新聞?wù){(diào)查丨垃圾山之變 一場(chǎng)不擾民的城市生態(tài)“超級(jí)手術(shù)”

一場(chǎng)“超級(jí)手術(shù)”正在深圳城市心臟地帶展開(kāi)。當(dāng)居民發(fā)現(xiàn)窗外綠地下竟沉睡著400萬(wàn)噸陳年垃圾，一場(chǎng)全國(guó)規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的“清倉(cāng)”行動(dòng)正在進(jìn)行。

記者深入這個(gè)目前全國(guó)“最火”工地，揭秘城市中心“挖山”而不擾民、不污染背后的科技力量；回溯歷史，審視與城市飛速發(fā)展一并生長(zhǎng)出的垃圾填埋場(chǎng)，走到需要退出歷史舞臺(tái)的十字路口時(shí)，該“清倉(cāng)”還是“封存”；未來(lái)，這片被“奪回”的土地將如何定義高密度城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展？

窗外的垃圾場(chǎng)

周末下午，深圳銀湖半山小區(qū)里，正在舉辦一場(chǎng)義務(wù)便民理發(fā)問(wèn)診活動(dòng)。在小區(qū)西邊100米的地方，一片覆蓋著綠幕的工地已經(jīng)施工了一年。活動(dòng)的主辦方，就是這片工地的建設(shè)施工單位。他們每個(gè)月都會(huì)來(lái)小區(qū)進(jìn)行便民服務(wù)，同時(shí)向居民講解施工項(xiàng)目和進(jìn)度。

在城市生活的居民大都有過(guò)與工地“為伴”的經(jīng)歷，然而當(dāng)大家得知眼前這個(gè)大坑，是一個(gè)舊的垃圾填埋場(chǎng)時(shí)，各種擔(dān)憂難免就產(chǎn)生了。

梳理近20年的國(guó)內(nèi)新聞，尤其是在2005年前后，大城市垃圾填埋場(chǎng)集中走入飽和關(guān)口的那段時(shí)間，填埋場(chǎng)臭氣熏天，填埋有害物質(zhì)污染水土、垃圾清運(yùn)車深夜擾民等事件時(shí)有發(fā)生。銀湖半山小區(qū)緊鄰的是深圳市玉龍垃圾填埋場(chǎng)，也被當(dāng)?shù)厝私凶鳌坝颀埧印薄Ｋ呀?jīng)停用將近20年，如今為什么又開(kāi)啟施工，它會(huì)給居民帶來(lái)影響嗎？

住在12層的黃女士，客廳和臥室的窗戶，都面向垃圾填埋場(chǎng)，2024年，他們一家五口三代人全都搬了進(jìn)來(lái)。

銀湖半山小區(qū)居民 黃女士：垃圾山之前我們是不知道的，后來(lái)知道建科技谷，才知道這里有垃圾山，我們?cè)瓉?lái)還是有點(diǎn)擔(dān)心的，但現(xiàn)在處理了肯定是個(gè)好事。

銀湖半山小區(qū)連同窗外的玉龍坑，位于深圳城市的中心區(qū)域。這次施工的全稱是玉龍垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境修復(fù)工程，它要將1983年至2005年間掩埋在這里的垃圾全部清走。這里曾經(jīng)是深圳最早，并且是規(guī)模最大的垃圾填埋場(chǎng)，20年里掩埋了400萬(wàn)噸生活垃圾。2005年，填埋場(chǎng)實(shí)施封場(chǎng)不再填埋，它被草皮和灌木覆蓋，成為一片城市綠地。

銀湖半山小區(qū)建成于2016年，因?yàn)橛颀埨盥駡?chǎng)在此前十年就已經(jīng)停用封場(chǎng)，這里的大部分居民是直到去年開(kāi)始施工才知道，自己家的窗戶面對(duì)的是一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。

記者在小區(qū)內(nèi)走訪了五戶窗戶面朝工地的人家，又在小區(qū)的樓下詢問(wèn)了幾位居民，大家反映最多的問(wèn)題集中在揚(yáng)塵上。而噪聲、臭氣等問(wèn)題，似乎并不明顯。整體上，大家對(duì)于將這樣一座垃圾山清走持支持的態(tài)度，畢竟，誰(shuí)也不想守著一座垃圾山生活。

綠幕之下

從小區(qū)居民家的窗戶向外看，玉龍坑已經(jīng)被全部挖開(kāi)，工地上，幾輛挖掘機(jī)在一鏟一鏟地將垃圾轉(zhuǎn)移到運(yùn)輸車上。完全暴露在外的陳腐垃圾如何做到?jīng)]有臭味？為什么要把這個(gè)填埋場(chǎng)挖開(kāi)？它能挖干凈嗎？帶著這些問(wèn)題，記者聯(lián)系到了玉龍垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境修復(fù)工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人葉彬。

深圳市羅湖區(qū)城管和綜合執(zhí)法局黨組成員 副局長(zhǎng) 葉彬：把綠網(wǎng)拉開(kāi)能看到全貌。上面做了格構(gòu)梁的地方就是已經(jīng)挖掉的部分，原先它的垃圾填埋是填到頂上的，相當(dāng)于挖一層，做一層格構(gòu)護(hù)坡，把這個(gè)護(hù)坡做起來(lái)，再往下挖一層，再做一層護(hù)坡，每一層5米。整個(gè)開(kāi)挖的階段，我們一共分為16個(gè)階段，就是對(duì)應(yīng)16層。

從一組歷史地圖上，我們可以看到玉龍垃圾填埋場(chǎng)的演變。

• 最早的一張拍攝于2002年，那時(shí)候的玉龍坑還沒(méi)有種上植被。
• 2010年，這里已經(jīng)被綠草覆蓋，呈現(xiàn)出青綠色。
• 2020年，填埋場(chǎng)緊鄰的一片棚戶區(qū)消失了。
• 今天，這里又變成了綠色，只不過(guò)這是最大跨度達(dá)到280米的天幕系統(tǒng)呈現(xiàn)出來(lái)的顏色。

這個(gè)可以伸縮的綠幕會(huì)定時(shí)噴灑降塵降臭的清潔液，阻隔臭氣向上揮發(fā)。而臨近的廠房則承載從庫(kù)區(qū)運(yùn)輸出來(lái)的垃圾，經(jīng)過(guò)分揀后再由不同的貨車運(yùn)到不同的垃圾接收地。庫(kù)區(qū)內(nèi)所有車輛的行駛都在隔音棚內(nèi)進(jìn)行，最大程度上降低了噪聲。

深圳市羅湖區(qū)城管和綜合執(zhí)法局黨組成員 副局長(zhǎng) 葉彬：我們進(jìn)來(lái)的整個(gè)路線全過(guò)程都是封閉的，有隔音屏障，保證運(yùn)輸過(guò)程當(dāng)中的聲音隔在里面。因?yàn)榛旧线\(yùn)輸會(huì)運(yùn)到比較晚的時(shí)候，希望對(duì)周邊小區(qū)的噪聲影響降到最小。

這項(xiàng)由羅湖區(qū)城管和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施的，全國(guó)開(kāi)挖量最大、區(qū)域位于城市最核心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高的“清倉(cāng)”工程，吸引了全國(guó)的目光。每天都有各種媒體、外地的學(xué)習(xí)考察團(tuán)隊(duì)，甚至是周邊居民預(yù)約參觀、質(zhì)詢。

清空一座垃圾山，并不是像從水缸里一勺一勺舀水那么簡(jiǎn)單。它涉及搭建、挖掘、運(yùn)輸、收集消化等許多環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)眾多部門與企業(yè)。會(huì)議上談到了運(yùn)輸和終端接收的問(wèn)題，因?yàn)檫\(yùn)力不足和終端消納出現(xiàn)了堵塞，挖出來(lái)的垃圾運(yùn)不出去，燒不掉，上一周的施工進(jìn)度，滯后了。

深圳市羅湖區(qū)城管和綜合執(zhí)法局黨組成員 副局長(zhǎng) 葉彬：現(xiàn)在壓力最大的還是進(jìn)度。因?yàn)槟壳皝?lái)說(shuō)，黃金施工期也就這么幾個(gè)月。深圳馬上就要進(jìn)入汛期，汛期時(shí)深圳的臺(tái)風(fēng)、暴雨這種極端天氣非常多。特別是開(kāi)挖過(guò)程當(dāng)中，它是一個(gè)這種敞開(kāi)式露天作業(yè)，包括極端天氣的防御，以及開(kāi)挖過(guò)程當(dāng)中的雨水的導(dǎo)排，都會(huì)受到很大的影響，這會(huì)進(jìn)一步制約施工的實(shí)施進(jìn)度。

玉龍垃圾填埋場(chǎng)位于羅湖區(qū)清水河街道，因?yàn)榫o靠通往香港的口岸，這里曾經(jīng)是深圳最大的倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)片區(qū)。20世紀(jì)80年代，這里有充裕的土地，人口密度低，于是便成了垃圾填埋場(chǎng)的選址。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)很多城市里的垃圾填埋場(chǎng)與玉龍坑的情況類似，曾經(jīng)，這些填埋場(chǎng)遠(yuǎn)離市區(qū)，土地開(kāi)闊，人口稀少。等填埋接近飽和的時(shí)候，就會(huì)采取覆土復(fù)綠的措施進(jìn)行治理，成為一段被封存的城市記憶。然而這與真正的城市綠地還是不一樣，在草皮之下，防滲層老化、滲濾液持續(xù)產(chǎn)生、填埋氣緩慢釋放，污染風(fēng)險(xiǎn)可能延續(xù)數(shù)十年。看不見(jiàn)的污染，遠(yuǎn)比看得見(jiàn)的垃圾更隱蔽、更持久。

深圳市羅湖區(qū)城管和綜合執(zhí)法局黨組成員 副局長(zhǎng) 葉彬：我們?cè)陧?xiàng)目開(kāi)始的時(shí)候請(qǐng)了國(guó)內(nèi)頂尖的院士團(tuán)隊(duì)，來(lái)對(duì)這個(gè)填埋場(chǎng)做了目前國(guó)內(nèi)能夠看到的最詳細(xì)的一次堆體調(diào)查。一共打了七百多個(gè)孔，差不多每隔20米一個(gè)孔，進(jìn)行了鉆探。實(shí)際上我們?cè)谕陂_(kāi)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，有些填的范圍可能是超出了原先圖紙的范圍，那導(dǎo)致開(kāi)挖過(guò)程當(dāng)中可能就會(huì)隨時(shí)要進(jìn)行修正。

在垃圾填埋領(lǐng)域的學(xué)者徐期勇看來(lái)，玉龍坑這次“清倉(cāng)”用到的技術(shù)，已經(jīng)做到目前所掌握的挖掘與環(huán)境影響控制技術(shù)的極致。

北京大學(xué)深圳研究生院環(huán)境與能源學(xué)院副院長(zhǎng) 徐期勇：這次玉龍坑的“清倉(cāng)”技術(shù)，第一，技術(shù)非常先進(jìn)，我毫不夸張地說(shuō)，是全世界領(lǐng)先；第二，環(huán)境保護(hù)其實(shí)是做到極致的，天幕系統(tǒng)一看就讓人嘆為觀止；原位的防塵除臭和非常高效的篩分，我覺(jué)得這些其實(shí)都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)在其他國(guó)家之上的。

填埋之路

在了解了玉龍坑如何“清倉(cāng)”以后，我們不禁要問(wèn)，玉龍坑是怎么形成的呢？這400萬(wàn)噸陳腐垃圾從哪里來(lái)？

1979年，深圳建市后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)了人口的迅猛增長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)，垃圾分類的概念尚未普及，終端處理的方式僅有填埋一種。

1983年開(kāi)始使用的玉龍垃圾填埋場(chǎng)是深圳最早的生活垃圾填埋場(chǎng)之一，它當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的收儲(chǔ)容量是每天250噸，使用約30年。雖然后來(lái)幾次增加收儲(chǔ)容量，直至每天1000噸，到了20世紀(jì)90年代，使用僅僅10年左右，玉龍?zhí)盥駡?chǎng)的填埋能力就開(kāi)始吃緊。

根據(jù)深圳市城管局提供的數(shù)據(jù)，

• 1979年時(shí)，深圳每天產(chǎn)生的垃圾量是7.5噸；
• 22年后的2001年，這個(gè)數(shù)字飆升到3332噸；
• 2025年，這個(gè)數(shù)字是2.5萬(wàn)噸。

深圳市下坪環(huán)境園副主任 肖雄：從1992年開(kāi)始立下坪項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)玉龍坑填埋場(chǎng)已經(jīng)快填滿了，所以我們急切地需要找到一個(gè)新的填埋場(chǎng)的選址。后續(xù)使用期間，就不斷在已填埋區(qū)域上方繼續(xù)往上加。

下坪環(huán)境園距離玉龍僅兩公里，它從20世紀(jì)90年代開(kāi)始承接玉龍?zhí)畈幌碌纳罾＝裉欤@是深圳唯一還在使用的應(yīng)急垃圾填埋場(chǎng)。

在玉龍和下坪兩座填埋場(chǎng)工作了近三十年的肖雄，見(jiàn)證了深圳發(fā)展速度和垃圾處理速度的賽跑。

那些年，深圳環(huán)衛(wèi)部門的管理者們做得最多的事情，就是到處選址填埋暴增的垃圾。

記者：當(dāng)時(shí)下坪設(shè)計(jì)的承載量，有考慮到未來(lái)城市發(fā)展的速度嗎？ 深圳市下坪環(huán)境園副主任 肖雄：我們當(dāng)時(shí)考慮得還是比較超前的。那個(gè)時(shí)候玉龍坑填埋一天不到1000噸，整個(gè)下坪設(shè)計(jì)填埋量是每天3500噸，包括現(xiàn)在也是，我們那時(shí)候認(rèn)為這已經(jīng)滿足深圳市的發(fā)展需求了。但沒(méi)想到深圳市的發(fā)展超乎了所有人的想象，發(fā)展得太快了，量很快就達(dá)到了設(shè)計(jì)負(fù)荷。

在還處在沉降階段的下坪二期庫(kù)區(qū)，我們看到滿山的黑色覆膜，它的下面就是生活垃圾，這些垃圾中的有機(jī)質(zhì)正在緩緩分解，這個(gè)過(guò)程中地面會(huì)發(fā)熱、膨脹或是收縮，會(huì)產(chǎn)生甲烷、二氧化碳等氣體。這就需要在庫(kù)區(qū)內(nèi)建設(shè)不同的收集裝置將沉降產(chǎn)生的氣體、液體、固體妥善收集、轉(zhuǎn)化，完成生活垃圾從產(chǎn)生到消亡的整個(gè)周期。

1997年開(kāi)始使用的下坪填埋場(chǎng)也是中國(guó)首座采用高密度聚乙烯（HDPE）膜作為主防滲層，在那個(gè)年代，設(shè)計(jì)之初就預(yù)埋了氣體收集管道與滲濾液處理裝置。它與中國(guó)首部《生活垃圾填埋標(biāo)準(zhǔn)》同在1997年誕生，確立了此后中國(guó)衛(wèi)生填埋場(chǎng)的技術(shù)路線。

在一些中西部地區(qū)，2000至2010年間，城市快速發(fā)展，暴增的生活垃圾有時(shí)甚至來(lái)不及規(guī)范填埋就被一股腦傾瀉到山體中。隨意填埋、滲透液不規(guī)范排放，氣體水體治理技術(shù)不到位，排放數(shù)值不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題更加嚴(yán)重。那些年，我們經(jīng)常能從媒體上看到，各地環(huán)保部門通報(bào)和處罰垃圾不規(guī)范填埋亂象。

填埋場(chǎng)作為城市最重要的代謝系統(tǒng)，一旦健康出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)從“排毒器官”變成“病灶”本身，再治理的代價(jià)高昂。

2008年，國(guó)家《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》在填埋場(chǎng)污染面臨失控的背景下出臺(tái)，這是繼1997年的第一版國(guó)標(biāo)后，對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)的第一次修訂，加嚴(yán)了防滲、雨污分流、滲濾液排放、填埋氣收集處理的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控惡臭與地下水污染。

而像玉龍坑這樣不在底層鋪墊覆膜的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，永遠(yuǎn)退出了歷史舞臺(tái)。

時(shí)間進(jìn)入2020年以后，隨著一些二十年以上的垃圾填埋場(chǎng)管道和覆膜等設(shè)施老化、城市人口不斷逼近垃圾填埋場(chǎng)等新問(wèn)題的出現(xiàn)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在檢查中又發(fā)現(xiàn)一些地方的滲濾液處理能力不足，要么偷偷不達(dá)標(biāo)排放，要么積存多達(dá)幾十上百噸液體不排放。

這樣的背景之下，2024年，《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了第二次修訂，標(biāo)準(zhǔn)再次被提高，同時(shí)提出，“地級(jí)及以上城市原則上不再新建原生填埋場(chǎng)”。

當(dāng)填埋場(chǎng)的故事逐漸落幕，垃圾分類開(kāi)始在各地推廣，垃圾焚燒廠的建設(shè)也在同步展開(kāi)。

垃圾焚燒是一套全新的城市代謝邏輯，從過(guò)去“一埋了之”的末端兜底思維，轉(zhuǎn)向“減量化、資源化、無(wú)害化”的主動(dòng)治理思維。這一轉(zhuǎn)變，意味著城市不再只追求“把垃圾搬走”，而是真正直面環(huán)境代價(jià)，用更科學(xué)、更嚴(yán)格、更可持續(xù)的方式，處理城市發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題。

隨著市郊幾個(gè)大型垃圾焚燒廠的建成，深圳“垃圾圍城”的危機(jī)才慢慢得到緩解。

2019年，深圳在全國(guó)特大型城市中率先完成從垃圾填埋到垃圾焚燒的全部過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)垃圾分類后的可焚燒物全量焚燒處理“零填埋”。

玉龍“清倉(cāng)”項(xiàng)目每天挖出來(lái)的6000噸垃圾，篩分后的輕質(zhì)物，有五分之一送往市郊的垃圾焚燒廠。記者走進(jìn)焚燒廠的指揮大廳，看到六臺(tái)焚燒爐都在全力運(yùn)作。焚燒廠如今接過(guò)了填埋場(chǎng)的接力棒，成為城市垃圾新的終點(diǎn)站。

拯救城市舊傷疤

玉龍坑，作為深圳垃圾填埋歷程中最早完成歷史使命的填埋場(chǎng)，也最先開(kāi)啟了新的故事。

徐期勇教授在全世界各地考察和參與過(guò)多個(gè)垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境治理工程，對(duì)于已經(jīng)沉睡多年的填埋場(chǎng)是否需要開(kāi)挖，他認(rèn)為應(yīng)該因地施策，并不是所有存量填埋場(chǎng)都必須來(lái)一場(chǎng)徹徹底底的“清倉(cāng)”。

隨著填埋場(chǎng)環(huán)境治理技術(shù)的升級(jí)和國(guó)家最嚴(yán)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和治理的大部分填埋場(chǎng)，都能夠平穩(wěn)封存運(yùn)行。2025年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生活垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)挖治理污染防治技術(shù)指南》（征求意見(jiàn)稿），指南中規(guī)定了生活垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)挖治理涉及的好氧預(yù)處理、開(kāi)挖、貯存、分選、篩分產(chǎn)物利用處置、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程的污染防治技術(shù)要求。

作為全國(guó)首個(gè)全量開(kāi)挖的生活垃圾填埋場(chǎng)，玉龍坑和國(guó)家發(fā)布的開(kāi)挖技術(shù)指南一起，將我們帶入了城市存量填埋垃圾處理的新階段。

城市中心

玉龍坑“清倉(cāng)”以后，這片土地將如何利用，這背后是否還藏著城市發(fā)展的迫切需求？

深圳市羅湖區(qū)委常委 常務(wù)副區(qū)長(zhǎng) 夏東：我們對(duì)玉龍項(xiàng)目不是一挖了之，而是結(jié)合生態(tài)修復(fù)、空間整治、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、片區(qū)激活，全鏈條全過(guò)程來(lái)推動(dòng)投、建、管、運(yùn)營(yíng)，走出一條高密度發(fā)展城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展道路。

在羅湖區(qū)清水河數(shù)字新城建設(shè)指揮部的朱潔看來(lái)，轄區(qū)內(nèi)的玉龍?zhí)盥駡?chǎng)曾經(jīng)是城市重要的公共設(shè)施，而今天，這片土地的最大價(jià)值已經(jīng)發(fā)生了變化，亟需轉(zhuǎn)型。

玉龍垃圾填埋場(chǎng)的“清倉(cāng)”，不僅是在還過(guò)去發(fā)展中的生態(tài)欠賬，也是在為寸土寸金的深圳搶出一片發(fā)展空間。羅湖區(qū)土地整備部的李昀松向我們展示的羅湖區(qū)土地規(guī)劃圖被畫滿了標(biāo)記——每一道標(biāo)記，都是城市發(fā)展的擠壓與妥協(xié)；每一塊紅色區(qū)域，都在訴說(shuō)著土地資源的極度匱乏。

不僅僅是羅湖區(qū)，深圳陸域面積只有1997.47平方公里，是北京的八分之一、廣州的四分之一，卻要容納近1800萬(wàn)常住人口，人口密度全國(guó)最高。

而深圳超過(guò)一半的土地是山地和生態(tài)保護(hù)區(qū)，能蓋廠房、修住宅的地方少之又少。人們通常會(huì)關(guān)注到一座城市容納的建筑和人口，卻可能忽視了伴隨城市和人口急速膨脹而產(chǎn)生的垃圾，在垃圾焚燒能力還不夠發(fā)達(dá)的年代，垃圾實(shí)際上在和發(fā)展?fàn)帄Z土地。

今天，羅湖在做的事，就是生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬一起算，把被垃圾占據(jù)的土地奪回來(lái)，把環(huán)境修復(fù)好。

深圳這座城市，每天都在發(fā)生新舊故事的碰撞，一邊是填埋場(chǎng)的“清倉(cāng)”收尾，一邊是新城的藍(lán)圖鋪展；一邊是老環(huán)衛(wèi)記憶里的垃圾清運(yùn)路，一邊是資源循環(huán)的新篇章。

來(lái)源：央視新聞客戶端