最高人民法院審判委員會(huì)委員、行政審判庭庭長(zhǎng)耿寶建：發(fā)揮行政審判職能作用 護(hù)航全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

2025年6月23日，行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制首次聯(lián)席會(huì)議在最高人民法院召開(kāi) 供圖 最高人民法院行政審判庭

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 最高人民法院審判委員會(huì)委員、

行政審判庭庭長(zhǎng) 耿寶建

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》明確要求，“強(qiáng)化司法審判對(duì)依法行政的支持、監(jiān)督作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益”。人民法院行政審判工作緊緊圍繞黨中央重大決策部署，聚焦“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求，立足監(jiān)督支持依法行政、實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議職能定位，依法規(guī)制地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為，推動(dòng)統(tǒng)一監(jiān)管尺度、規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為加快構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系提供堅(jiān)實(shí)司法保障。

01

嚴(yán)格公正司法

推動(dòng)破除市場(chǎng)壁壘

行政審判始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入貫徹《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）及最高人民法院發(fā)布的25條配套措施，以司法裁判明確權(quán)利義務(wù)，用法治渠道解決行政爭(zhēng)議，依法破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。2025年，各級(jí)法院審理與經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾、行政處罰等一審行政案件7.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)10.5%。

堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入法治化司法審查力度。圍繞建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，遵循不同所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)、平等進(jìn)入、平等量罰等原則，堅(jiān)決糾治市場(chǎng)分割、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等行為，以司法裁判維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則。在某加油站訴江蘇省某市商務(wù)局行政許可案中，法院遵循“非禁即入”原則，在成品油零售許可資格方面堅(jiān)持非歧視標(biāo)準(zhǔn)，依法保障民營(yíng)企業(yè)、集體所有制企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)，平等使用要素資源，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)持合法性審查原則，加大執(zhí)法行為規(guī)范化司法審查力度。通過(guò)依法公正審理涉企行政案件，促推行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)解決小過(guò)重罰、重責(zé)輕罰、以罰代管、以罰代刑等問(wèn)題，及時(shí)糾正暴力執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等違法行為。2025年，人民法院依法糾正過(guò)罰失當(dāng)?shù)葐?wèn)題367個(gè)。

堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信原則，加大履約踐諾常態(tài)化司法審查力度。依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體信賴(lài)?yán)妫槍?duì)性解決“新官不理舊賬”等問(wèn)題，促推政府強(qiáng)化誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。在某房地產(chǎn)公司訴河南省某市政府、某市自然資源和規(guī)劃局行政允諾案中，最高人民法院行政庭首次適用《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，確立“行政允諾審查—履行不能認(rèn)定—補(bǔ)償責(zé)任量化”的裁判規(guī)則，以法治力量為民營(yíng)企業(yè)“撐腰”。

02

統(tǒng)一法律適用

促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)

維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求。針對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、裁判尺度差異等問(wèn)題，人民法院立足行政審判職能，健全統(tǒng)一法律適用制度機(jī)制，以法治確定性穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心。

統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展改革、金融監(jiān)管、證券期貨監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解座談會(huì)紀(jì)要，規(guī)范社會(huì)信用、招標(biāo)投標(biāo)、行政協(xié)議等案件的審查，促進(jìn)行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察各條線標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

強(qiáng)化典型案例示范引領(lǐng)作用。針對(duì)部分地區(qū)存在地方保護(hù)、變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，發(fā)布涵蓋各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的涉市場(chǎng)準(zhǔn)入行政訴訟十大典型案例，推動(dòng)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。針對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的違法查封、扣押、凍結(jié)等侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，發(fā)布兩批涉企行政強(qiáng)制典型案例，通過(guò)個(gè)案裁判明確執(zhí)法邊界，為涉企行政強(qiáng)制行為提供明確指引。

提升行政審判專(zhuān)業(yè)化能力。聚焦統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮法答網(wǎng)、人民法院案例庫(kù)、行政審判講堂等“七個(gè)一”聯(lián)動(dòng)對(duì)下指導(dǎo)機(jī)制的作用，促進(jìn)裁判尺度漸趨統(tǒng)一，推動(dòng)形成全國(guó)法院行政審判條線“一盤(pán)棋”，持續(xù)以法治穩(wěn)定性保障高質(zhì)量發(fā)展。

03

構(gòu)建工作合力

提升多元解紛質(zhì)效

行政審判堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)構(gòu)建多元化解涉企行政爭(zhēng)議的工作合力，持續(xù)營(yíng)造為企減負(fù)的法治環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境。

深化行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制。聚焦行政案件中多發(fā)高發(fā)問(wèn)題，向相關(guān)部委出具行政訴訟案件司法大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，對(duì)行政執(zhí)法現(xiàn)狀精準(zhǔn)畫(huà)像。召開(kāi)“3+N”工作機(jī)制首次聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)成員單位共同簽署《協(xié)作備忘錄》，有效凝聚執(zhí)法司法共識(shí)。

促推行政爭(zhēng)議多元化解。各地法院結(jié)合本地實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，有序參與社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，全力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解。

深化府院協(xié)同共治。以司法建議、行政審判白皮書(shū)、府院聯(lián)動(dòng)等為抓手，積極融入統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)大局。福建、江西等地法院聚焦竹制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)項(xiàng)目審批“放管服”改革等內(nèi)容，以司法建議“小切口”參與社會(huì)治理“大文章”，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。江蘇、貴州等地法院發(fā)布涉企行政審判白皮書(shū)，全面梳理涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題，針對(duì)性提出工作建議。海南省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，海南法院以府院聯(lián)動(dòng)護(hù)航海南自由貿(mào)易港建設(shè)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，形成依法行政和公正司法“1+1＞2”的疊加效能和聚合效應(yīng)。

下一步，我們將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，忠誠(chéng)履職，勇于擔(dān)當(dāng)，公正司法，更好發(fā)揮行政審判職能作用，助力法治政府、誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府建設(shè)，為加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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《中國(guó)審判》雜志2026年第4期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第386期

編輯/孫敏