巴拿馬總統(tǒng)要中資撤回指控，巴政府能搶，中國公司為什么不能告？

最近，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾José Raúl Mulino在公開場合發(fā)了一通很大的火。惹火他的是一家總部位于香港中資企業(yè)長和集團(tuán)，長和旗下有家子公司，名叫巴拿馬港口公司。巴拿馬港口公司拿到這兩個(gè)港口的經(jīng)營權(quán)不是一天兩天了。

近期，巴拿馬政府以“違憲”為由，強(qiáng)行收回了巴拿馬港口公司在巴拿馬運(yùn)河上經(jīng)營多年的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港兩座港口的特許經(jīng)營權(quán)。作為回應(yīng)，巴拿馬港口公司把巴拿馬政府告上了國際仲裁庭，并公開指責(zé)巴拿馬政府錯(cuò)過了3月13日的答辯期限，原因是“找不到律師”。

面對這番指控，穆利諾勃然大怒，斥責(zé)巴拿馬港口公司的說法是“令人發(fā)指的謊言”，并堅(jiān)稱政府已經(jīng)聘請了國際律師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)訴。這本質(zhì)上是美國施壓的結(jié)果，目的是限制中國對巴拿馬運(yùn)河的影響力。

2026年3月13日，國際商會(huì)仲裁庭設(shè)定的答辯截止日期到了。巴拿馬政府律師團(tuán)隊(duì)提交的材料不完整，論證不充分，法律依據(jù)也顯得薄弱。

消息傳到中資方時(shí)，他們原本已經(jīng)為仲裁做好了充分準(zhǔn)備，結(jié)果發(fā)現(xiàn)對手連基本工作都沒做好。不到24小時(shí)，又有消息傳出：巴拿馬政府缺席仲裁的原因，是壓根找不到律師。巴拿馬總統(tǒng)穆利諾對此反應(yīng)強(qiáng)烈，稱這是“令人發(fā)指的謊言”，表示政府早已聘請專業(yè)國際律師團(tuán)隊(duì)。

2026年初，巴拿馬最高法院作出裁定，認(rèn)定一份1997年簽署的商業(yè)合同違憲。這份合同是中資背景的巴拿馬港口公司獲得巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營權(quán)。2014年巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建通航時(shí)，這兩座港口是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2021年合同續(xù)簽，運(yùn)營權(quán)到2047年。

2026年，巴拿馬法院宣布這份合同違憲。但問題是，合同存續(xù)期間巴拿馬憲法沒有變化，法院此前從未提出異議。

真正的背景在一萬公里外的華盛頓。美國從特朗普第一任期開始就持續(xù)關(guān)注巴拿馬運(yùn)河，“中國控制運(yùn)河”的說法反復(fù)出現(xiàn)。2025年底到2026年初，這種施壓進(jìn)一步加大。巴拿馬政府面臨在中美之間選擇的壓力。

于是“違憲”的裁定出臺(tái)。這里有個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié)：為什么用“違憲”而不是“違約”？因?yàn)檫`約意味著撕毀合同需要賠償，中資方手中合同明確，違約賠償金額可能很高。但如果是違憲，合同從一開始就不該存在，也就不涉及賠償問題。

裁定下達(dá)后，合同終止，接手的是兩家公司：APM碼頭和TIL，分別屬于馬士基和地中海航運(yùn)旗下。巴拿馬政府給了它們18個(gè)月的臨時(shí)經(jīng)營權(quán)。

但仲裁問題擺在巴拿馬政府面前。不接受仲裁，國際商會(huì)仲裁庭可以缺席裁決，對缺席方通常更不利。接受但不配合，中資方希望拖延，輿論會(huì)對巴拿馬不利。接受并全力配合，如果輸了可能面臨數(shù)十億美元賠償。

3月13日那份不完整的答辯材料，看起來是失誤，實(shí)際是一種策略。材料交一部分，既保留了參與仲裁程序的合法性，又在實(shí)質(zhì)層面拖延了裁決進(jìn)度。穆利諾說政府早已聘請專業(yè)國際律師團(tuán)隊(duì)，但從提交的材料看，效果并不理想。在仲裁程序進(jìn)行的同時(shí)，巴爾博亞港的實(shí)際運(yùn)營已經(jīng)交接。

馬士基和地中海航運(yùn)開始接手港口業(yè)務(wù)。巴拿馬政府打的算盤是先把資產(chǎn)實(shí)際移交，等仲裁庭作出裁決時(shí)，中資方收回的可能只是一個(gè)法律意義上的空殼，業(yè)務(wù)和客戶關(guān)系已經(jīng)被接走。18個(gè)月臨時(shí)經(jīng)營權(quán)的設(shè)計(jì)，就是給這種交接留出時(shí)間。

中資方也有反制動(dòng)作。中遠(yuǎn)海運(yùn)的部分運(yùn)河業(yè)務(wù)暫停，馬士基和地中海航運(yùn)收到警告：接手的資產(chǎn)存在法律糾紛，仲裁的賠償問題還沒有解決。馬士基和地中海航運(yùn)都是上市公司，對潛在負(fù)債問題比較敏感。

穆利諾對“找不到律師”的說法反應(yīng)激烈，用了“謊言”這個(gè)詞。這樣定性可以終止討論，因?yàn)閷Ψ奖欢x為撒謊者。

但問題的關(guān)鍵是：為什么一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)了近三十年的合同，偏偏在2026年被認(rèn)定為違憲？如果2015年違憲，為什么不查？如果2020年違憲，為什么不廢？如果2024年違憲，為什么不行動(dòng)？到了2026年美國總統(tǒng)換屆后，巴拿馬法院才做出這個(gè)裁定。這種時(shí)間上的巧合說明了很多問題。

巴拿馬政府可能覺得這筆交易劃算：不用支付違約金就把港口收回，同時(shí)滿足了美國的期待。

但主權(quán)國家因?yàn)椤斑`憲”這種理由撕毀一份三十年的商業(yè)合同，會(huì)影響國際社會(huì)對巴拿馬的信任。其他長周期投資——能源、基建、高科技——在巴拿馬是否也會(huì)面臨同樣風(fēng)險(xiǎn)？全球資本市場會(huì)重新計(jì)算在巴拿馬投資的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。

穆利諾可以在新聞發(fā)布會(huì)上反駁指控，但無法讓全球機(jī)構(gòu)投資者迅速恢復(fù)對巴拿馬的信任。信任的建立需要很長時(shí)間，但破壞起來很快。巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港已經(jīng)交接給新的運(yùn)營方。

仲裁庭的裁決可能需要數(shù)年時(shí)間，也有可能雙方在私下達(dá)成協(xié)議。但巴拿馬政府在這次事件中的行為——3月13日未完成的答辯材料、穆利諾的激烈反應(yīng)、新運(yùn)營方接手后的市場反應(yīng)——都反映出這次港口交接并非簡單的商業(yè)變更。

巴拿馬通過“違憲”裁定終止了中資港口運(yùn)營合同，換來了18個(gè)月的臨時(shí)經(jīng)營權(quán)。但作為依賴運(yùn)河航運(yùn)的國家，其作為可靠航運(yùn)樞紐的信譽(yù)受到了影響。這種信譽(yù)是巴拿馬運(yùn)河長期積累的無形資產(chǎn)，其價(jià)值遠(yuǎn)超過一次港口運(yùn)營權(quán)變更帶來的短期收益。