強化未成年人違法犯罪預防和治理——年齡不再是“豁免金牌”

法律保護未成年人，但也絕不縱容違法犯罪。隨著新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》于今年1月1日起正式施行，我國未成年人法律保護與違法治理體系正朝著更成熟、更精細化的方向發(fā)展，構(gòu)建起保護、教育和懲處有機結(jié)合的綜合治理框架。

新修訂的治安管理處罰法對未成年人違法處罰條款作出調(diào)整，打破了長期以來“未滿十六周歲違法不執(zhí)行拘留”的規(guī)定。其中明確，對十四周歲至十六周歲未成年人違反治安管理情節(jié)嚴重且影響惡劣的，或一年以內(nèi)兩次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留。

“這將進一步完善治安管理的過罰相當體系，形成有效震懾，遏制低齡化違法趨勢，減少‘小惡積大錯’向刑事犯罪轉(zhuǎn)化的風險，同時向社會傳遞鮮明信號，強化未成年人的規(guī)則意識與法律敬畏心。”中國社會科學院大學互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任劉曉春說。

新修訂的治安管理處罰法并不是簡單地從嚴或者從寬，而是從過去簡單的年齡豁免，轉(zhuǎn)向了更精準的干預。中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，新法填補了對屢教不改或情節(jié)惡劣行為的懲戒空白，同時強化不處罰不等于不管教的矯治教育原則，明確規(guī)定對不予處罰或不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關(guān)必須采取訓誡、心理輔導、行為矯治等相應措施。這彌補了過去“一放了之”的制度缺陷，將法律干預關(guān)口前移。

在強化懲戒的同時，新法織密了程序性權(quán)利保障網(wǎng)。新修訂的治安管理處罰法強化程序性設計，完善涉及未成年人案件的辦案程序。其中明確規(guī)定，對于可能執(zhí)行拘留的案件，必須告知當事人及其監(jiān)護人有要求舉行聽證的權(quán)利，而且聽證不公開舉行，以保護未成年人隱私。這確保了即使在懲戒過程中，他們的程序性權(quán)利也能得到充分保障，彰顯了程序正義。

校園欺凌這一社會頑疾在新法中得到了直接回應。新修訂的治安管理處罰法規(guī)定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關(guān)應當依法給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施，這意味著“他還是個孩子”將不再是免責擋箭牌。法律賦予公安機關(guān)介入權(quán)力，學校的角色也應隨之轉(zhuǎn)變。廣東省律師協(xié)會未成年人保護法律專業(yè)委員會主任鄭子殷認為，學校應從“內(nèi)部調(diào)解員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶@法治的執(zhí)行者”和“分級處置的守門人”，其首要任務是通過規(guī)范程序識別行為性質(zhì)，并依法采取相應措施，這既是保護受害者，也是對行為偏差學生進行早期干預和規(guī)則教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

劉曉春表示，新法既為校園欺凌、公共秩序破壞等違法行為的受害人提供更有力的法律救濟，回應社會對公平正義的期待，也倒逼監(jiān)護人履行管教義務、學校完善相關(guān)處置機制，推動形成公安、學校、家庭協(xié)同治理的格局。

今年中央政法工作會議提出，強化未成年人違法犯罪預防和治理，建立未成年人罪錯行為分級干預矯治體系，統(tǒng)籌推進矯治教育、專門教育和專門矯治教育工作。各地要在科學測算基礎上，因地制宜設置專門學校和專門矯治教育場所，落實師資、經(jīng)費等保障。這將進一步壓實矯治教育責任，提升矯治教育質(zhì)效。

中央政法委的數(shù)據(jù)顯示，2025年，檢察機關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)和侵害未成年人犯罪人數(shù)同比分別下降9.8%和2.2%，首次實現(xiàn)“雙下降”。

如何讓新修訂的治安管理處罰法的精神真正落地生根？苑寧寧建議，應盡快制定統(tǒng)一、細致的執(zhí)法與矯治指引，避免各地因理解不同而造成執(zhí)法尺度差異，或者矯治工作流于形式；建立公安、檢察、司法、教育、民政、社區(qū)等部門的常態(tài)化聯(lián)動平臺，形成跨部門的專業(yè)化協(xié)作機制；強化基層執(zhí)法與矯治隊伍的專業(yè)能力建設，為行為矯治提供專業(yè)支持，確保矯治工作能真正觸及心靈、改變行為。（經(jīng)濟日報記者 李萬祥）