歐洲軍工業體系陷入窘境，未來的出路究竟在何方？

以歷史與客觀的眼光看待軍事演習和武器試驗中的事故，既不少見也在所難免。然而，短短半年內德國連續出現多起事關現役先進武器裝備質量的嚴重事態，令德國軍方乃至歐洲防務分析人士大為震驚。

有德國防務專家指出，德國的軍事裝備發展正“走向災難”，歐洲防務局（EDA）甚至悲觀地認為，不僅德國，就連整個歐洲的軍工業都已風險嚴重，其實早就埋下了“定時炸彈”。是危言聳聽，還是一針見血？德國海軍的尷尬究竟是偶爾為之，還是在一定程度上真實地反映出歐洲軍工體系當下的窘境？

從“德國軍工”的褪色看危機漸顯的歐洲軍工業

曾幾何時，德國軍工幾乎是嚴謹高效、精益求精的代名詞，也曾在走出二戰戰敗的陰影后得到長足的發展，一度成為世界軍工制造強國。然而近年來德國軍工業似乎正在走下坡路，屢屢曝出令人大跌眼鏡的負面消息甚至讓“德國制造”聲譽掃地的質量事故。

還是以德國海軍為例，現役212A級潛艇U-35號于2017年10月在挪威近海海域不慎觸礁受損,其余同級艇竟然也因不同技術問題全部在港整修，造成德國海軍在近大半年時間里無潛艇可用，這很難與曾經令人望而生畏的那支德國海軍聯系在一起；

無獨有偶，德國空軍也麻煩不斷——據《明鏡周刊》報道，現役120余架“臺風”戰機中只有10架可以執行任務，而實際上配備有足額彈藥可隨時升空作戰的只有4架。90余架老舊的“狂風”戰機情況同樣不容樂觀，受機載設備缺陷和老化問題影響，目前只有不到10架可執行作戰任務；

就連一向自視甚高的德國陸軍也無法獨善其身，其制式輕武器G36突擊步槍被曝在軍方測試中存在連續射擊時槍管過熱和在溫暖氣候條件下精度明顯下降的問題，部件易損也飽受德軍士兵惡評。

更有甚者，由于輕武器等裝備配備不足，德軍裝甲車甚至在歐洲多國聯合演習中將掃帚柄涂上黑油漆假扮機槍而被媒體發現和嘲笑。

不僅是德國，傳統歐洲軍事工業強國都在不約而同地呈現頹勢。德、英、法三國被視作是歐洲防務體系中的中堅力量，然而三國處于隨時可用狀態的主戰坦克加起來還不到400輛，不足俄羅斯的零頭；

老牌海軍強國英國最新建造的“伊麗莎白女王”級航母從首次出海到服役不到半年時間里，就至少發生了三起較大技術事故而被迫返廠維修，其最先進的6艘45型驅逐艦也被《泰晤士報》報道曾在2017年因技術故障問題全部被迫在樸次茅斯海軍基地整修長達10個月之久，一度造成英軍在海外的行動難以為繼；

法國的情況也好不到哪去——根據俄衛星網報道，其幻影-2000系列機隊的完好率僅為40%左右，海軍核潛艇的完好率也不足一半；而多國聯合研制的歐洲最強戰機——“臺風”僅在2017年就發生三起墜機事故，造成三名飛行員喪生，其中兩起分別發生在意大利和西班牙空軍身上。

如果說上述問題僅僅是歐洲現役軍事裝備老化、運行現狀堪憂的縮影，那么歐洲軍事工業的前景似乎看起來更為黯淡。

長久以來被歐美軍工出口封鎖的中國業已獨立自主研發成功并列裝殲-20，受西方制裁多年的俄羅斯也將于明年交付使用蘇-57。

然而相形見絀的是，歐洲至今沒有任何一個國家研發出四代機，反倒是被F-35項目牢牢掌控在了美國的股掌之間。就連早已在我國大放異彩的無人機領域，被歐洲寄予厚望、歷時十余年耗資近7億歐元的“歐洲鷹”無人機項目也因開發思路混亂和項目管理不善等問題于2013年底宣告夭折，這多少折射出歐洲軍工業領域當下的無奈。

與此同時，曾經一度在軍事裝備領域百家爭鳴、大旗林立的歐洲軍工企業巨頭們近年還不斷曝出大規模裁員的負面消息和軍工銷售賄賂弊案等丑聞。

2010年，韓國海軍重金采購自歐洲導彈集團（MBDA）的“海上大鷗”輕型反艦導彈出現設計缺陷導致試射失敗，事件造成韓國海軍現役全部該型導彈被迫更換零部件，韓國軍方索賠10億韓元的要求也被MBDA賴掉。也難怪有媒體以“新歐洲病夫”的稱號來形容今天的歐洲軍事工業的沒落現狀。

新安全形勢下的歐洲軍工業窘境分析

事實上，今日歐洲軍工業暴露出的種種問題根源由來已久，既有當今世界安全形勢深刻變化的外部因素，也和歐盟和北約內部的固有機制大有關聯。

說起國防工業體系，以德國為代表的歐洲足以展現可與美國媲美的強大綜合實力和一流科技水準。從德國百年軍火巨頭克虜伯，到英法德意四國聯合組建的歐洲導彈集團，通過不斷強強整合形成大型綜合性防務集團，注重技術和系統集成的歐洲軍工業逐漸構建起能夠與美國分庭抗禮的世界一流防務體系。

然而和冷戰時期相比，今日歐洲的防務戰略已經完成了根本性的變革。伴隨著東歐劇變和前蘇聯解體，歐洲各國獨立承擔國防建設和應對外部威脅的必要性迅速減退，在歐盟和北約框架下協同盟友聯合作戰以應對有限范圍內的局部沖突成為歐洲防務安全建設的重點方向。

與歐洲快速發展的政治和經濟一體化進程不同的是，歐盟一體化防務體系仍處于建設之中，歐洲各國既沒有充足的資金也沒有充分的必要保持和發展獨立而強大的軍工體系。

更重要的是，在美國和北約看來，近年來俄羅斯的威脅空前加大，東歐和波羅的海國家開始承載越來越多的防務重擔。相反，由于歐洲近年經濟增長放緩，“老歐洲”們卻在財政赤字的壓力下紛紛裁軍，國防預算開支占各國國民生產總值的比重逐年下降，而新型武器研發成本卻在顯著拉升。

有分析認為，歐洲的軍事裝備采購成本已比合理水平高出30%以上。以歐洲合研的NH-90直升機為例，由于項目參與國相繼削減預算而導致整個項目進度被迫一再延遲，最終單機價格上揚了近40%。與之密切對應的是，國防預算的縮減、防務系統研發成本的上漲又會導致武器裝備在研項目減少、開發和出口萎縮的后果。

不僅歐洲各國國內武器裝備訂貨大幅下降，出口市場也日益受到美國軍工巨頭壟斷和巴西、土耳其、韓國等新興力量挑戰，雙重壓迫之下形勢著實嚴峻。

與此同時，在歐洲新防務戰略架構下，不僅核力量發展停滯不前，歐洲常規軍事裝備領域的發展也聚焦到了海外軍事干預行動和地區反恐、維和行動上，導致歐洲前沿國防科技研發內部驅動力匱乏，防務系統開發和采購周期變長——

歐直公司“虎”式武裝直升機便是一個很好的例子，這一法德聯合推出的雄心勃勃的軍事項目于1984年開始研制，到1991年原型機首飛，結果接下來的設計修改和反復驗證進程足足耗費了十多年時間，直到2004年才開始交貨。

不僅如此，歐洲各國軍工業市場普遍狹小，軍工業技術人員與重點領域項目逐漸脫節，反過來又造成軍工研制與生產企業對高技術人才吸引力下降的惡性循環。2017年10月，世界排名第三的國防軍工企業英國BAE系統公司宣布由于其核心項目“臺風”戰斗機訂單減少和生產放緩，決定裁員近2000人以縮減成本并精簡業務。

再加上近年歐洲面對反恐、網絡戰等新型安全威脅能力明顯不足，所有這些主觀和客觀因素都直接反映在了前文提到的歐洲各國不約而同出現的軍工生產質量下滑、效率低下、軍事裝備事故頻發甚至部隊紀律廢弛的現實層面上。據英國《每日星報》分析預測，以歐洲現有防務水平，一旦俄羅斯突然向西發動攻擊，歐洲甚至連60個小時都堅持不到便會全面潰敗。

歐洲軍工業體系當下的問題早已引起歐洲各國軍方、軍工業界以及防務分析人士的擔憂。軍工體系的健康發展乃是今日歐洲各國國家安全的重要基石，而國防軍工領域的競爭力，更是國家科技水平、經濟實力與國家發展戰略的反映。

從這一點意義上來說，歐洲的軍工業發展既存在危機與挑戰，也面臨著巨大的機遇。

歐洲軍工業體系未來的出路究竟在何方？

筆者認為，資金問題始終是道邁不過去的坎。一直以來，由于要花錢的防務項目太多而資金太少，這對難解的矛盾早已被戲稱為所謂的北約“黑洞”。

早前，在美國的壓力下，北約要求各成員國承諾防務開支要達到占GDP 5%的標準。當然，單看這一比例并不科學，且不談承諾能否真正兌現，對于歐洲軍工業來講更重要的是防務預算資金的實際利用效率，特別是在高科技軍工生產、設計和尖端工程技術領域要保證充分投入，也就是說“既要夠用，更要用好”，應將歐洲自身防務力量建設的模式由規模擴張型向技術創新型轉變，提高軍工研發生產效益和軍備采辦效能。

否則，不斷投入和增加的國防預算資金如果不能從事實上提高歐洲軍事裝備規模、質量以及軍事行動能力，財政赤字持續擴大、防務項目經費削減甚至取消的風險依然會存在，歐洲軍工業發展因資金短缺造成的惡性循環將很難真正消除。

其次，歐洲其實已經真切意識到防務自主對于歐洲軍工業體系發展的重要意義。F-35項目已經充分暴露出歐洲對美國先進防務技術的嚴重依賴，而歐美這對長久以來的盟友關系卻正在因為特朗普無情地發動貿易戰而給歐洲帶來深刻反思。

為了實現真正意義上的軍工領域戰略自主，歐盟正在主張削減從美國進行的武器采購項目，逐步減少對美國主導的北約防務體系的依賴。歐盟委員會決定實施防務預備研究行動計劃，總預算為9000萬歐元，同時計劃向業已成型的多國軍工合作項目提供每年約5億歐元補貼，協助歐盟各成員國采購用于共同防務的軍事裝備，保持歐洲軍工產業的競爭力與活力。

與此同時，應該強化軍工研發能力和歐盟各成員國間的軍事合作，破除政府間層面上的觀點分歧和意見障礙，增大歐洲在國際安全議題上的話語權。法國就曾表示，應在軍工領域建立歐洲規則體系，促進各國攜手推進軍工業發展。

一言蔽之，建立獨立和一體化的防務力量，是歐洲應對未來安全挑戰的共同需求與利益所在，更是加強歐洲國防工業實力的重要措施。不過，歐洲防務一體化反過來又會影響到各成員國的防務自主，這一點是特別需要歐洲各國重點統籌協調的。

更應當看到的是，當今全球軍事裝備發展趨勢乃是注重技術和系統的整合，世界主要軍工企業的業務也在朝著融合和多樣化的方向發展。

與波音、洛·馬這樣的美國軍工巨頭相比，歐洲軍工企業規模相對較小較分散，各國在研軍工項目也較少，然而通過新一輪防務一體化大環境下的合并與重組，有利于開拓創造更多的防務項目和市場。

在這一點意義上，歐洲航空防務與航天公司（EADS）、歐洲導彈集團（MBDA）、BAE系統公司和泰雷茲（THALES）集團等都堪稱表率。與此同時，業務多元化、軍民融合和重點軍工項目上的機會同樣不容忽視。

目前，法德聯合啟動歐洲新一代戰斗機研發項目，未來合作成員國還可能進一步擴容；比如歐洲主戰坦克（EMBT）技術概念車亮相，表明歐洲新一代主戰坦克已經提上日程，計劃在2035年前后入役。

在無人機、航天、防務電子和遠程精確打擊武器領域，歐洲軍工企業應該在保持傳統優勢的基礎上避免重復投資建設，充分發揮各自的優勢，抓住國際軍工市場上的未來潛在機會，將歐洲國防工業國際化發揚光大。

與美國高度發達的國防軍事工業相比，歐洲軍工體系仍不失強勁的競爭力和發展潛力。對比美國反全球化的趨勢，歐洲軍事工業層面更注重自由化和成員國之間自由競爭。

一旦歐洲在軍品技術標準、軍工研發項目管理、出口政策法規上進一步協調統一，并且進一步加大防務支出和國防工業發展預算投入，歐洲軍工業體系或將重新煥發生機和活力，這對于我國國防工業體系的發展同樣將帶來有益的參考和借鑒。