28項改革+十大專項行動！北京全面優化營商環境——

從3月17日舉行的深化“北京服務”賦能企業高質量發展新聞發布會上獲悉，今年北京營商改革將升級到9.0版，包含4方面28項改革舉措。北京市發改委副主任林劍華說，北京從28項改革舉措中選取更具針對性、引領性的任務，形成十大專項行動。

去年，北京新設經營主體38萬戶、同比增長20.7%，新設科技型企業占比47.5%，國家高新技術企業、專精特新“小巨人”企業數量持續領跑全國，這背后是營商改革的加速落地——

本市嚴格規范涉企檢查，月均現場檢查量下降42.9%，非現場檢查量占比提升至70.6%，納入“無事不擾”企業55萬戶；推出120個“高效辦成一件事”，整體時限壓縮58%、材料精簡52%、跑動減少88%；“服務包”辦結企業訴求7萬余件；累計認定外資研發中心332家，外籍人士支付便利化舉措入選全國十佳創新實踐案例，世界銀行營商環境評估企業調查中22個評價點達全球最優水平。

今年北京營商改革將突出三個方面：更加注重為企業發展賦能，強化要素保障與生態培育；更加注重普惠中小微企業，強化服務重心和資源下沉；更加注重服務質效，依托智能化手段，讓政策直達快享。“北京還從28項改革舉措中選取更具針對性、引領性的任務形成十大專項行動，以點帶面，不僅拓展工作廣度，更要提升服務企業的深度和精準度。”林劍華說。

具體來看——

刀刃向內，強化系統提升：深入開展局處長走流程行動，讓市級部門從用戶角度，深度體驗企業辦事全流程，刀刃向內精準查找問題，不斷深化改革、優化頂層設計；實施基層改革創新攻堅突破行動，鼓勵各區從機制創新、管理創新、服務創新上奮勇爭先，不斷提升服務企業的能力和質效。

直擊痛點，破解關鍵難題：聚焦企業群眾高頻訴求，開展執法服務“向前一步”行動，推動監管部門更加強化服務思維，切實以事前合規指導服務，幫助企業從源頭減少違規風險；開展優化營商網絡環境行動，整治網絡黑嘴抹黑企業及企業家行為，守護企業發展清朗網絡空間；開展登記注冊效能提升行動，切實提升各區登記注冊標準、程序、流程的規范化標準化一致性水平；開展惠企政策精準快兌行動，實現政策紅利直達快享、應享盡享；開展市政報裝“一站式”服務升級行動，讓項目在開工建設的同時，實現接入工程與主體工程同步審批、同步施工、同步投用，更快建成投用。

需求導向，為發展注入新動能：開展企業信用賦能增值行動，積極拓展信用應用場景，讓信用成為企業發展“金字招牌”；開展產業發展全鏈賦能行動，引導各區以鏈式思維、因地制宜發展新質生產力；開展跨境貿易便利化提升行動，結合企業開展貿易的特點和需求，持續推動通關便利化，助力企業拓展國際市場。

北京全面優化營商環境

28項工作要點發布

北京全面優化營商環境，28項工作要點發布，全文——

為全面貫徹黨中央、國務院優化營商環境決策部署，深入落實市委、市政府工作要求，聚焦企業發展關鍵需求，迭代深化營商環境改革舉措，以首善標準、國際一流的“北京服務”，充分激發各類經營主體活力，有力支撐高質量發展，制定本工作要點。

一、精準賦能

（一）提高企業融資便利度

發揮支持小微企業融資協調機制作用，深入實施“北京暢融工程”。推動無還本續貸階段性拓展至中型企業。加大專精特新貸、研發貸、園區貸等推廣力度，鼓勵銀行加大科技型輕資產企業信用貸款投放，擴大知識產權質押融資規模。推動各區（含北京經濟技術開發區，下同）與國家級基金建立對接機制，支持國家級基金與區級基金、社會資本合作新設子基金，強化項目對接和信息共享。支持創業投資和股權投資機構發展，設立私募股權服務事項“一窗辦理”窗口。充分發揮企業上市輔導機制作用，深入開展“鉆石工程”“育英計劃”，推動更多符合條件企業在境內外上市融資。

（二）優化人才全方位服務

加大青年人才創業支持力度，盤活閑置空間資源，提供100萬平方米創業空間。推進青年公寓試點，籌集1萬套青年人才公寓，鼓勵各區提供求職畢業生短期過渡性住所服務。高水平建設青年人才創新創業生態區，打造更有吸引力的青年人才創新創業街區和青年人才會客廳。提升國際人才集聚能力，打造“一站式”服務平臺，構建“服務合伙人”機制，加強科研經費、事業平臺、成果轉化、生活服務等保障。培養更多產業人才，穩妥有序下放職稱評審權限，完善企業技能人才自主評價制度，建立高水平創新人才評價標準，推動建設一批市級產教融合創新聯合體。

（三）推出更多優質產業空間

推出“產業地圖3.0”版。及時更新擬供地信息，提供全景式“云踏勘”服務。降低產業用地成本，落實用地彈性年期出讓政策，允許工業項目按約分期繳納出讓金。優化存量建筑用途轉換審批流程，允許國有建設用地使用權依法依規作價出資、入股，推動存量低效用地加快盤活利用。打造多元復合功能的產業空間載體，探索地上、地下空間綜合利用。

（四）促進數據要素流通使用

開展公共數據授權運營使用，打造多元化公共數據產品和服務體系。完善北京國際大數據交易所交易規則，推動金融、醫療等領域高價值公共數據產品場內交易。在科研、醫療、教育等領域打造一批行業高質量數據集，支持垂直領域人工智能大模型訓練和應用。加快培育和聚集全鏈條數據商，完善供需撮合機制。便利數據跨境流動，探索數據分類分級、重要數據識別認定、數據出境等管理機制，推動數據出境負面清單適用范圍拓展至全市。

（五）提供成果轉化優質服務

健全高校院所科技成果轉化盡職免責機制，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，建立職務科技成果資產單列管理制度，提升科技成果轉化效益。建立高校院所“一對一”服務機制，提供成果轉化精準服務。擴大“朱雀人才”規模，培育壯大科技金融、孵化運營、知識產權等領域技術經理人隊伍。支持10個概念驗證平臺，推動更多專業領域中試平臺在京布局。通過科技成果首單應用、首臺（套）支持等方式，助力創新產品落地推廣。發揮北京科技成果轉化智能服務平臺（“轉果果”平臺）作用，提供全流程“一站式”成果轉化服務。

（六）營造產業發展友好生態

結合新技術、新產品落地的新需求，進一步完善北京市新增產業禁止和限制目錄實施機制，依托“京通”搭建市場準入疑難問題咨詢反饋渠道。聚焦機器人、合成生物、腦機接口、智能終端、綠色能源等重點領域，完善行政許可、資質資格、檢驗檢測等管理制度和規則。鼓勵各區開展產業發展“全鏈賦能”行動，打造“一區一產業”營商環境示范標桿。推動在京央國企、龍頭企業進一步開放資源和應用場景，促進大中小企業融通發展。

（七）促進消費活力釋放

聚焦消費場景，優化公園內舉辦文化、體育、節慶等活動審批流程，拓展零售、餐飲、文化藝術、體育健身等多樣化服務。鼓勵各區制定發布促銷活動工作指引，明確區域、標準、監管等要求，建立線上線下“一站式”服務機制，支持商圈探索消費新業態、新場景。制定大型活動分級分類安全管理標準，創新數字化監管方式，降低安全管理成本。增設離境退稅“即買即退”服務點，建立線上辦理渠道。

（八）支持企業出海發展

拓展綠色發展、人工智能、數字經濟等領域合作新空間，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。更好發揮中國—上合組織國家人工智能應用合作中心在技術合作、應用解決方案等方面指導作用。支持中關村自主大模型產業聯盟國際化發展。深化京港數字經濟企業“走出去”合作。加強“走出去”服務體系建設，優化共建“一帶一路”直通車、海外綜合服務等平臺功能，“一站式”提供法律、金融、財稅、知識產權等服務。完善“京內+海外”服務網絡，聯通在京使館、商協會、專業機構等資源，鼓勵龍頭企業帶動中小企業“抱團出海”、京津冀企業“協同出海”。

（九）著力降低物流成本

改進城市配送服務，推動五環路內新能源物流配送車輛通行證全市通用，對道路貨物運輸經營許可延續、車輛年審實行“免申即享”。研究優化大型會展、商展貨運管理政策，合理規劃通行路線。加快北京“雙樞紐”空港綜合服務平臺建設，推動航空物流全鏈條信息集成。支持首都國際機場和北京大興國際機場設立機場前置貨站，允許貨物在抵達機場前完成安檢和通關手續。

二、服務提升

（十）深化“高效辦成一件事”

強化“高效辦成一件事”常態化運行機制，推出大學生就業安居、企業出海、舉辦無需許可營銷活動等30個以上“一件事”服務場景。完善涉企報表報送機制，推動更多涉企報表納入企業數據填報“一件事”，減少企業“多頭報、重復報”。推動“一件事”向“一類事”拓展。

（十一）推進政務服務標準化規范化

提升線下服務水平，強化市級大廳“服務、展示、文化、交流、生態”功能建設，推動市區專業分中心向綜合性政務服務中心整合。強化市級部門對基層培訓指導，嚴格落實無差別受理、同標準辦理要求。規范受理前服務，在工程建設等領域探索建立前端申報輔導服務機制。印發全市政務服務事項特殊程序清單。開展登記注冊規范提升行動，推進全市各區、線上線下標準統一。

（十二）加快政務服務數智化建設

上線“京通”APP，推進“京通”和政府網站、市民熱線等咨詢服務升級，提供全流程、引導式智能問答服務。提升政府網站服務功能，深化“搜問辦評”一體化服務，探索需求識別、服務規劃、便捷辦理的交互式辦事模式，持續提升企業服務e窗通、“京策”、智慧人社、工程建設等重點平臺辦事體驗。

（十三）強化企業精準服務

推動12345企業服務熱線實時解答，企業問題訴求“接訴即辦”。完善“服務包”“服務管家”機制，發揮政企直通渠道作用，著力解決跨部門、跨層級問題。健全中小企業服務體系，推進全市服務資源“一張網”匯集。發揮工商聯、行業商協會政企溝通橋梁作用，定期收集問題，搭建互動平臺。廣泛開展局處長“走流程”，不斷優化辦事流程。

（十四）提升政策服務水平

聚焦企業全生命周期高頻場景，打造全市統一的政策導航圖，便利企業“一站式”獲取在京投資興業各項政策。開展惠企政策精準快兌行動，在“京通”上線“京策”功能，優化政策查詢、消息訂閱、精準推送等服務，統一政策兌現事項申報入口，推進更多政策“直達快享”，全面釋放政策紅利。

（十五）強化基層服務能力

開展基層改革創新攻堅突破行動，支持各區因地制宜打造營商環境改革標桿。鼓勵各區依托政務服務中心，為企業提供更多增值服務，推行政務服務疑難問題提級辦理。賦能街道（鄉鎮）服務中小企業，對企業提出的跨部門、跨層級復雜問題，可納入市區兩級營商環境協調機制推動解決。支持園區開展要素配置、專業服務、產業配套、政務服務等綜合服務，讓企業辦事不出園。

（十六）深化工程建設項目審批改革

制定工程建設項目全流程審批服務手冊和流程圖，打造企業辦事“一本通”。公開各類規劃“一張藍圖”數據，便利企業快速獲取空間規劃、區域規劃和項目限制性因素等信息。依托北京市施工圖數字化監管平臺，實現項目施工圖、竣工圖、城建檔案信息等“一套圖”全過程數字化管理。優化工程建設項目審批管理系統功能，完善專家評審等特殊程序流程，實現企業一口登錄、申請材料一次提交。建立全程幫辦代辦服務機制，全力保障重大工程項目落地。

（十七）提高市政公用服務效率

推行市政接入領域管線信息“一口查詢”，方便企業及時了解項目周邊市政設施管線信息。開展市政報裝“一站式”服務升級行動，加強主動超前服務，在項目前期及時獲取企業水電氣熱等市政報裝需求，實現接入工程與主體工程同步審批、同步施工、同步投用。推行市政接入工程“菜單式”定制服務，企業可自主選擇規劃和占道、掘路、園林、施工等審批中若干事項并聯審批。

（十八）提升投資貿易便利化水平

保障外商投資企業國民待遇，落實好“準入又準營”。支持外資企業境內再投資，縮減資本項目收入使用負面清單，簡化外商投資性公司設立流程，加強項目服務保障。支持北京自貿試驗區拓展賬戶功能。結合境外投資者使用習慣完善外商投資企業登記制度。開展跨境貿易便利化提升行動，擴大科研物資跨境自由流動試點范圍，推廣生物制品等特殊物品通關“智能審批”。建設北京國際貿易“單一窗口”內外貿一體化綜合服務專區，探索開展電子認證和電子簽名跨境互認。提升跨境商務人士出入境便利度。

三、法治護航

（十九）維護公平競爭秩序

加強反壟斷和反不正當競爭執法，形成良性競爭市場秩序。深入整治“內卷式”競爭。開展政府采購項目異常低價審查，加強政府采購支付監管，對未按約定付款、拖延付款等情況進行預警提示。推動工程建設項目遠程異地評標，加強招投標行業數智化監管。

（二十）加大清理拖欠企業賬款力度

暢通拖欠中小企業賬款舉報渠道，實現投訴線索快轉、快辦、快結、快清。強化各級政府部門、國有企業簽訂合同的履約跟蹤核實，開展誠信評價。

（二十一）加強信用信息應用

開展企業信用“賦能增值”行動，為信用良好企業在政務服務、政策兌現、融資授信等方面提供更多優質服務。推行“一次申請、同步修復”，實現信用修復信息在信用中國（北京）網站、國家企業信用信息公示系統、部門網站及時同步更新。推動破產重整、破產和解企業高效修復信用，及時恢復企業名譽。

（二十二）強化服務型監管執法

加強源頭管控，嚴格執行檢查計劃。遵循安全優先原則，全面推廣“綜合查一次”，最大限度減少擾企。嚴格落實“掃碼檢查”，企業有權拒絕入企檢查不掃碼行為。持續擴大并動態調整“無事不擾”企業清單。加強非現場監管標準化建設。開展執法服務“向前一步”行動，強化合規指導，提供“預約式”服務，幫助企業減少違規風險。完善全市統一的免罰事項清單，加強柔性執法應用。

（二十三）提高糾紛解決效率

支持法院完善“多元調解+速裁”機制，強化立審執協調聯動，推行保全案件在線辦理、“活封活扣”等措施，減少資金占用，提高執行效率。建立商事調解組織管理制度，整合在京法律資源，支持引入國際商事調解組織。依托北京國際法商融合示范區，打造集法律、商務、知識產權等于一體的產業服務聯盟，為重點產業提供全生命周期法商服務。

（二十四）暢通企業退出渠道

充分發揮府院聯動作用，推出企業破產和經營主體退出改革措施，發布綜合政策指引。拓展破產信息核查“一件事”范圍，便利破產管理人履職。提升庭外重組機構服務效能，發揮政府、金融機構、法院、破產管理人四方合力，加大對具有重整價值企業的挽救力度。穩步推進企業強制注銷，加速“僵尸企業”出清。

（二十五）營造清朗有序網絡生態

開展優化營商網絡環境行動，依法嚴厲打擊侵犯企業及企業家合法權益、涉企網絡謠言、“網絡水軍”等違法行為。優化涉企侵權舉報管理流程，統一舉證標準，壓縮處置時限。充分發揮北京互聯網平臺聯審聯處工作機制作用，對跨平臺侵權信息實行聯合認定與協同處置，加強互聯網平臺安全監管。

四、協同優化

（二十六）加強政務服務協同聯動

深入推進京津冀商事制度、監管執法、政務服務、跨境貿易、知識產權保護等領域同事同標、資質互認、業務協同。探索建立京津冀行政許可結果互認清單管理機制。推動北京大興國際機場臨空經濟區統一政務服務中心建設。深化京雄政務服務同城化，推動申請材料互通共享，電子證照亮證即辦。

（二十七）強化區域創新協同

完善京津冀科技成果轉化供需清單對接機制，匯集津冀企業技術需求不少于300項，提供北京科技成果不少于400項，共同組織不少于10場科技成果供需對接活動。強化京津冀國家技術創新中心功能，持續推進京津冀區域各級中試平臺開放共享。

（二十八）推進公共服務共享

持續推動京津冀養老機構等級評定結果互認，完善區域養老服務中心信息平臺功能。持續擴大京津冀影像檢查資料共享、臨床檢驗結果互認醫療機構范圍。持續優化異地醫保直接結算服務，推進門診慢特病異地直接結算定點醫療機構擴面。

【來源：北京日報微信公眾號】