國常會重磅部署！深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，因地制宜一區(qū)一策

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者張旭 北京報道

據(jù)新華社消息，國務(wù)院總理李強4月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)情況匯報。

會議指出，黨的十八大以來，各自貿(mào)試驗區(qū)在深化改革、擴大開放、促進發(fā)展等方面積極探索，取得一系列突破性、引領(lǐng)性成果，有效發(fā)揮了綜合試驗平臺作用。

面對新形勢新任務(wù)，要深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，改革完善體制機制，進一步優(yōu)化布局提升能級，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。要注重因地制宜、穩(wěn)步有序、務(wù)求實效，在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上，根據(jù)各地情況和實際需要，一區(qū)一策制定方案，扎實推進相關(guān)工作，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

要支持上海等自貿(mào)試驗區(qū)立足功能定位，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

（資料圖）

商務(wù)部研究院研究員周密向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，本次會議提出“深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”，意味著對各個自貿(mào)試驗區(qū)的要求進一步提升。各自貿(mào)試驗區(qū)需在已有基礎(chǔ)上進一步探索，著力破解發(fā)展中的堵點、難點。

“這種更高水平的發(fā)展，是在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。因此，‘深入實施’表明我國將以更大力度推動自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵更多實踐探索。”周密表示。

周密表示，會議還特別強調(diào)了上海作為我國首個自貿(mào)試驗區(qū)以及高水平開放前沿的重要地位，對其對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出了更高要求。這將推動上海在更多領(lǐng)域率先開展開放探索與制度創(chuàng)新，從而為全國自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展提供更多有效的、可復(fù)制的經(jīng)驗，也為我國高水平對外開放提供可行的借鑒。

周密同時指出，本次國常會釋放一個重要信號：各個自貿(mào)試驗區(qū)均有其獨特的任務(wù)與定位，未來自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)因地制宜、有所側(cè)重。

近日，國務(wù)院印發(fā)的《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下文簡稱《總體方案》）就體現(xiàn)了因地制宜的建設(shè)思路。

具體來看，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)聚焦向北開放，明確了創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易、強化國際物流服務(wù)功能、提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效能、拓展多領(lǐng)域?qū)ν饨涣鞯?9個方面改革創(chuàng)新舉措，以制度“軟聯(lián)通”激活口岸“硬聯(lián)通”，暢通中蒙俄經(jīng)濟走廊。

在產(chǎn)業(yè)方面，《總體方案》圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，提出了包括建設(shè)全球乳酸菌種質(zhì)資源庫，建設(shè)草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開展乳業(yè)智能制造裝備研發(fā)，支持建設(shè)滿洲里、二連浩特邊緣算力中心，支持呼和浩特片區(qū)建設(shè)數(shù)字服務(wù)出口公共服務(wù)平臺，探索提供跨境算力服務(wù)等一系列試點任務(wù)。

商務(wù)部部長助理袁曉明在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，在“十五五”開局之年，黨中央決定設(shè)立內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)，進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)總體布局，這是深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署，也是新時期擴大高水平對外開放的重要舉措。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示：“設(shè)立內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)，打造成為沿邊內(nèi)陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，有助于我國向北開放，對于推進高水平對外開放具有重要意義。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容就是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、綠色能源等內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過這些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的新路子。”

作為新時代改革開放的“試驗田”與“排頭兵”，自貿(mào)試驗區(qū)的核心價值，在于以制度創(chuàng)新破解體制機制障礙，以先行先試引領(lǐng)制度型開放。

近年來，自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、政府監(jiān)管等領(lǐng)域率先突破。比如實施負(fù)面清單管理，大幅縮減外資準(zhǔn)入限制，增強政策透明度與可預(yù)期性。推進貿(mào)易便利化改革，如國際貿(mào)易“單一窗口”、通關(guān)一體化等，顯著降低企業(yè)交易成本。探索金融開放創(chuàng)新，包括跨境人民幣使用與外匯管理簡化等。這些制度創(chuàng)新成果經(jīng)評估后向全國復(fù)制推廣，形成良性循環(huán)。

在專家看來，各個自貿(mào)試驗區(qū)通過集成式、首創(chuàng)性改革，破除要素流動壁壘，推動資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等高效配置，不僅提升自身開放能級，更以創(chuàng)新溢出效應(yīng)帶動全國營商環(huán)境優(yōu)化，成為驅(qū)動對外開放提質(zhì)升級的核心引擎。

“近年來，我們邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，在國家層面累計復(fù)制推廣485項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，有效帶動各地開放水平、發(fā)展動能、經(jīng)濟活力穩(wěn)步提升。”袁曉明介紹，下一步，將加大復(fù)制推廣力度，及時梳理各地差別化探索實踐，會同有關(guān)部門甄選推廣一批新的自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗和最佳實踐案例，讓制度創(chuàng)新紅利向更大范圍釋放。

周密表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，但核心在于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展需要有效的創(chuàng)新驅(qū)動。這種創(chuàng)新要求制度環(huán)境擺脫過去依賴傳統(tǒng)要素集聚和規(guī)模經(jīng)濟的模式，通過更加開放的路徑吸引創(chuàng)新資源集聚。自貿(mào)試驗區(qū)正是這一方向的旗幟和代表。

“在‘摸著石頭過河’、探索‘無人區(qū)’的發(fā)展過程中，自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)著在有效發(fā)展與風(fēng)險防控之間取得平衡的重要職責(zé)與擔(dān)當(dāng)。這正是自貿(mào)試驗區(qū)對于中國經(jīng)濟發(fā)展和高水平對外開放的獨特意義。”周密說。