、周期長，難以滿足高頻次、常態化飛行需求。部分試點城市雖獲得600米以下空域部分管理權，但推廣范圍有限，空域市場化配置機制未建立，供需錯配突出，制約應用場景拓展與產業規模擴大。

市場供需不匹配與商業閉環不完善，影響產業可持續發展。在供給端，部分企業盲目跟風入局，聚焦整機制造多、深耕核心零部件少，存在低水平重復建設，產業鏈協同性不足；需求端，成熟應用場景有限，載人低空飛行、城市空中交通仍處于試點階段，市場需求未充分釋放。

物流配送、城市巡檢等場景雖有應用，但規模化、商業化運營模式不成熟，企業盈利困難，過度依賴政府補貼，自主造血能力弱。此外，低空起降點、低空智聯網等新型基礎設施布局不足，共建共享機制缺失，重復建設與資源浪費并存，難以支撐大規模常態化飛行；航空工程、空域管理等領域高素質人才缺口大，高校學科設置與產業需求脫節，產教融合不深，人才培養難以匹配產業發展節奏。

兩會建言構筑安全底線，聚焦動力電池與適航審定補短板

2026年全國兩會期間，代表委員圍繞低空經濟規范發展建言獻策，形成了以安全為底線、以技術為核心、以制度為保障、以市場為導向的系統發展思路，為產業從高速擴張轉向高質量發展提供重要指引。

安全治理是產業生命線，代表委員強調“管得住才能放得開”。全國人大代表吳仁彪建議，明確地方政府主體責任，加快建設具備獨立執法權的“空中交警”專業隊伍，遏制“黑飛”等違規行為；強化企業主體責任，將制造商負責人試乘自研飛行器時長納入適航取證條件，倒逼安全理念貫穿全流程。

同時，建立軍地民協同監管平臺，編制全國統一低空航圖，推行一站式智能審批，遵循“先載貨后載客、先遠郊后城區、先隔離后融合”原則穩步擴域，在守住安全底線的前提下釋放產業發展活力。

近年來，依托無人機、通航等產業的先發優勢和利好政策，粵港澳大灣區低空經濟蓬勃發展。圖源：新華社

核心技術突破與產業鏈優化是產業高質量發展的核心支撐。全國人大代表何小鵬建議，國家牽頭制定動力電池低空應用中長期專項規劃，設立低空飛行器先進動力系統國家科技重大專項，匯聚企業、高校與科研院所力量聯合攻關。

此外，健全行業與國家標準并對接國際，加大本土創新支持，布局國家級技術創新中心，聚焦飛控芯片等“卡脖子”環節，引導中小企業深耕核心配套；簡化適航審定流程，制定新型低空飛行器專項標準，縮短審批周期，加速科技成果轉化。

全國人大代表李良彬也指出，傳統電池難以支撐低空交通規模化發展，需重點推進低空專用動力電池技術突破，補齊動力系統短板。

激活市場需求、完善商業閉環是產業可持續發展的關鍵。吳仁彪建議，借助政府采購拉動需求，推動飛行器多場景適配、管理平臺一體化調度，實現無人機“一機多用”，優先開放物流、急救等成熟場景，打造城市群低空飛行走廊，形成可復制、可推廣的發展模式。

全國人大代表周曙光總結行業面臨“用不起、沒人用、難持續”的困境，建議借鑒相關產業發展經驗破解成本難題，引導企業擺脫補貼依賴，提升自主盈利能力。

基礎設施建設堅持穩步推進、適度超前，將低空起降點、智聯網納入新型基礎設施統籌建設。全國人大代表夏泳建議加快低空智聯網建設，融合5G、北斗等技術打造智能管控系統，實現毫秒級預警與全域監管，為產業規模化發展提供支撐。

人才培養上，吳仁彪提出，優先依托民航、航空航天類院校培養人才，探索“3+3”本碩貫通培養路徑，控制高校相關專業申報節奏，避免教育資源錯配。當前低空經濟人才缺口巨大，存在學科設置滯后、產教融合不深等問題，需推動產教深度融合，構建多元人才培養體系，為產業發展提供高素質人才支撐。

在法治保障方面，全國政協委員呂紅兵則建議加快低空經濟專項立法，采用促進型立法模式，明確空域國家所有權，將安全為先原則貫穿立法全過程，推動相關條例配套規則落地，構建協調統一、接軌國際的標準體系。

[引用]

①　全國人大代表吳仁彪：低空經濟安全為底，淘汰賽即將來臨.21世紀經濟報道.2026-03-10.

②　公安部公布依法打擊無人機"黑飛"違法犯罪典型案例.中國日報網.2026-02-04.

③　萬億新賽道還欠哪股東風.經濟日報.2026-03-12.

④　2026年全國兩會定調：低空經濟起飛前夜，不止有“熱期待”，更有“冷思考”.中國城市報.2026-03-11.

⑤　全國人大代表吳仁彪：低空經濟要可持續，不能一直靠政府補貼.南方都市報.2026-03-10.

⑥　躍升新興支柱產業，低空經濟如何整體騰飛？.人民郵電報.2026-03-12.

⑦　新民兩會話題全國政協委員呂紅兵呼吁加快立法，讓低空經濟告別“野蠻生長”.新民晚報.2026-03-04.