上海開始鼓勵老年人就業了

來源：市場資訊

（來源：水渾報告番國志）

作者：令狐

這兩天，上海出了個新政策，28個部門一起發了一份文件，核心就是：

優化就業支持，著力開發老年人力資源的潛能，鼓勵退休教師、醫生、科技工作者繼續發揮作用，貢獻銀發力量。

消息一出，網上炸開了鍋。有人說，這是好事，退休了還能發揮余熱；也有人擔心，老年人出來工作，會不會跟年輕人搶飯碗？還有人問，超齡打工，權益怎么保障？

今天咱們就來聊聊這事。

01

為什么鼓勵老年人就業？

先看幾個數字。

截至2025年底，中國60歲及以上人口已經超過3.2億，其中還在就業的有將近1個億。而且，越來越多的退休老人想接著干——不都是為了賺錢，有的閑不住，有的覺得自己還能派上用場。

我認識一個63歲的王師傅，退休前是鋼廠的電工，現在在一家物業公司做維修。每天工作四小時，一周上五天班，除了退休金，還能多掙一份收入。

他說：“日子過得輕松自在，心里特別開心。”

像王師傅這樣的人，在上海不是個例。他們身體健康、精力充沛，退而不休，既是補貼家用，也是價值延續。

其實，上海這次出臺政策，背后是老齡化的大趨勢。

截至 2024 年末，上海 60 歲及以上的戶籍老年人口占比已經到了 37.6%，相當于每三個上海戶籍人口里，就有一個是老年人。

而在這些老年人口里，60-69 歲的低齡健康老人占比超過了一半，總量突破了 150 萬。

這批人大多身體硬朗，有一輩子攢下來的職業技能和社會經驗，甚至很多人退休前都是行業里的老師傅、業務骨干，就因為到了退休年齡，只能被迫離開職場，這本身就是巨大的人力資源浪費。

老年人不是包袱，而是潛在的人力資源。與其讓他們閑置在家，不如給想干能干的人多一個選擇。

02

老年人會跟年輕人搶飯碗嗎？

政策一出，評論區里最多的聲音，就是年輕人的焦慮：本來今年高校畢業生就超過 1200 萬，就業已經夠難了，現在老年人還要來搶飯碗，這不是雪上加霜嗎？

但說句實在話，這種擔心，真的有點多余。因為老年人和年輕人的就業賽道，根本就不在一條線上，本質上是錯峰就業，是補位，不是搶食。

復旦大學老齡研究院的專家說了，年輕人愿意干的活，和老年人能干的事，很多時候是兩條賽道。

我們可以看看上海現在的就業缺口：年輕人擠破頭的，是互聯網、人工智能、半導體、生物醫藥這些新興行業，這些賽道拼的是前沿技術、新鮮創意，本來就是年輕人的主場，老年人根本不會來摻和。

而老年人能填補的，是年輕人不愿意去、也干不好的缺口 —— 比如養老護理、家政保潔、物業后勤這些勞動密集型崗位，還有需要幾十年經驗沉淀的專業技術崗，比如退休的老教師帶帶畢業班，退休的老工程師給工廠做做技術指導，這些崗位，經驗就是核心競爭力，不是剛畢業的年輕人能輕易替代的。

專家管這叫“錯峰就業”。老年人干的活兒，年輕人不一定看得上，也不一定干得了。反過來，年輕人擅長的那些，老年人也未必能勝任。

更重要的是，就業市場從來就不是 “一個蘿卜一個坑” 的零和博弈，不是多一個老年人就業，年輕人就少一個崗位。

相反，老年人再就業，反而能盤活更多的經濟活力，創造更多新的崗位。

比如退休的醫生去社區坐診，能讓社區醫院的服務能力提上來，吸引更多居民來看病，自然就需要更多的護士、藥劑師崗位；退休的老師去開公益課堂，能帶動周邊的教育服務，也能創造更多的配套崗位。

所以，與其說是搶飯碗，不如說是補缺口。勞動力總量在下降，有些崗位確實缺人，老年人愿意接著干，是好事。

03

老年人就業，權益怎么保障？

當然，老年人再就業說起來好聽，真干起來麻煩也不少。

最典型的就是維權難。過了60歲去打工，跟單位簽的不是勞動合同，而是“勞務協議”。一旦出了工傷、被欠薪，勞動仲裁的大門可能都不給你開——因為你“超齡”了，不算法律意義上的勞動者。

干活的時候沒人說你老，一出事就成了“超齡人員”。這個困境，很多再就業的老年人都遇到過。

不過，上海這次的政策，專門針對這些問題開了藥方。

首先，65歲以下的退休人員，已經可以單獨參加工傷保險了。政策還提出，要“探索將老年就業人員納入工傷保險保障范圍”。

其次，對于還沒滿足退休條件、想繼續參保的老年人，可以個人身份繳納職工養老和醫療保險。這意味著，他們的社保關系不會斷。

再次，政策還提出要暢通維權渠道，探索開辟綠色通道，幫老年人解決欠薪、求職陷阱等問題。

一位被返聘的人力資源經理說，企業為她繳納了工傷保險后，“這讓我覺得自己至少還可以安心再干十年”。

04

尾聲

放眼全球，不管是日本、香港，還是歐美發達國家，隨著人均壽命越來越長，60 + 再就業早就不是什么新鮮事。東京街頭開出租車的，大多是 70 歲左右的爺叔，香港茶餐廳里給你端奶茶的，也有很多 65 + 的阿姨，這不是生活所迫的不得已，而是一種習以為常的社會常態。

而上海這次的政策，最珍貴的地方，從來不是多了幾個就業崗位，而是它在制度層面承認了：老年人不是只能被照顧的群體，他們依然可以被納入社會生產體系，依然可以創造價值。