聚焦兩會丨于春海：以強大國內市場支撐高水平對外開放

于春海

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

經濟學院執行院長、教授

在2026年全國兩會勝利閉幕，學習貫徹兩會精神之際，聚焦“宏圖新啟 新質未來——中宏觀察家共話兩會精神與‘十五五’高質量發展路徑”主題，中宏論壇第七十一場研討會于13日下午在中國人民大學圓滿召開。本次論壇由中宏網與中國人民大學國家發展與戰略研究院聯合主辦。中國人民大學經濟學院執行院長于春海應邀出席論壇并作了主題發言。

以下是于春海的發言：

“十五五”時期是基本實現中國式現代化夯實基礎、全面發力的承前啟后關鍵階段，目標明確且剛性要求突出。從發展環境看，這一時期外部形勢依然復雜嚴峻，機遇與挑戰并存。審視全國兩會擘畫的發展藍圖及“十五五”規劃綱要錨定的前進方向，其核心精神高度統一，聚焦兩大關鍵任務：一是增強國內大循環的內生動力和可靠性，二是擴大高水平對外開放。向內看，我國內需驅動型經濟發展已取得階段性成效，但供需錯配、流通不暢等結構性矛盾仍待破解；向外看，外需在經濟增長中始終發揮重要作用，這既彰顯了我國外貿韌性，也折射出內需潛力充分釋放、內部循環全面暢通仍面臨不少堵點。

一、雙循環面臨的現實困境

黨的二十大以來，我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局取得歷史性成就，為經濟高質量發展注入了強勁動力。但步入“十五五”時期，面對國內外經濟環境的深刻變化，雙循環發展仍需應對多重嚴峻挑戰。

從外部環境看，全球經貿秩序正遭遇系統性沖擊。2008年國際金融危機后，單邊主義、保護主義持續抬頭，主要發達經濟體頻頻出臺扭曲性產業政策與貿易投資壁壘，對多邊經貿規則的破壞與背離愈發凸顯，且這一趨勢短期內難以根本扭轉。疊加全球經濟增長動能不足、地緣政治沖突加劇等因素，全球經貿發展的不確定性、不穩定性持續攀升。盡管國際機構發布的增長預測有量化指標支撐，但數字背后隱藏的產業鏈重構壓力、市場需求萎縮風險等現實艱難性，更值得高度警惕，中國面臨的外部市場波動風險尤為突出。

從內部來看，內需驅動型經濟轉型取得新進展，但結構性矛盾依然突出。2020年以來，外需在我國經濟增長中的貢獻占比顯著上升，2025年中國貨物貿易順差首次突破1萬億美元。這一數據既體現了我國外貿產業的競爭力，也反映出國內消費市場擴容提質仍有空間、有效投資精準度有待提升，內循環中的堵點、卡點尚未完全打通，供需適配性仍需增強。

從雙循環協同角度看，國內市場與高水平開放的關聯性愈發緊密，相互支撐的內在邏輯不斷深化。高質量共建“一帶一路”絕非簡單的產能轉移，而是通過與共建國家開展戰略對接、產業合作，助力當地完善產業體系、創造就業崗位、增加財政收入，最終實現互利共贏、共同發展。在此過程中，國內超大規模市場不僅是支撐國內經濟循環的核心基礎，更是推動外循環升級、實現高水平對外開放的關鍵依托——唯有依托強大的國內市場，才能為我國企業參與國際競爭提供堅實的產能支撐、創新土壤與需求牽引，高水平對外開放也才能擁有持續推進的底氣與根基。

二、高水平對外開放的新內涵

今年的政府工作報告在“進一步擴大高水平對外開放”部分，有著“堅持合作共贏，穩步擴大制度型開放，拓展國際循環，以開放促改革促發展”的表述。高水平對外開放的側重點呈現出新特征，例如更加強調“自主開放”“外貿穩規模優結構”和“雙向投資合作”等。這表明我國的開放戰略正朝著更注重“以我為主”、內外聯動的方向深化。

作為世界第二大經濟體，中國已從國際規則的適應者向重要參與者、貢獻者轉變。一個大國經濟的長期穩定與引領作用，必須建立在超大規模國內市場的堅實基礎上。市場資源是我國發展的巨大優勢，必須不斷鞏固和增強這一優勢，使之成為支撐新發展格局的核心力量。

因此，高水平對外開放的核心要義之一，在于通過強大的國內市場，為世界分享中國的增長機遇。這要求我們需將國內超大規模市場打造為各國企業可公平參與、共享收益的國際公共產品。唯有如此，才能逐步降低經濟增長對外部需求的過度依賴，并通過利益共享機制，推動國際經濟合作向更加包容、互惠的方向發展。

三、高水平對外開放的路徑

建設強大國內市場是高水平對外開放的最核心支撐。過去我們更多強調“提振內需”“擴大消費”，側重于短期的財政貨幣政策刺激；而現在，政策導向已轉變為“建設強大國內市場”，這著眼于長期維度的體制機制建設，旨在夯實消費需求持續增長的根基。

在“十五五”規劃及相關政策部署中，建設強大國內市場已形成系統性的路徑：

一是提升消費能力。這不僅依賴于城鎮居民收入倍增，更依賴于高質量的充分就業和就業友好型社會的發展。民生保障體系的完善是提升居民消費能力的基礎。

二是增強消費意愿。消費意愿取決于對未來的預期和信心，這直接關聯社會保障體系的建設，包括教育、醫療、養老等基本公共服務均等化，以及以人為本的新型城鎮化推進。

三是優化供給匹配。消費的實現很大程度上依賴于高質量的商品和服務供給。這需要與現代產業體系的建設緊密結合，通過供給側結構性改革，提供適配市場需求的高質量產品。

只有真正建立起強大國內市場，釋放出巨大的內需潛力，我們才能在高水平對外開放中掌握主動。在此基礎上，通過制度型開放對接高標準國際經貿規則，平衡進出口貿易，高質量共建“一帶一路”，才能有效引領國際范圍內的共商共建。

四、開放是中國經濟的必選項

堅持高水平開放，需以建設強大國內市場為根基，以制度型開放、平衡進出口貿易、高質量共建“一帶一路”等舉措為抓手，將國內根基與開放舉措有機結合。唯有如此，才能在復雜國際環境中把握發展主動權，實現國內國際雙循環相互促進，推動中國經濟高質量發展行穩致遠。

2026年作為“十五五”開局之年，政府工作報告兼顧年度任務與長期規劃，與黨的二十屆四中全會、中央經濟工作會議的戰略思路一脈相承，彰顯了統籌國內國際兩個大局的戰略定力。面向未來，唯有堅定不移建設強大國內市場、擴大高水平對外開放，才能筑牢“十五五”發展根基，為基本實現中國式現代化奠定堅實基礎。

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁

人大國發院是中國人民大學集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現任理事長為學校黨委書記張東剛，現任院長為林尚立教授。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設試點單位，并入選全球智庫百強，2018年初在“中國大學智庫機構百強排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發院積極打造“新平臺、大網絡，跨學科、重交叉，促創新、高產出”的高端智庫平臺。圍繞經濟治理與經濟發展、政治治理與法治建設、社會治理與社會創新、公共外交與國際關系四大研究領域，匯聚全校一流學科優質資源，在基礎建設、決策咨詢、公共外交、理論創新、輿論引導和內部治理等方面取得了顯著成效。人大國發院以“中國特色新型高校智庫的引領者”為目標，扎根中國大地，堅守國家戰略，秉承時代使命，致力于建設成為具有全球影響力的世界一流大學智庫。

微信二維碼