以色列的激進外交政策是如何形成的？

作者：以色列特拉維夫大學教授 埃蘭·亞希夫 （Eran Yashiv）

導語：社會經濟鴻溝，塑造了以色列的政治，及其激進的外交政策

想象兩個中東國家。第一個與該地區的其他國家截然不同。它的經濟生產力極高，人均國內生產總值（GDP）達到8萬美元——為中東最高。它擁有優秀的大學和高度發達的科技產業。盡管國民并非在所有事情上都能達成一致，但他們普遍支持自由民主。

第二個國家則更像其鄰國。其很大一部分人口沒有工作，而現有的人口所從事的工作通常是低技能且薪酬微薄的。其人均GDP為3.5萬美元，還不到第一個經濟體的一半。其人口的宗教信仰程度介于傳統和深厚宗教意識之間，受教育程度相對較低。大多數居民似乎對自由價值持漠不關心的態度，甚至積極反對。

這兩個國家實際上是同一個國家：以色列。這個國家雖然絕大多數是猶太人，但在受過良好教育、高收入的人口與受教育程度低、低收入的人口之間已經形成了“巴爾干化”的分裂。前者貢獻了國家大部分的稅收和財富，他們通常反對以色列總理本雅明·內塔尼亞胡及其右翼民族主義政府。后者則由超正統派（其失業率在該國最高）和宗教民族主義者組成，這兩個群體在內塔尼亞胡政府中都占據重要地位。

注：“超正統派”的英文原文是Ultra-Orthodox，這是一個宗教術語。在猶太教內部，分為改革派（Reform）、保守派（Conservative）和正統派（Orthodox）。而“Ultra-Orthodox”特指正統派中最嚴謹、最堅守傳統律法的一支。希伯來語稱他們為 Haredim，意為“敬畏（上帝）的人”。

這種分裂已經在損害以色列社會。這是該國政治如此兩極分化、政府不斷瓦解的部分原因（以色列在過去六年里舉行了五次選舉）。但隨著時間的推移，這將使這個猶太國家的生存變得更加艱難。國內自由派、高生產力人口的比例正在縮小，而保守派、低生產力人口的比例正在增長。其結果是，以色列的稅基將受到侵蝕。極右翼和宗教政治家將繼續獲得權力。相應地，以色列國內將變得更加貧困和壓抑，而在國外則變得更加激進——最近在與美國的合作下發動的對伊朗戰爭便證明了這一點。以色列在加沙的軍事行動被西方許多人視為種族滅絕，這是其侵略性的另一種表現；以色列在約旦河西岸日益增加的暴力挑釁亦是如此。

這些進程也將使以色列變得更像該地區的其他國家——包括其死敵伊朗。德黑蘭數十年來對以色列的敵意和攻擊行為根植于原教旨主義宗教意識形態。但以色列的右翼政府同樣癡迷于彌賽亞式的議程，并渴望與伊朗進行全面戰爭——當美國總統唐納德·特朗普通過承諾支持使這場戰爭成為可能時，他們感到欣喜若狂。

生產力差距

以色列社會是由不同群體組成的拼圖，每個群體都有不同的利益。但其分裂主要體現在兩個群體身上。第一個群體由高科技從業者組成。他們約占以色列勞動力的10%，卻創造了該國近五分之一的GDP——這在很大程度上是因為科技產業的生產力是經濟其他領域的兩倍多。這反映了該行業令人印象深刻的人力資本、與全球市場的深度融合以及強大的研究網絡。該行業約占以色列服務出口的一半和政府稅收的約四分之一。換句話說，它是國家財政能力和外部韌性的主要來源。

在經濟的另一端是超正統派。只有54%的超正統派男性就業。當他們工作時，大多從事低技能職業，其平均收入僅為非正統派猶太男性的一半左右。超正統派女性的就業率為81%，與非正統派猶太女性相似，但平均收入低三分之一；她們從事的許多工作都是低技能的兼職。

大約三分之一的超正統派家庭生活在貧困線以下，而其他猶太家庭的這一比例約為14%。這些令人遺憾的數字部分是個人選擇的結果，但也是制度化安排的產物。例如，超正統派男性很大程度上被免除兵役，這意味著他們跳過了參與一個在促進勞動力市場整合和社會凝聚力方面發揮關鍵作用的機構。超正統派也與以色列的主流教育系統隔絕。相反，他們就讀的學校優先考慮宗教研究，排除數學、科學和英語等核心科目。這種結構有效地將大量年輕人引導向終身宗教學習或邊際就業。超正統派女性承擔著巨大的負擔，既要管理龐大的家庭，又要從事兼職工作。由于超正統派家庭收入相對較少，他們繳納的稅款很少甚至不交稅，并依賴于公共社會支出以及來自紐約和倫敦超正統派社區的資助。

超正統派并不是唯一面臨低生產力困擾的以色列人口群體。該國的阿拉伯少數民族約占人口的20%，他們在低薪工作中的比例也過高。與超正統派不同，阿拉伯裔以色列人并非因為自身決定和社區結構而被排除在以色列先進經濟部門之外，相反，他們面臨著普遍的歧視，且對其基礎設施的投資非常匱乏，以至于他們難以獲得高質量的教育和高技能就業。因此，他們無法獲得與猶太同胞相同的就業機會。

超正統派在以色列人口中所占的份額正在增長。目前，他們約占以色列人口的14%，但以色列超正統派女性的總和生育率約為6.5，而世俗猶太女性僅為2，宗教猶太女性（另一個快速增長的群體）為3.7。這意味著，到2040年代中期，超正統派猶太人有望占據該國人口的五分之一以上，到2060年代則接近三分之一。

隨著時間的推移，這一趨勢將使以色列極難維持高水平的人均GDP。原因顯而易見：一個萎縮的高生產力群體無法無限期地資助一個快速增長的低生產力群體。最終，政府將開始難以資助公共產品——包括教育機構、醫療保健系統、物理基礎設施和軍隊。個人和企業很可能會通過將資本和勞動力轉移到國外來做出回應。

事實上，這種轉變已經發生。在2023-24年間，約有10萬以色列人移居國外；根據經濟學家Itai Ater、Nittai Bergman和Doron Zamir最近的一項研究，離境者中許多是醫學、工程、學術和技術領域的高技能專業人士。歷史經驗表明，這種損失將難以扭轉（例如，在2010年代初的債務危機期間及之后，希臘流失了近5%的人口，其中許多人從未回來）。人口外流將通過進一步侵蝕稅基來加劇以色列現有的財政壓力。政策制定者將不得不對剩下的工人征收更高的稅，從而促使更多人離開。信用評級機構可能會下調以色列的債務評級，導致借貸成本增加，從而進一步限制以色列的政策選擇。其結果將是一個典型的惡性循環：投資減少、增長放緩、生活水平下降。

分裂之國

以色列的經濟鴻溝與其國家的政治兩極分化密切相關。高生產力部門的以色列人壓倒性地支持自由民主制度，包括獨立的司法機構、自由的媒體和對行政權力的制約。相比之下，低生產力群體越來越多地支持那些削弱這些制度和制約的政黨。

超正統派政黨在以色列的超民族主義宗教（但非超正統派）政黨中找到了天然盟友。這些政黨代表了約15%的以色列人口，這一群體的經濟實力強于超正統派。他們的目標是用拉比法院取代民事、世俗司法系統，削弱司法審查，并擴大以色列對約旦河西岸的控制。雖然這些目標并不是超正統派的核心訴求（后者更專注于鞏固兵役豁免、擴大福利轉移和維護其宗教教育系統），但他們對此表示支持。這兩個群體都從削弱自由民主制度和集中權力中受益。

內塔尼亞胡將這兩個群體聯系在了一起。他與這兩個社區的領導人有著長期的關系，并試圖推進他們各自的議程。他目前的聯合政府包括兩個超正統派政黨和兩個超民族主義政黨，后者由極端主義人物領導。自2023年1月以來，他們一直在對司法機構進行協調攻擊，遏制對行政權力的制衡，并將預算資源重新分配給政治支持者。換句話說，他們正試圖系統地改變以色列的憲法平衡。

這一議程自然激怒了以色列的溫和派和自由派，他們一再走上街頭抗議。示威者表現出了令人贊嘆的堅韌，并成功推遲了內塔尼亞胡的許多法案。但這位總理似乎主意已定，外界的抗議難以阻擋他的政治議程。他的政府穩步削弱了以色列的民主制度，并正在推進其許多最具爭議的法律。即使是在內塔尼亞胡統治下發生的2023年10月7日哈馬斯大屠殺，也沒有阻止這一議程。在襲擊發生后，總理的支持率立即暴跌，但最終，他通過動員以色列人的恐懼和憤怒并在加沙發動戰爭，成功利用這場悲劇鞏固了權力。盡管財政壓力日益增大，他仍通過答應極端政治伙伴的要求并向超正統派提供大量預算支持，維持了聯合政府的團結。

事實上，在最近幾周和幾個月里，抗議活動有所減少，政府推進了許多侵蝕民主的議會法案，并繼續利用國家資源造福聯盟內的政黨。與此同時，一場憲法危機正在逼近，政府部長和議會議長打破慣例和做法，不再邀請最高法院院長參加關鍵的國家活動。至關重要的是，政府部長們拒絕排除不遵守最高法院裁決的可能性。更糟糕的是，政府提出了一項新法案，重新定義政府法律顧問（同時也是總檢察長）這一重要公務員職位的職能。新法案通過將總檢察長和顧問的角色分開，并將后者變為純粹的政治任命，實際上降低了該職位的級別并剝奪了其獨立性。如果法案獲得通過，它將拆除防范民主倒退的最重要防御工事，而這種倒退在過去三年中已經掏空了以色列的民主。

學術研究表明，當投票行為錨定于群體歸屬而非政策評估時（如以色列的情況），群體忠誠和感知的地位差異對選民偏好的塑造作用超過了經濟狀況。因此，即使以色列的經濟狀況惡化，對該國民族主義和宗教政黨的支持仍將保持強勁。

未來的麻煩

對于以色列人來說，未來看起來很黯淡。如果不在路線上做出戲劇性的改變，該國在未來幾年將變得更加貧困、更加不民主且更加分裂。它還可能變得更加軍國主義。隨著國家經濟搖擺不定，其民族主義政治家將傾向于追求更加激進的外部政策，以此作為將以色列人團結在國旗下的手段。

事實上，內塔尼亞胡將利用與伊朗持續的沖突，來加強其聯合政府在今年晚些時候議會選舉中的勝算。如果公眾對其聯盟的支持有所改善，他將尋求最早在6月舉行選舉。如果聯盟在民調中繼續落后，他可能會宣布進入緊急狀態并推遲選舉。這是一個民粹主義政府利用戰爭謀求政治生存——并在過程中破壞地區穩定的典型案例。

伊朗的發展軌跡提供了一個發人深省的平行案例。就人均GDP而言，伊朗和以色列在1960年代和1970年代初相對接近。但在1979年伊斯蘭革命后，隨著伊朗領導層將國家轉變為政教合一的國家，將學術研究和公共資源轉向軍事問題，壓制公民自由并摧毀世俗司法系統，伊朗經歷了劇烈的下滑和長期的停滯。今天，伊朗的人均GDP僅為以色列的十分之一——然而其政治體制在47年里大體保持完整。因此，伊朗的經驗證明，根植于宗教威權主義的無能政權即使在面臨嚴重的經濟后果時也能長期存在。令人難以置信的是，以色列現在正走上類似的道路。

這個猶太國家仍有希望。以色列的大規模抗議運動表明，該國保留著充滿活力且強大的公民社會，其人民有能力在正式選舉渠道之外采取行動。這種參與仍然是防止經濟停滯和進一步滑向非自由主義的少數防御手段之一。如果以色列的商業領袖，特別是高科技領域的領袖行動起來，他們或許能夠阻止下滑。世界各地的猶太社區和自由派外國政府也可能提供幫助。但有一點是肯定的：以色列前方的道路異常艱難。

作者簡介：ERAN YASHIV 是特拉維夫大學經濟學教授，倫敦政治經濟學院宏觀經濟中心成員，曾任國家安全研究所國家安全與經濟項目負責人。

注：此文原載于2026年3月20日美國《外交事務》雜志網站，原文鏈接： https://www.foreignaffairs.com/israel/two-israels 。原文的英文標題是： The Two Israels，副標題是：A Socioeconomic Divide Shapes the Country’s Politics—and Its Aggressive Foreign Policy