這座稀土之都，緣何成為資源型城市轉(zhuǎn)型的“價(jià)值磁極”？

文 | 白嘉嘉

曾于1992年南巡時(shí)說出“中東有石油，中國有稀土”的改革開放總設(shè)計(jì)師，若來到今日的內(nèi)蒙古包頭市，一定會(huì)感到欣慰。

這座屹立于北方草原的工業(yè)重鎮(zhèn)，不僅以科技的深度和力度將稀土這一全球關(guān)注的國家戰(zhàn)略資源牢牢握在手中，成為了享譽(yù)全球的“稀土之都”，還在那位老人最為關(guān)注的市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為了營商環(huán)境友好的標(biāo)桿。

就在2月24日，包頭連續(xù)第四年以“優(yōu)化營商環(huán)境”為主題召開“新春第一會(huì)”。會(huì)上，兩位企業(yè)家代表被請(qǐng)上主席臺(tái)與四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)一同就座，現(xiàn)場發(fā)言、直陳訴求。發(fā)布的25條優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，更是每一句話都細(xì)致標(biāo)明了牽頭負(fù)責(zé)部門，將政策落到了實(shí)處。

關(guān)注包頭近年來發(fā)展的人知道，這份即便放在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也不多見的重視背后，是包頭被經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大浪塑造出的求賢若渴心態(tài)——

2020年到2025年，包頭GDP總量跨越兩個(gè)千億臺(tái)階，年均增長8%，連續(xù)五年保持高速增長，被一些人稱為“進(jìn)步最快的百強(qiáng)市”。為了維持勢頭，它需要、也正在將企業(yè)擺上更重要的位置。

而真正令人好奇的是，包頭是如何走到今天的？企業(yè)又為何愿意成為它的座上賓？它的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其它城市而言，有何可借鑒之處？

答案正如從稀土到磁極的價(jià)值升維，包頭也經(jīng)歷著城市能級(jí)提升、創(chuàng)新引力釋放、形成發(fā)展磁場的蝶變。

今天我們看包頭，也是在看一座以綠色、科技、市場驅(qū)動(dòng)的“價(jià)值磁極”的崛起之路。

1、磁極：一座資源型城市的升維之路

72小時(shí)。這是包頭輕稀土從開采到制成風(fēng)電用磁鋼所需的時(shí)長。作為對(duì)比，大洋彼岸的美國，需要15天。

通過這5倍的差距，我們得以一窺包頭稀土產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁實(shí)力的冰山一角。

但其中還有容易被忽視的另一面：

這從原料到高附加值產(chǎn)品的72小時(shí)，實(shí)際上也是包頭成為“價(jià)值磁極”的縮影。

曾經(jīng)，因?yàn)槿鄙傧掠萎a(chǎn)業(yè)應(yīng)用，坐擁全球儲(chǔ)量第一的稀土礦“白云鄂博礦”的包頭，也有過一段困于稀土開采冶煉、初加工等低附加值環(huán)節(jié)的往事。

但如今，它是國內(nèi)首個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值破千億的城市，匯聚了全國永磁企業(yè)綜合實(shí)力15強(qiáng)中的10家，產(chǎn)業(yè)體系涵蓋開發(fā)、冶煉、加工、應(yīng)用研發(fā)和出口貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)，70%的稀土被就地加工成高精尖產(chǎn)品。賣土的歷史早已一去不復(fù)返了。

城市能級(jí)躍升背后，離不開國家政策的“點(diǎn)睛之筆”。

多年來，包頭一直在以久久為功的心態(tài)，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、創(chuàng)新載體建設(shè)。

這份底蘊(yùn)在2023年10月得到了激活。當(dāng)時(shí)發(fā)布的一份國家頂層文件提出“加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用”，“將包頭建設(shè)成為全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地”被列作其中的一項(xiàng)重要任務(wù)，如今已成為包頭全市發(fā)展工作的重中之重。

與政策澆灌同樣重要的，是包頭力爭上游的強(qiáng)烈意愿。透過包頭的另一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)光伏，我們或許能看得更加真切。

2020年光伏產(chǎn)業(yè)開始新一輪擴(kuò)產(chǎn)周期時(shí)，包頭敏銳察覺到自身硅礦儲(chǔ)量豐富、風(fēng)光資源富集兩大優(yōu)勢，恰好能夠解決光伏擴(kuò)產(chǎn)中壁壘最高、周期最長且產(chǎn)能剛性的硅料環(huán)節(jié)面臨的原料、電力成本高昂兩大痛點(diǎn)。

于是，包頭迅速采取動(dòng)作招引光伏企業(yè)、布局光伏產(chǎn)業(yè)園，最終實(shí)現(xiàn)2020年至2022年間光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增速分別高達(dá)99.8%、224.6%、169.1%，短短三年便成為了全國首批光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元的城市。

敢于創(chuàng)新、敢于在產(chǎn)業(yè)大浪中提前卡位布局的洞察力和行動(dòng)力，解鎖了包頭過去高歌猛進(jìn)的5年。如今更是指導(dǎo)著包頭的產(chǎn)業(yè)布局超越單一產(chǎn)業(yè)體系，走向多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

通過綠色、數(shù)智化手段改造老工業(yè)基地，是包頭近些年持續(xù)發(fā)力的重點(diǎn)工作。今年1月，包頭正式啟動(dòng)了一個(gè)新的標(biāo)志性項(xiàng)目——稀土高新區(qū)國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)。

按照規(guī)劃，這座被國家賦予“首批零碳園區(qū)試點(diǎn)”重任的園區(qū)，一年后將以綠電直供比例超50%、清潔能源消費(fèi)占比超90%的能源結(jié)構(gòu)，支撐稀土、光伏、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)轉(zhuǎn)。

換言之，“零碳園區(qū)”建設(shè)的過程，就是將陸上風(fēng)電、氫能裝備制造、儲(chǔ)能電池及控制系統(tǒng)等多項(xiàng)綠能產(chǎn)業(yè)、技術(shù)擰成一股繩的過程。

或許正是因?yàn)榭吹搅恕傲闾紙@區(qū)”的抓手作用，包頭才會(huì)如此熱衷于改造老工業(yè)基地，甚至立下豪言，“十五五”期間，包頭市內(nèi)自治區(qū)級(jí)、國家級(jí)綠色工廠數(shù)量還將再翻一番。

2、引力：什么造就了綠色產(chǎn)業(yè)“新鏈主”

目睹新興產(chǎn)業(yè)如同被磁極吸引的磁石般涌入包頭，可能連當(dāng)?shù)厝艘矔?huì)驚訝于這座城市的引力。

2025年的前11個(gè)月，包頭市吸引了728個(gè)新項(xiàng)目入庫，風(fēng)電、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)投資分別同比增長了1.1倍和4.7倍。

相比于數(shù)量，更讓同能級(jí)城市感到羨慕的或許是“智”量。

比如金龍稀土的智能工廠，在生產(chǎn)全流程中融入了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等多項(xiàng)前沿技術(shù)，提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，還將人員安全事故率降低到了0。

了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的人會(huì)說：高新技術(shù)企業(yè)奔赴包頭，自然是因?yàn)檫@座城市有利于創(chuàng)新。

而身處創(chuàng)新一線的人往往能看到更多細(xì)節(jié)：包頭的企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、人才三大創(chuàng)新支柱，每一根都有著獨(dú)到之處。

近年來，許多城市都在強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用”，而包頭的體貼之處在于，它不僅“支持‘鏈主’企業(yè)牽頭聯(lián)合上下游、高校組成創(chuàng)新聯(lián)合體”，同時(shí)還實(shí)施了“微成長、小升高、高變強(qiáng)”的梯次型、全周期引育體系。

換言之，包頭沒有將中小企業(yè)看作鏈主的“配套”，更沒有將它們視作創(chuàng)新鏈的螺絲釘，而是以對(duì)待潛力股的姿態(tài)，幫助它們走向成功。

企業(yè)們心知肚明，包頭所能提供的助力，并非所有城市都擁有的。除了行為上的盡心盡責(zé)之外，更關(guān)鍵的差別在于創(chuàng)新平臺(tái)所擁有的能量。

縱觀科技史，許多產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨卡點(diǎn)、難點(diǎn)時(shí)，往往是國家力量扮演了攻堅(jiān)者的角色。

而公開信息顯示，包頭市內(nèi)僅全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室就有2家，自治區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)室17家，不僅遠(yuǎn)高于同一GDP水平的城市，還在持續(xù)支持內(nèi)蒙古金屬材料研究所、北重集團(tuán)建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

這份力量足以托舉即便是最龐大的一批企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

比如白云鄂博稀土資源研究與綜合利用全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在2024年年報(bào)公告中提到，其技術(shù)成果將稀土收率由93%提升至98%，冶煉溫度由600攝氏度降低至140攝氏度，并應(yīng)用在了包鋼的示范工程里。

在創(chuàng)新成果給生產(chǎn)降溫的同時(shí)，包頭創(chuàng)新生態(tài)中吸引企業(yè)奔赴這里的另一個(gè)環(huán)節(jié)——人才，正在因?yàn)闈夂竦娜饲槲冻掷m(xù)升溫。

這些年，包頭將“包攬人才”作為全市的頭等大事。和以往的人才招引策略不同，包頭沒有將人才抽象為城市競爭力的要素“一招了之”，而是像是關(guān)心彼此生活的街坊鄰居一般，從婚戀、健康、文化生活等多個(gè)角度為人才提供服務(wù)。

其中，包頭策劃的“一‘鹿’有你，愛在包頭”人才交友活動(dòng)，更是憑著邊旅游邊增進(jìn)了解的輕松氛圍，成為了最受年輕人才歡迎的交友、婚戀平臺(tái)之一。

這種以人情味為底色的引才策略，近三年為包頭帶來了約10萬名來自各行各業(yè)的人才，同時(shí)也讓企業(yè)擁有了更多扎根包頭的理由。

值得一提的是，今年3月，一場跨越千里的“智慧之約”在上海舉行。包頭市帶著“包你所需”的滿滿誠意與雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，奔赴長三角創(chuàng)新高地，與這里的高校、科研機(jī)構(gòu)密集簽約，共同書寫一場“旦愿所長”與“鹿城所需”的深度交融。

“復(fù)旦大學(xué)·包頭周”期間，包頭市在復(fù)旦大學(xué)設(shè)立“招才引智工作站”，雙方簽訂“鹿城小齒輪計(jì)劃”合作備忘錄，將頂尖學(xué)府的智慧動(dòng)能，精準(zhǔn)導(dǎo)入城市發(fā)展的核心引擎。

與以往不同的是，這些崗位不再只是“招聘”，而是“邀約”——匹配科研平臺(tái)、啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、安家補(bǔ)貼、配偶就業(yè)、子女入學(xué)“一事一議”，讓人才來了就能“扎根”。

這是一種姿態(tài)，也是一種底氣——這座曾經(jīng)的工業(yè)重鎮(zhèn)，正渴望并試圖以新的視角，去重新定義與人才的關(guān)系。

也只有理解了企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、人才在包頭創(chuàng)新生態(tài)之中的互促關(guān)系，才能理解這位新興產(chǎn)業(yè)“鏈主”，為何能釋放出強(qiáng)勁的創(chuàng)新磁場：

本質(zhì)上，它是志同道合的創(chuàng)新者們互相“組隊(duì)”，自然而然地走到一起的結(jié)果。

3、磁場：包頭經(jīng)驗(yàn)?zāi)鼙唤梃b嗎？

正如地磁場通過影響指南針為旅人指出方向，作為資源型城市轉(zhuǎn)型價(jià)值磁極，包頭散發(fā)出磁場，也為同類城市提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并潛移默化地影響中國產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

具體來說，包頭為同類城市提供的經(jīng)驗(yàn)，可以分三方面解讀。

首先是搶抓風(fēng)口機(jī)遇的決斷，與打破路徑依賴的勇氣。

從稀土、單晶硅的優(yōu)勢賽道深耕，到氫能、風(fēng)光電的新興領(lǐng)域搶灘，再到全鏈條多產(chǎn)業(yè)的協(xié)同布局，包頭的亮眼成績，從來不是靠“政策大禮包”砸出來的幸運(yùn)，而是源于對(duì)資源稟賦與風(fēng)口機(jī)遇的精準(zhǔn)洞察，以及搶先布局、做實(shí)產(chǎn)業(yè)的破局執(zhí)行力。

反觀國內(nèi)諸多同類城市，大多不缺看清產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢的視野，也不乏繪就新興產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖的智慧，唯獨(dú)缺了包頭這份“先行一步、先干起來”的果敢與行動(dòng)力。這恰是AI浪潮席卷而來、全球產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)背景下，可能造成一座城市掉隊(duì)的最大風(fēng)險(xiǎn)來源。

其次是無止境地深耕創(chuàng)新。

前文我們提到，包頭已圍繞企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、人才三大核心搭建起創(chuàng)新生態(tài)。今年1月7日的包頭“新年第一會(huì)”上，它還進(jìn)一步展現(xiàn)深耕創(chuàng)新的態(tài)度與思路。

會(huì)上，新組建的包頭市科技委員會(huì)正式亮相：由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副主任。

這套高規(guī)格配置向外界傳遞了決心，同時(shí)也要看到，背后還暗含了地方增強(qiáng)創(chuàng)新能力的新思路：

創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建，從來不止于擴(kuò)大企業(yè)、平臺(tái)、人才這些“創(chuàng)新磁石”的數(shù)量規(guī)模，更要通過頂層謀篇布局，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新要素的精準(zhǔn)協(xié)同、高效聯(lián)動(dòng)，最終釋放出1+1大于2的系統(tǒng)效能。

最后是包頭對(duì)營商環(huán)境的重視。

包頭GDP突飛猛進(jìn)的這五年，也是“全面擦亮‘包你滿意’‘包你放心’營商環(huán)境品牌”的五年。

從過去的種種行為來看，重視營商環(huán)境已經(jīng)成為了包頭的一種“習(xí)慣”。

因此在最近的大會(huì)上，它進(jìn)一步提出了打造“全區(qū)最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境的更高目標(biāo)。

目標(biāo)的背后，是被稱為“‘五聚焦五提升’部署”的清晰路線圖，包括打造宜企宜業(yè)投資環(huán)境、提高政務(wù)服務(wù)效率等十項(xiàng)任務(wù)。

可以預(yù)見，這份透明與堅(jiān)定，未來還將進(jìn)一步增強(qiáng)包頭在產(chǎn)業(yè)界的吸引力。

草原長風(fēng)起，鋼城向新行。

當(dāng)一座城市把企業(yè)家放在C位，把創(chuàng)新刻進(jìn)肌理，把誠意給到人才，自然能掙脫資源型城市的宿命，成為中國產(chǎn)業(yè)版圖上無可替代的“價(jià)值磁極”。

這正是包頭為轉(zhuǎn)型中的資源型城市寫下的生動(dòng)注腳：

能定義一座城市的，從來不是過去，而是未來。不是地下的礦藏，而是向上的決心。