談判桌前的無奈！為解燃料危機，古巴向美國低頭求援？

幾年前一個朋友環游世界幾十國最終定居古巴。他說那里安穩、人民熱情。

最近局勢緊張和他聯系問問當地情況。結果他說，離開古巴去美國邁阿密了。因為古巴如今什么都沒了。

沒電、沒油、沒錢，也沒什么人。

2020年至今，270多萬古巴人逃離。如今古巴只有不到1000萬人口。

他還說留下的人也“民心思變”。

實際上談判早就秘密進行當中，只不過此前古巴官方沒有公開承認，但是美國媒體和美國政府都已透露了一些消息。

談判的雙方是古巴實際掌權人、94歲的勞爾卡斯特羅的孫子小卡斯特羅，私下與美國國務卿魯比奧的一個團隊進行接觸，討論古巴的未來。

魯比奧就是古巴裔，他的父母是從古巴逃到邁阿密的難民，所以魯比奧作為負責美國外交的國務卿，又是古巴人這種身份討論古巴的未來，還真是一種緣分。

熟悉外交談判的人都應該清楚，外交基本上是水面下的運作。當告訴你發生什么的時候，意味著之前的大量工作已經結束或者接近尾聲。

這次也不例外。

終于在3月13日這天，古巴官方公開承認了與美國人的談判或者說會談。

從這個角度來講，美國和古巴有可能會在近期宣布達成了一項涵蓋廣泛的重量級協議，將對古巴的政治、經濟和社會帶來十分重大的變革。

考察這個協議包括什么內容就非常重要。

可以預見，雙方這個初步協議將是古巴和美國一攬子協議當中的一部分，當然它是第一個，具有象征意義，但卻不會產生顛覆性的效果。

也就是說，美國并不會在這一個協議當中要求古巴進行徹底的制度性的改革，更重要的要求，將要古巴進行一些經濟開放。

用魯比奧的話說：

這句話還是有一定道理的。

就如同那位移居邁阿密的朋友所言，古巴被美國封鎖的60年當中經濟一直非常差。特別是在今年1月底特朗普宣布對古巴進行石油禁運，并且撤出了委內瑞拉對古巴的燃料支持之后，這兩個月來，古巴的經濟陷入了絕境。

所以魯比奧說古巴沒有經濟，這個比喻雖然夸張，但越來越符合事實。

之所以古巴領導人在這個時候宣布和美國正在談判，以及預計雙方在這個時候談出了一個框架協議，就是因為到3月底，古巴所有的戰略燃料儲備就會被消耗光。

可以預期，趕在這個經濟活動徹底中斷的時間節點之前，古巴和美國將會在近期公布這份協議的具體內容，由此美國給古巴經濟先輸血。

提供能源

古巴每天的燃料需求超過10萬桶原油，4萬桶需求由古巴自己生產。

他們冶煉重質原油，專門用于熱電廠來發電。由于美國長達數十年的貿易禁運，古巴煉油廠和熱電廠都非常老化，再加上燃料缺乏，所以古巴人現在忍受每天長達20個小時的停電。

目前面臨6萬桶的缺口。這6萬桶過去來自委內瑞拉或墨西哥，古巴政府通過貸款或交換醫生、教師或軍事情報人員來給委內瑞拉和墨西哥支付。

如今沒人敢給。

俄羅斯說提供的20萬桶原油還在海上漂著，而且就算突破美國封鎖運進來，也是杯水車薪。

因此任何協議的當務之急，古巴人都要求提供石油，否則老百姓一定不滿意。

放松制裁

光給能源，也不能讓古巴的經濟恢復。

恢復古巴經濟的最重要手段就是減少或者放松一些制裁。

過去美國對古巴的制裁來自方方面面，導致古巴經濟長期得不到發展，對外經濟交往也非常低下。看到古巴街頭的汽車讓人感覺他們還生活在60年代。

如果滿足美國的條件，達成協議之后，美國對古巴的制裁當然就要放松。

預計將從一些重要的民生物資開始，涉及到重工業和軍事工業的物資，可能還會保留一段時間的制裁。

比如涉及到民生的建筑材料、各種礦產，以及成套的設備，還有一些輕工業產品等可能都會在第一波制裁豁免和放松的名單當中。

這些也是老百姓和社會需求最多的物資，有利于改善當地人的生活，逐步恢復社會的穩定。

提振旅游業

古巴過去基本上沒有什么拿得出手的出口產品，旅游是他們吸引外匯的重要手段。魯比奧應該深知這一點，所以在恢復古巴經濟藍圖上，旅游肯定是重要一環。

其實任何國際制裁基本上都不包括旅游，但是美國自我約束，過去幾十年一直強調禁止美國人到古巴去旅游。

而美國是距離古巴最近的國家，又是全球最富裕的國家之一，古巴獨特的自然風光應該很容易吸引到喜歡獵奇的美國人。

所以，一旦魯比奧宣布放開對美國人進入古巴的限制，這將給古巴旅游業帶來巨大收益。

那么美國肯定不會做無用功，以上提到的這些經濟手段，如果要寫到協議當中，古巴拿什么來交換呢？

這就可能會在下一步談到有關上層建筑的制度性安排。需要看古巴高層如何與美國討價還價了。