執法實務：行政執法時執法人員應如何正確出示證件？（后附執法人員違法出示執法證件典型案例）

來源：安康農業綜合執法

權威釋義

行政處罰法第五十二條第一款 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明。

【釋義】本條是關于執法人員當場作出行政處罰決定的具體要求的規定。

一、關于身份的表明

行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實施。行政執法證件是取得行政執法資格的合法憑證，是依法從事行政執法工作的身份證明。了解執法人員的執法身份，是當事人依法享有的權利。執法人員對當事人當場作出行政處罰決定時，應當主動向當事人出示其執法證件，表明其執法身份。執法證件中，應當載明其所屬的行政機關的名稱及該執法人員姓名等內容。

行政處罰法第五十五條第一款 執法人員在調查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執法證件。當事人或者有關人員有權要求執法人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。

【釋義】本條是關于行政機關進行調查或者檢查的程序的規定。

調查，是行政機關在辦理行政處罰案件時，對證據進行核對審查的過程。行政訴訟法規定，行政機關對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出行政行為的證據和所依據的規范性文件。根據依法行政原則，行政機關作出行政行為時，應當有事實根據，應當符合法律規定。如果行政機關舉不出證據證明其行政行為是合法的，行政機關的行政行為會被撤銷，行政機關就要敗訴。同時，行政機關進行調查、收集證據，必要時，依照法律、行政法規或者地方性法規的規定，可以進行檢查。檢查，是行政機關在處理行政處罰案件進行調查過程中，必要時對于違法行為、違禁物品予以查處以及保全證據采取的一種行政措施，它包括對書證、物證以及物品進行鑒定，對物證或者場所的勘驗，對現場的檢查，對違禁品的收繳，對物證的抽樣取證以及對證據的登記保存措施等。檢查措施是法律賦予行政機關在行政處罰案件調查時可以采用的手段，對于行政機關有效處理行政處罰案件是必要的。但是行政機關執法人員必須依照法律的規定實施檢查措施，絕不能濫用，給公民、法人或者其他組織合法權益造成損害。

按照本條規定，行政機關進行調查或者檢查應當依照法定程序辦理，這些法定程序有：

一、出示執法證件

執法人員在調查或者進行檢查時出示執法證件，是表明身份的行為。本條第1款規定，執法人員在調查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執法證件。這是因為在行政處罰過程中，當事人享有辨認執法人員身份的權利，即當事人有權確認對自己進行行政處罰的人員是否具備法定資格。行政執法人員當場作出行政處罰決定，要向當事人主動出示身份證件，表明執法身份。如工商管理人員檢查集貿市場，發現違法行為，在進行行政處罰時，應當先出示身份證件，表明自己是執法人員。按照本法規定，當事人或者有關人員有權要求執法人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。也就是說，如果執法人員不能出示證件表明執法身份，當事人或者有關人員不能辨明其是否是合法的執法人員，可以不接受調查或者檢查。

典型案例

案例一：超市檢查執法證件出示爭議案

案例主題：執法證件出示不明引發超市方質疑 某某市監局執法人員接到舉報，前往一家超市檢查銷售過期產品問題。到達超市后，一名執法人員只是遠距離向超市負責人晃了一下執法證件，便開始檢查貨物、收集證據。超市負責人表示沒看清證件，要求再次查看，執法人員卻不耐煩回應。超市負責人認為執法程序不規范，拒絕配合后續檢查。后經上級部門介入調解，執法人員重新規范出示證件，并向超市負責人道歉，解釋執法程序和依據，超市負責人最終配合檢查 。

案例二：交通執法未規范出示證件遭投訴案

案例主題：交通執法證件出示不當引發投訴 交警在路口執法時，對某某車輛進行檢查。交警身著制服，但未主動出示執法證件，直接要求司機出示駕駛證和行駛證。司機詢問交警執法證件，交警才從口袋拿出證件快速晃了一下。司機對此不滿，認為執法不規范，并進行投訴。上級部門調查后，認定交警執法證件出示不規范，對其進行批評教育，并要求向司機道歉。此后，該交警部門加強對執法人員的培訓，強調規范出示執法證件的重要性 。

案例三：環保執法規范出示證件獲配合案

案例主題：規范出示證件助力環保執法順利開展 環保部門接到群眾舉報，對某某工廠進行排污檢查。執法人員到達工廠后，先向門衛禮貌說明來意，隨后整齊列隊，逐一規范出示執法證件，清晰告知門衛執法依據和目的。進入工廠后，面對工廠負責人的詢問，執法人員再次耐心解釋并展示證件。整個執法過程中，執法人員始終保持禮貌溝通，最終順利完成檢查，工廠負責人也積極配合，對執法人員的規范執法表示認可 。

閩典法影

案例引自