人民日報關注｜蘇州等多地連點成片，片區化推進鄉村振興

記者在浙江杭州、山東青島、江蘇蘇州等地探訪

連點成片，片區化推進鄉村振興(人民眼·鄉村全面振興)

本報記者 李 蕊 白光迪 竇瀚洋《人民日報》(2026年3月20日第13版)

引 子

一家藏在山坳里的農家樂，一年能掙多少錢？在山東青島西海岸新區鐵山街道黃泥巷自然村，老板娘楊曉霞的答案令人驚嘆：“100多萬元!”

是什么帶來了好生意？

鄉村活力源于片區協同：2022年6月，楊家山里鄉村振興片區組建，包括鐵山街道楊家山里一村、二村兩個建制村，下轄黃泥巷、東南崖、大下莊、后石溝等8個自然村。片區整合山水、文化、產業等資源，一體規劃運營，帶火了旅游，助推楊曉霞的生意步入快車道。

3月20日，《人民日報》第13版版面。

不止楊家山里。近年來，一些地方因地制宜，探索由若干位置相鄰、功能相近、產業相聯的村組成片區，以片區為單元統一規劃、統籌政策、整合資源，有效帶動農業增效、農民增收。

“十五五”規劃綱要提出“分類有序、片區化推進鄉村振興”。

為何要片區化推進鄉村振興？成效如何？實施過程中有哪些難題待解？近日，記者深入青島市和浙江杭州市、江蘇蘇州市等地探訪。

動力從何而來？

提升規模效益，精準配置資源，破解發展不均衡難題

黃泥巷村頭，有一農家樂，掛牌“山水賢居”。盡管春寒料峭，門口依然停滿了車。“這一中午，一刻不得閑。”老板娘楊曉霞是本村人，嘴上抱怨，臉上卻笑意難掩。

過去的黃泥巷，可沒這般景象：土路破，村里窮，山外的姑娘不愿嫁進來，山里的漢子爭著往外走。年輕時，楊曉霞離開這個“窮窩窩”，外出打拼多年。

2020年，她返鄉探親，美麗鄉村建設已讓村子舊貌換新顏：道路寬闊，屋舍整潔，大片的櫻桃樹遍布山間，每逢采摘季，游客絡繹不絕。

順勢而為，楊曉霞回鄉發展，開起“山水賢居”，生意風生水起。村里不少人紛紛效仿，一家家農家樂陸續開張。可時間久了，弊端開始顯現。

“單個村體量小，旅游項目有限。很多人吃完農家菜，村里轉一圈，拍拍照就走了。生意分淡旺季，到了冬天只好歇業?！睏顣韵蓟貞洝?/p>

在鐵山街道黨工委書記祝增建眼中，山里這些村，個個都有“寶”：黃泥巷有櫻桃園，大下莊有齊長城遺址，東南崖有紅色旅游資源……可之前各村“各唱各的調”，好東西散成一盤沙，很難產生規模效益，鄉村產業鏈也難以延伸升級。

“拿黃泥巷來說，村里櫻桃多，村民擺攤賣不上價，有時還滯銷，眼看著鮮果爛在地里。”祝增建舉例，“街道想牽頭建個加工廠，但村里沒有合適的閑置地。”

2022年6月，青島啟動首批市級鄉村振興片區建設，楊家山里片區應運而生。片區臥在鐵橛山、越界山、睡牛山的“臂彎”里，一河貫穿，山水相依，住著1023戶人家，2024年入選“鄉村振興齊魯樣板省級片區”。這樣的省級片區，青島已有8個。

游客查看山東青島西海岸新區楊家山里片區游覽線路示意圖。徐慧潔攝

片區統籌下，各村閑置土地等資源被統一調配，原本無處安放的櫻桃加工廠有了“棲身之所”；當地整合山水、古跡、紅色文化等分散資源，合理規劃旅游線路，補齊單個村玩法少的短板。

“現在，有的游客逛完別的地方，會到俺們村吃農家菜，淡旺季區分不那么明顯了?！睏顣韵颊f。

與楊家山里類似，在杭州余杭區良渚街道北片八村片區，村莊發展的“獨角戲”，也正轉變為產業升級的“大合唱”。

片區內的新港村，體育產業蓬勃發展，羽毛球場、健身房等設施完善。2024年，投資商來考察，打算在村里建一個射箭運動場館，但這里空間有限，無法承接，事兒差點黃了。后來，新港村把項目推薦給了片區內的石橋村，這才得以順利落地。

新港村帶動下，石橋村和纖石村交界處的棒壘球、橄欖球運動中心等場地也建起來了——片區里業態互補，高能級賽事引進來了，游客多起來了，村民腰包鼓起來了。

2025年，以片區為牽引，良渚街道憑借“體育+”產業融合模式，累計吸引游客901萬人次，實現營收3.01億元，同比分別增長7.6%、7.5%。

“從引進投資、政策支持等角度看，‘片區化’讓資源配置更加精準高效。”青島市農業農村局副局長趙瑞認為，片區規模適中，讓原本單個村難以承接的大項目有了落地空間；同時，相較于大范圍“撒胡椒面”式的資源配置方式，以片區為單元統籌財政資金、配置公共服務將更加精準，有利于形成“規模適度、要素集聚、精準施策”的發展模式。

2025年，楊家山里片區吸引游客超過80萬人次，旅游收入突破1.5億元，村民人均純收入增至3.9萬元以上。

在祝增建看來，片區化推進對破解發展不均衡難題也有裨益。與黃泥巷村相鄰的后石溝村，一度產業弱、底子薄，集體經濟組織還負著債?！暗靡嬗谄瑓^統籌，強村帶著弱村跑，產業互補，治理協同，邁向共同富裕?！彼f。

在片區統一規劃下，依山傍水的后石溝承接起影視產業。土路變成花香四溢的影視街，村里老屋化身片場，村民成為鏡頭里的“角兒”，后石溝也成為片區旅游環線上的重要一站。目前，后石溝村集體經濟組織年收入超過60萬元，從“負債村”變為“網紅村”。

合力怎樣匯聚？

科學劃定片區，加強統籌協調，轉思路拆“心墻”

放眼鐵山街道，43個自然村星羅棋布，為何選擇其中8個組成楊家山里片區？

“片區建設必須建立在深度調研基礎上?！壁w瑞表示，片區為何建設、怎么劃分、區位優勢是啥，這些問題都要全面評估，確?？茖W可行。

“我們請來一家專業的城鄉規劃公司，一個多月里，走進街道所轄各村的溝溝坎坎；把縣志翻了個遍，理清了各村的文化、歷史脈絡；還和每個村的村干部、村民談話，聽取社情民意?！鼻鄭u西海岸新區農業農村局畜牧獸醫事業發展中心主任聶恒當時負責片區規劃工作，他說，“一圈跑下來，心里有了底，這才拿出楊家山里片區規劃。既有長期規劃，也有年度方案?！?/p>

“地緣上，這8個村山水相連、彼此接壤；片區內，九成以上村民姓楊；產業上，各村多以櫻桃、板栗等種植為主，可串點成鏈提升區域旅游的整體吸引力，帶動農產品銷售。”祝增建解釋。

截至2025年12月，山東省、市、縣三級已分類啟動建設片區2070個，覆蓋建制村1.8萬余個，占全省近1/3。

片區規模有標準嗎？

“經過實踐，我們認為6到10個村莊組成一個片區較為適宜。過多，資源不易聚集；過少，較難形成合力?！壁w瑞說，但也不能“一刀切”。比如，青島嶗山區有10多個村莊沿路分布，關聯緊密，最終劃入同一片區，“說到底，要堅持實事求是、因地制宜。”

與規模較小的楊家山里片區不同，在蘇州，2024年啟動建設的陽澄湖地區鄉村振興協同發展片區，跨相城區、常熟市、昆山市3地，涉及37個建制村(社區)、265個自然村。該片區被江蘇省農業農村廳確定為宜居宜業和美鄉村片區培育對象——目前，全省共有40個片區納入培育范圍。

改造前的江蘇蘇州沙陽線。顧衛文攝

改造后的沙陽線。顧衛文攝

“這些村地處陽澄湖周邊，基本都產陽澄湖大閘蟹，產業結構高度一致。我們想通過片區化發展，把大閘蟹產業做大做強。”蘇州市農業農村局副局長張莉莎說。

片區化發展勢必跨越原有邊界。由于各村訴求不一、考量各異，加上群眾長期形成的生產生活習慣等難以迅速改變，如何統籌協調是難題。

在楊家山里片區，街道黨工委牽頭，新設立楊家山里鄉村振興片區辦公室，負責整體規劃建設。在良渚街道北片八村片區，街道黨工委則推動村子成立聯合黨委，發揮統攬協調作用。

陽澄湖片區范圍更廣，如何統籌？片區內部的一條沙陽線，見證探索之路。

沙陽線連接常熟市沙家浜鎮和相城區陽澄湖鎮，過去是一條6米寬、坑洼不平的道路，群眾改擴建呼聲高，但推進起來難度大?！案脑炜鐓^域道路，鎮一級較難推動；申請資金也需要更高層級研判?！鄙臣忆烘偢辨傞L趙學峰坦言。

修路如此，片區內其他項目的協同也如此。對此，蘇州市級分管負責同志定期調度，還設立道路交通、生態環境等專項小組，牽頭融合各條線各部門業務，為片區發展保駕護航；為破解資金瓶頸，蘇州專門建立片區重點項目庫，集中力量辦好片區大事要事。截至目前，當地已推進鄉村建設、現代農業等項目近3700個。

“通過有力協調、專項小組調度，沙陽線改擴建工程高效推進，現在已是12米寬的硬化柏油路?！壁w學峰說。

打破行政壁壘，破除思想藩籬。陽澄湖片區開設環陽澄湖3鎮年輕干部培訓班，由陽澄湖鎮、沙家浜鎮和昆山市巴城鎮輪流主辦，2025年落地沙家浜鎮。

巴城鎮新開河村干部柏心悅入職剛2年，參加了2025年培訓。培訓時，各類課程引導她跳出本鎮本村“一畝三分地”，從整體上把握片區發展；培訓后，按照安排，她和同批學員在3鎮輪流走訪，穿梭于片區內的田間地頭、文旅點位。

“‘片區’不再只是停留在文件上的概念。我逐漸認識到，片區發展不能簡單相加，而要握指成拳、形成合力?！卑匦膼傉f，3鎮間建立了常態化交流機制，通過結對跟崗、資源共享、項目聯動等，推動干部從“點頭之交”邁向“同向發力”，降低了跨區溝通的成本，“以往那些讓人發怵的協調難題，變得沒有那么難了?！?/p>

干部思想要轉變，群眾“心墻”也要拆除。

“過去，為爭‘陽澄湖大閘蟹’的名頭，村與村之間很少往來，你不收我的蟹，我不買你的苗?！标柍魏傂忿r徐炯其坦言，“根子在于格局沒打開，沒想過怎么一起把品牌做大?！?/p>

打破隔閡，陽澄湖片區搭建產業對接、技術共研、品牌共建、渠道共享的跨區域協同平臺，統一完善養殖標準、病害防控規范、品質評價體系等，減少無序競爭，強化信息互通。

“以前覺得自己養的大閘蟹最好，與其他鎮的同行交流后，發現還有提升空間?！毙炀计湫Φ溃艾F在，我的部分蟹苗來自巴城鎮，養殖后的效果確實不錯。巴城鎮也有蟹農對我采用的‘河蝦套養’技術感興趣，準備今年試一試。”

活力如何迸發？

放大比較優勢，強化利益聯結，持續完善機制

片區各村資源稟賦相近，有的產業趨同，易陷入同質化競爭?！氨F”后，優勢如何構建？

“關鍵在找準‘長板’，放大比較優勢。”蘇州吳江區農業農村局局長馬天琦說。

吳江區環長漾片區緊鄰太湖，河網密布，是“江蘇吳江基塘農業系統”這一重要農業文化遺產保存較為完整的區域，孕育了漁文化、蠶桑文化、絲綢文化等。著名社會學家費孝通在《江村經濟》中所寫的“江村”，就是片區內的七都鎮開弦弓村，為這片土地增添了厚重的人文底蘊。

片區打出“文化牌”，劃分溇港、漁耕等文化功能區，游客既可循著縱橫交織的溇港水系觀光，也能體驗桑葉采摘等農事文化，還能到費孝通江村紀念館參觀。

“片區內部，各村圍繞文化這條主線，發掘自身特色，培育太湖水鄉旅游、綠色循環農業、研學等特色產業，實現‘各美其美’；村莊間業態聯動、資源共享，形成差異互補的‘美人之美’；最終，在同一文化底色上協同發力，形成片區獨特的核心競爭力，邁向‘美美與共’。”馬天琦介紹，2025年環長漾片區接待游客約530萬人次，收入約8.7億元，同比分別增長6%、24.3%。

差異化、特色化發展，讓各村在產業鏈條上的分工定位不同。如何實現利益共享，同樣值得重視。

“確保農民充分受益、有效參與，是片區化推進鄉村振興的出發點和落腳點。但有的片區松散的利益聯結機制，影響了農民積極性和片區可持續發展的社會基礎?！鄙綎|大學經濟學院教授侯風云認為，調動農民從“一旁看”變為“一起干”，必須建立緊密的利益聯結機制。

對此，楊家山里片區成立強村共富公司，村民先將土地經營權、閑置農房等作價入股村集體，村集體再將這些資源入股至強村共富公司，8個村各占1/8股權，實現資源跨村統籌、規模運營。

以櫻桃種植為例。過去，黃泥巷村種植戶楊玉梓最怕櫻桃集中上市，“便宜的時候，兩三塊錢一斤沒人要?！比缃?，他只負責種好家里20畝櫻桃，村集體與強村共富公司簽訂協議，由后者統一收購。強村共富公司再與其他企業合作，將櫻桃深加工，釀成櫻桃果酒、櫻桃啤酒等，利潤比售賣鮮果更高。

楊玉梓回憶，強村共富公司成立之初，大伙兒將信將疑，他也只拿出2畝地入股。2023年采摘季，強村共富公司的卡車開進地頭，將他家兩畝地產出的約1000斤櫻桃，全部以10元1斤保底價收購，錢款當天到賬。

“心里踏實了。后來，我家20畝地全和村里簽了約、入了股?！睏钣耔餮哉Z中帶著興奮，“當年年底，村集體又通知分紅?！?/p>

原來，強村共富公司盈利后，按約定提取20%作為發展金，保障片區產業持續升級；剩余利潤按股權比例分配給各村。各村則拿出一部分給村民分紅。當年，楊玉梓的銀行卡里多出1300元。

村集體獲得的收益，還用于完善公共服務和村莊發展。如今，片區內3個村衛生室、2處助老食堂和1所幼兒園完成改造升級，道路硬化率和污水治理率均達到100%。

村民的日子越過越舒心?！爸形绮幌腴_灶，就到助老食堂吃一頓。村里的公廁和健身器材也進行了適老化改造?！睏钣耔髡f，大家支持片區發展的心氣兒更齊了。

“為防止單個片區成為‘盆景’，我們還加強不同片區間一體化聯動運營。”青島西海岸新區農業農村局局長彭善亮介紹，比如，整合楊家山里片區和相鄰的張家樓街道畫美達尼片區資源，豐富旅游線路，放大規模效益。

2025年，青島西海岸新區出臺鄉村振興片區一體化聯動運營實施方案，由區屬國企和民企共同組建區級運營公司，打造“區—鎮—村”三級聯動運營平臺，在利益聯結、節會聯動等方面發力，統籌推進13個片區一體化聯動運營。

俯瞰浙江杭州余杭區良渚街道北片八村片區。陳 銘攝

行走各地，記者發現，片區化推進鄉村振興雖呈可喜進展，仍有不少難題待解。

“鄉村在發展空間和薪酬上不占優勢，很難吸引懂市場運營的專業人才?！弊Ｔ鼋ㄕf，楊家山里片區正探索“外引內育”：對外，為引進人才提供免租低租創業空間和補貼；對內，組織專家與本地能人“結對子”，培育本地骨干。

“有的地方，片區劃分隨意性強，缺乏系統謀劃和整體統籌?！鄙綎|科技大學馬克思主義學院副教授焦立濤建議，應加強對不同類型片區推進路徑的分類指導，建立動態調整機制，對群眾不滿意、發展長期滯后的片區，允許及時優化發展方向、撤銷重組，“堅持問題導向，持續完善機制，推動片區發展行穩致遠?！?/p>