聚焦兩會(huì)丨尹恒：財(cái)政政策提質(zhì)增效助力“十五五”高質(zhì)量發(fā)展：基于兩會(huì)精神的政策優(yōu)化思考

尹恒

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授

在2026年全國(guó)兩會(huì)勝利閉幕，學(xué)習(xí)貫徹兩會(huì)精神之際，聚焦“宏圖新啟 新質(zhì)未來(lái)——中宏觀察家共話兩會(huì)精神與‘十五五’高質(zhì)量發(fā)展路徑”主題，中宏論壇第七十一場(chǎng)研討會(huì)于13日下午在中國(guó)人民大學(xué)圓滿召開(kāi)。本次論壇由中宏網(wǎng)與中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院聯(lián)合主辦。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授尹恒應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

以下是尹恒的發(fā)言：

一、政府工作報(bào)告關(guān)于財(cái)政方面的新舉措與新安排

在財(cái)政總體安排方面，今年政府工作報(bào)告提出：一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬(wàn)億元、比上年增加約1.27萬(wàn)億元。赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬(wàn)億元、比上年增加2300億元。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單管理和自審自發(fā)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持建設(shè)重大項(xiàng)目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。

在支出結(jié)構(gòu)與地方財(cái)力保障方面，政府工作報(bào)告提出：要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面。中央財(cái)政增加對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，開(kāi)展整合統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)移支付資金試點(diǎn)，增強(qiáng)地方自主財(cái)力和統(tǒng)籌能力。

關(guān)于促消費(fèi)相關(guān)的財(cái)政工具，政府工作報(bào)告提出：安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制。設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑С謹(jǐn)U大內(nèi)需。

在財(cái)稅體制改革方面，政府工作報(bào)告提出：提高國(guó)有資本收益收取比例。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門試點(diǎn)范圍。健全地方稅體系，拓展地方稅源。調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍、稅率，并推進(jìn)部分品目征收環(huán)節(jié)后移。

二、對(duì)優(yōu)化財(cái)政政策以助力高質(zhì)量發(fā)展的體會(huì)

第一，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“支出于人”

最明顯的變化是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“投資于人”戰(zhàn)略具體落實(shí)到財(cái)政領(lǐng)域就是“支出于人”。這是一個(gè)非常明晰的優(yōu)化趨勢(shì)。財(cái)政“支出于人”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是與我國(guó)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

過(guò)去強(qiáng)調(diào)用投資特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然選擇。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，“十五五”時(shí)期，財(cái)政資金將更多向民生保障、技能培訓(xùn)、健康服務(wù)等“支出于人”的領(lǐng)域傾斜，這是順應(yīng)發(fā)展新階段、滿足群眾期待的必然選擇。

財(cái)政“支出于人”有助于解決人們的后顧之憂，特別是年輕人對(duì)于未來(lái)不確定性的擔(dān)憂，釋放其消費(fèi)潛力。只有讓人們不再為了防范未來(lái)的生老病死等不確定性而過(guò)度儲(chǔ)蓄，才能真正讓消費(fèi)“起得來(lái)”。

第二，央地財(cái)政關(guān)系持續(xù)優(yōu)化

今年兩會(huì)在理順央地財(cái)政關(guān)系上體現(xiàn)出的一個(gè)思路，即債務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，今年新增政府債券規(guī)模達(dá)到11.89萬(wàn)億元，是近年來(lái)力度最大的。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)新高，地方財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的總量達(dá)到10.42萬(wàn)億元。這是一個(gè)新的變化，利用中央的發(fā)債潛力為地方騰挪空間，有助于緩解地方財(cái)政困難。

第三，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控更加系統(tǒng)

地方財(cái)政困難仍是制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要矛盾。政府工作報(bào)告提出“加快化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”“健全地方稅體系”等。這些舉措指向夯實(shí)地方財(cái)政基礎(chǔ)的政策優(yōu)化方向。

總之，今年財(cái)政支出規(guī)模、新增政府債券規(guī)模、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模均創(chuàng)新高，充分體現(xiàn)財(cái)政政策的“更加積極”。同時(shí)，政府工作報(bào)告中體現(xiàn)出的“支出于人”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向和解決地方財(cái)政困難的新思維、新思路，對(duì)于我國(guó)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

文章來(lái)源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

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