權(quán)限下放 中山將試點(diǎn)特大鎮(zhèn)改革

深中通道建成通車，為粵港澳大灣區(qū)打開融合發(fā)展的廣闊空間。　南都記者　黎湛均　攝(南都資料圖)

4月17日，《中共廣東省委　廣東省人民政府關(guān)于支持中山在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布，中山再次被省委、省政府點(diǎn)名要“走在前、作表率”。《意見》提出加快建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)、培育塑造產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)新優(yōu)勢、著力打造珠江西岸高水平開放高地、全面建設(shè)現(xiàn)代化人文精品城市、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革五大舉措，共十九項(xiàng)內(nèi)容。“《意見》充分考慮中山的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展特色及歷史脈絡(luò)，進(jìn)一步明確了城市功能定位和發(fā)展方向，引領(lǐng)中山高質(zhì)量發(fā)展步入新的歷史階段”，中山市發(fā)展和改革局灣區(qū)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　戰(zhàn)略升維

　　從“幾何中心”到“戰(zhàn)略支點(diǎn)”

《意見》緊扣粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位，支持中山充分發(fā)揮深中通道開路先鋒作用，強(qiáng)化“承東接西、南聯(lián)北融”，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出新的更大貢獻(xiàn)。《意見》設(shè)定清晰階段目標(biāo):2030年經(jīng)濟(jì)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)融合顯著提升，2035年全面建成更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化都市，戰(zhàn)略支點(diǎn)作用充分彰顯。

深中通道的建成通車，在物理層面將珠江口東西兩岸的時(shí)空距離拉近到半小時(shí)以內(nèi)。截至2025年底，深中通道總車流量已超過4887萬輛次，日均8.9萬車次，約占珠江口跨江車流總量的五分之一。

交通只是第一步，接下來還需緊迫解決資源對接、產(chǎn)業(yè)連接、制度銜接的問題。《意見》對此進(jìn)行了系統(tǒng)性回答。

深中一體化被放在首要位置，《意見》提出，規(guī)劃建設(shè)深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建“深圳總部＋中山基地”“深圳鏈主＋中山配套”“深圳研發(fā)＋中山轉(zhuǎn)化”協(xié)作模式。支持深中建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享機(jī)制，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。支持中山在商事服務(wù)、跨境金融、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域復(fù)制深圳營商環(huán)境改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

事實(shí)上，這類案例在中山已不鮮見:華潤燃?xì)狻⒅袕V核、新益昌等深圳行業(yè)龍頭落地深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建起生產(chǎn)研發(fā)基地；深圳萊芒生物等創(chuàng)新藥企，總部設(shè)在深圳，聚焦臨床前研發(fā)，中山基地則承擔(dān)CAR-T細(xì)胞生產(chǎn)與工藝優(yōu)化；深圳國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心，在中山設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。

通過深中跨市協(xié)同，中山正從珠三角的“幾何中心”加速躍升為撬動(dòng)區(qū)域融合、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

制度對接

　　從“零和博弈”到“協(xié)同共贏”

當(dāng)大灣區(qū)發(fā)展進(jìn)入高度協(xié)同的階段，誰能率先實(shí)現(xiàn)制度對接，誰就能更快吸引高端資源流入。《意見》要求中山“在促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展上走在前、作表率”，同步提出一系列任務(wù)，密切中山與周邊城市聯(lián)動(dòng)。

在科技創(chuàng)新方面，《意見》提出，推進(jìn)廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，支持中山加強(qiáng)與廣州、珠海等地高校、科研院所開展科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。

在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，《意見》提出，推動(dòng)中山與佛山順德交界片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展，攜手打造萬億元級智能家電產(chǎn)業(yè)集群。此外，要大力推進(jìn)珠江口西岸都市圈建設(shè)，支持珠海、中山、江門三市在交界片區(qū)規(guī)劃建設(shè)一體化高質(zhì)量發(fā)展平臺。深化中山、江門對口協(xié)作，共建縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在金融服務(wù)方面，《意見》支持中山聯(lián)合廣州、深圳、珠海、江門等地建立與港澳金融機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信用信息共享機(jī)制，開展跨境信用融資。

市場之手本已將產(chǎn)業(yè)協(xié)同畫成一張網(wǎng)，中山與周邊城市本就融為一體。近年來，政府層面也有不少協(xié)同動(dòng)作:2024年8月，中山就與佛山簽訂了家電產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議。2025年以來，中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)與江門臺山市聚焦金屬新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在江門臺山產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建金屬新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中中山市投入7000萬元產(chǎn)業(yè)協(xié)作資金。

值得關(guān)注的是，針對當(dāng)前各地都十分重視的招商工作，《意見》提出開展招商模式市場化改革，探索建立基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的市際聯(lián)合招商和利益分成等分享機(jī)制。過去，珠三角城市之間的招商更像是一場“零和博弈”:項(xiàng)目總量有限，城市之間拼政策、拼土地、拼優(yōu)惠，靠讓渡資源來換取項(xiàng)目落地。

事實(shí)上，中山已經(jīng)看到協(xié)同招商的意義。早在深中通道開通之前，2023年6月28日，深圳、中山兩市就首次面向全球舉行了聯(lián)合招商大會。如今，“市際聯(lián)合招商”被正式寫入《意見》，標(biāo)志著珠三角城市正從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)鏈分工”，意味著大家一起把市場蛋糕做大。

體制破題

　　從“小馬拉大車”到“強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán)”

在五大舉措中，體制機(jī)制改革同樣值得關(guān)注。

中山是全省僅有的兩個(gè)“直筒子市”之一。這種結(jié)構(gòu)，在過去提升了行政效率。但在面對超大規(guī)模人口和復(fù)雜治理需求時(shí)，需要升級。

如中山市小欖鎮(zhèn)，在2021年合并東升鎮(zhèn)后，常住人口超78萬人，戶籍人口約33.6萬人，2025年GDP突破610億元。這種大體量的鎮(zhèn)街，其人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平，已經(jīng)超過了廣東不少縣區(qū)。

為了破解“小馬拉大車”的問題，《意見》明確提出，在中山開展特大鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，賦予特大鎮(zhèn)與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)，給予中山鎮(zhèn)街比照享有縣區(qū)一級公共服務(wù)資源政策支持，推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

這意味著，把資源、權(quán)限進(jìn)一步下沉到一線。這將為中山帶來哪些變化?

首先，有助于加快城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)鎮(zhèn)獲得更多自主權(quán)后，能更好地承擔(dān)起連接城鄉(xiāng)的“紐帶”作用，引導(dǎo)資源在城鄉(xiāng)間更均衡地流動(dòng)。其次，能進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，獲得更大的發(fā)展自主權(quán)后，鎮(zhèn)級政府能更靈活地制定產(chǎn)業(yè)政策、高效利用土地指標(biāo)，激發(fā)市場活力。無論是承接深圳產(chǎn)業(yè)，還是對接港澳資源，中山鎮(zhèn)街都將更具優(yōu)勢、搶得先機(jī)。

“深化市直管鎮(zhèn)體制等領(lǐng)域改革，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)各領(lǐng)域改革整體推進(jìn)，著力破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，能為中山加快高質(zhì)量發(fā)展增勢賦能”，中山市發(fā)展和改革局灣區(qū)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。　　

采寫:南都記者 呂婧 黃敬奎