東盟國家開全球第一槍？撕毀與美國的貿(mào)易協(xié)議，拒絕特朗普畫大餅

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貿(mào)易伙伴公開表態(tài)終止貿(mào)易清單，如今也輪到美國日夜憂心，不要“去美元化”。

東盟一成員打響對美霸權(quán)第一槍，把和美國簽好的互惠貿(mào)易協(xié)議徹底撕毀。沒想到僅僅一天，事情出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。

對美國來說，靠高關(guān)稅嚇人簽協(xié)議的時代，很可能已經(jīng)走到頭了；對那些被要求開放市場、簽下大額采購承諾的國家來說，這一槍打響之后，世界各國都看明白了。

美國的貿(mào)易威懾力還能撐多久，馬來西亞這一步，會帶動更多的人去終止美國貿(mào)易嗎？

從 47% 到 10%，一筆不劃算的買賣

15 日，馬來西亞貿(mào)易官員宣布正式終止與美國的互惠貿(mào)易協(xié)議。財經(jīng)網(wǎng)站 Benzinga 把消息拋向全球，這是東盟國家中第一個撕毀特朗普互惠貿(mào)易框架的簽約國。

當天，各種猜測層出不窮，馬來西亞這次的動作，是把美國的套路算明白了。

以前簽協(xié)議是為了避免 47%的關(guān)稅，現(xiàn)在實際情況變成了：不簽協(xié)議更便宜，還可以把本來答應(yīng)的那些市場開放、規(guī)則調(diào)整、額外采購統(tǒng)統(tǒng)收回來。

站在馬來西亞本土企業(yè)和國內(nèi)市場的角度，這幾乎是一個順理成章的選擇。

然而沒想到，僅僅一天之后，馬來西亞貿(mào)易部長表示，目前這個協(xié)議還在觀望中，因為美國方面表示，收回協(xié)議需要正當理由。

為什么馬來西亞會以這樣的形式提出撕毀和美國的合約呢？

主要是因為，這一次特朗普對關(guān)稅的調(diào)整，讓馬來西亞此前簽署的47%關(guān)稅，實在是虧大了。

去年，特朗普政府在貿(mào)易問題上一條路走到黑，核心打法就是兩個字：關(guān)稅。關(guān)稅提高到47%，特朗普當時表示，要么接受美國列出的條件，要么就準備面對將近一半的關(guān)稅壓力。

在這種架勢下，包括英國、歐盟、中國、日本、韓國、馬來西亞在內(nèi)的多方，都被拉進了所謂互惠貿(mào)易框架里。

只要這些國家在市場準入、政策監(jiān)管、采購訂單這些關(guān)鍵領(lǐng)域給出足夠多的讓步，那美國關(guān)稅大棒就象征性往下放一點，從四十多降到二十左右，實際是逼著對方用實實在在的利益買一個不那么高的關(guān)稅。

馬來西亞當時就是按照這套邏輯簽的。按框架走，原先面對的是 47% 的高關(guān)稅，通過協(xié)議能一步步降到 19%。

可現(xiàn)在的狀況是，美國提出的協(xié)議幾乎都是縹緲不定的，總是在變化，總是在改動，沒有一個確定的結(jié)果。

這中間的差距聽上去挺可觀，但代價也擺在那里，汽車零部件、電子元器件這些核心行業(yè)的市場要大幅對美開放，美國企業(yè)在當?shù)赝顿Y的限制要放松，知識產(chǎn)權(quán)保護標準要往美國那一套對齊，農(nóng)業(yè)還要扛住壓力，在未來三年額外多買 20% 的美國農(nóng)產(chǎn)品。

這些條款加在一起，表面上寫著互惠，實際上更像是美國企業(yè)全面進入馬來西亞市場，而馬來西亞換來的只是把刀從脖子上挪遠一點，從 47% 退到 19%。

本土企業(yè)該壓力大的還是壓力大，尤其是做中低端零部件和農(nóng)產(chǎn)品的，碰上美元資本和規(guī)模化供應(yīng)，能不能扛得過三年，心里其實沒多少底。

一直到了今年 2 月 20 日。那天，美國最高法院以 6 比 3 的結(jié)果，直接把基于《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收的關(guān)稅判了違憲。

首席大法官羅伯茨點得很明確，這部法律根本沒賦予總統(tǒng)征收關(guān)稅的權(quán)限，以前那一整套操作，在法律文本里找不到支撐。

稅務(wù)基金會的統(tǒng)計顯示，基于那部法律征下來的關(guān)稅，總額已經(jīng)超過 1600 億美元。

現(xiàn)在說一句全部非法，等于告訴各國，這幾年大家是被一套法律解釋給按在桌面上談判的，在美國國內(nèi)法層面，這個解釋已經(jīng)被最高法院推翻。

裁決后的幾個小時里，特朗普立刻換了一部法，改用《1974 年貿(mào)易法》第 122 條，直接宣布統(tǒng)一征收 10% 的全球關(guān)稅，不再區(qū)分有沒有簽協(xié)議。

對馬來西亞這種已經(jīng)接受了 19% 協(xié)議稅率的國家來說，這一刻的感受不用多說。簽了協(xié)議，要交 19%；不簽協(xié)議，只要 10%。

選哪個，顯而易見了。

協(xié)議優(yōu)惠沒了，誰還愿意替美國扛關(guān)稅的鍋

馬來西亞開這個頭，其實戳中了其他許多國家這段時間一直憋在心里的那句實話：既然簽協(xié)議不能保證穩(wěn)定，還要額外讓利，那簽它干什么？

很多東南亞國家對美協(xié)議的最終目標，都是把對美出口的關(guān)稅壓到 15% 到 20% 這個區(qū)間。為了這幾個百分點，這些國家開放了不少原本守得很緊的領(lǐng)域，重寫采購規(guī)則，下了規(guī)模動輒數(shù)千億美元的美國產(chǎn)品訂單。

如今美國關(guān)稅成了統(tǒng)一價，那曾經(jīng)答應(yīng)開放的市場、打亂本國產(chǎn)業(yè)節(jié)奏的采購承諾，就很難跟國內(nèi)解釋了：既然最終關(guān)稅都一樣，為什么還要提前放出這么多實際利益？

歐盟的反應(yīng)就很典型。2 月底，所謂特恩伯里協(xié)議的批準程序被擱置，歐洲議會貿(mào)易委員會負責人直接給出理由，美國用來推進談判、執(zhí)行協(xié)議的關(guān)鍵工具已經(jīng)失效，現(xiàn)實局勢充滿不確定，和歐盟強調(diào)的穩(wěn)定預期完全對不上。

更直白一點說，如果美國自己也搞不清未來的關(guān)稅框架要怎么設(shè)計，那歐盟沒必要急著替它兜底。

歐盟內(nèi)部的行業(yè)組織說話更直接。代表制造業(yè)和農(nóng)業(yè)利益的協(xié)會反復強調(diào)，統(tǒng)一關(guān)稅讓歐盟企業(yè)之前為協(xié)議付出的代價變得不值。

德國車企當時支持協(xié)議的一個關(guān)鍵考慮，就是希望靠降低對美關(guān)稅成本，在美國市場拿到比競爭對手更好的位置。

結(jié)果現(xiàn)在大家回到同一起跑線，簽不簽協(xié)議，在進口稅率上差不多，誰都不再愿意為一個沒優(yōu)勢的框架再去承擔額外義務(wù)。

印度這邊的動作，是另一種類型的“剎車”。

原計劃本月要和美國定下協(xié)議，條件擺出來都很重：五年內(nèi)采購 5000 億美元美國產(chǎn)品，取消對美國工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，還要配合削減俄羅斯石油進口。

這已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟層面的讓步，牽扯到能源和戰(zhàn)略選擇。就在這個節(jié)骨眼上，印度商務(wù)部的態(tài)度變了，明確要等美國把新的關(guān)稅框架講清楚，再來談協(xié)議簽不簽的問題。

印度官員講明白了一個關(guān)鍵邏輯：簽這種協(xié)議，是為了在和競爭國的對比中拿到相對優(yōu)勢。

更讓這些國家不安的是，美國并沒有因為大家配合簽協(xié)議就收起調(diào)查。

3 月 11 日、12 日，美國貿(mào)易代表辦公室又啟動了兩項新一輪的 301 調(diào)查，把 60 個國家劃進名單里，其中包括不少已經(jīng)在特朗普那張互惠協(xié)議上簽了字的。

調(diào)查的名義是過剩產(chǎn)能和強迫勞動，這兩個標簽熟悉的人都知道，用好了可以對很多行業(yè)很大范圍地下手。

從鋼鐵到新能源，從機械設(shè)備到紡織服裝，只要美國下決心，一輪稅率調(diào)整就能波及大量出口企業(yè)。

而這一次，被列入調(diào)查范圍的不少國家發(fā)現(xiàn)，自己明明已經(jīng)在協(xié)議里對美國給出了諸多照顧，卻還是要面對下一輪程序。

馬來西亞這次選擇撤出，實際上也是基于這個認知。既然協(xié)議不能擋住新的壓力工具，那還不如干脆退出，至少能保住本國市場準入和政策空間。

更重要的是，一旦退出的國家多了，美國想再通過一套統(tǒng)一的高關(guān)稅威脅來強推協(xié)議，難度只會越來越大。

特朗普顯然不甘心這個局面，在自己創(chuàng)立的社交平臺上放話，表示那些拿最高法院裁決“搞小動作”的國家，將來會面臨更高關(guān)稅。

美國貿(mào)易策略轉(zhuǎn)折點？

把視角從馬來西亞再拉遠一點，會發(fā)現(xiàn)這場變化對美國整套貿(mào)易戰(zhàn)略的影響遠不止一個東盟國家退出這么簡單。

這些年，美國談貿(mào)易很少再去強調(diào)傳統(tǒng)的多邊規(guī)則，而是習慣性用關(guān)稅當成一張牌，直接壓在對方經(jīng)濟痛點上。

不論是鋼鋁，還是高科技產(chǎn)品，或者農(nóng)產(chǎn)品市場，核心思路都是：先把一個高稅率擺出來，再拋出一份清單，讓對方在市場準入、投資限制、監(jiān)管標準、采購規(guī)模這些環(huán)節(jié)里做交換。

這套打法在短期內(nèi)確實能逼出不少讓步，很多國家因為擔心本國出口被突然打斷，不得不在談判時接受不那么理想的條款。

問題在于，這類協(xié)議的穩(wěn)定性本身就基于兩個前提：一是美國真的能隨時抬高關(guān)稅，把威脅落到實處；二是簽了協(xié)議的國家，在稅率上有明顯優(yōu)勢，足以抵消在其他方面的讓利。

最高法院的裁決打掉的是第一個前提，統(tǒng)一 10% 關(guān)稅動搖的是第二個。

這也是為什么在這輪新調(diào)查當中，很多國家心態(tài)已經(jīng)發(fā)生變化。從東盟角度看，馬來西亞的動作可以算是一次示范。相比越南和印尼這樣高度依賴對美出口的制造業(yè)大戶，馬來西亞的體量略小一些，部門結(jié)構(gòu)也更分散，退出協(xié)議的成本相對可控。

未來 60 天，被外界關(guān)注最多的，很可能是日本、韓國和一些東南亞國家會不會陸續(xù)做出類似選擇。

對美國來說，真正的考驗還在后面。第 122 條的授權(quán)會不會在 7 月中旬之后延長，如果不延長，新一輪關(guān)稅框架要怎么設(shè)計，能不能在不推高國內(nèi)物價的情況下，繼續(xù)保留一點威懾作用，這些都是必須正面回答的問題。

馬來西亞的選擇，其實是在提醒美國：如果不能給出穩(wěn)定、可預期、真實有差別的優(yōu)待，光靠畫大餅和舉大棒，很難再把別人牢牢拴在一紙協(xié)議上。

參考資料：和美國簽署的貿(mào)易協(xié)議無效？馬來西亞貿(mào)工部：部長說錯話了
2026-03-17 15:46·觀察者網(wǎng)

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