黑龍江監(jiān)獄系統(tǒng)以規(guī)范化管理激活平安治理新動能

法治日報記者 張沖 法治日報通訊員 宋昊燃

2025年9月28日，凌晨3點，黑龍江省監(jiān)獄管理局指揮中心的屏幕上，一處監(jiān)區(qū)畫面突然觸發(fā)異常預(yù)警。隨后，相關(guān)指令一鍵直達(dá)監(jiān)區(qū)執(zhí)勤民警，不到一分鐘，民警抵達(dá)現(xiàn)場并對情況進(jìn)行控制。

這一幕，是2025年黑龍江省監(jiān)獄系統(tǒng)工作的日常縮影。2025年，黑龍江省監(jiān)獄管理局將“規(guī)范化管理推進(jìn)年”作為工作主線，從制度重構(gòu)、精細(xì)管理、執(zhí)法規(guī)范三個維度破局攻堅，將“規(guī)范”二字融入監(jiān)獄工作每一個環(huán)節(jié)，推動監(jiān)獄治理從“被動應(yīng)對”向“主動防范”、從“經(jīng)驗主導(dǎo)”向“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，為新時代監(jiān)獄工作現(xiàn)代化注入強勁動能。

制度破局治理痛點

此前，監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)部分環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一標(biāo)尺，應(yīng)急指揮體系條塊分割，問題發(fā)現(xiàn)后的整改跟蹤難以到位，“治標(biāo)不治本”成為治理痛點。

為從根源上解決問題，黑龍江省監(jiān)獄管理局創(chuàng)新性制定《規(guī)范化管理工作指引（96+N）》，96項核心標(biāo)準(zhǔn)覆蓋民警執(zhí)法、罪犯管理、安全防控、教育改造等六大主干領(lǐng)域，從民警的警容風(fēng)紀(jì)、口令發(fā)布，到罪犯的作息起居、應(yīng)急處置，事無巨細(xì)，皆有標(biāo)尺；“N項”彈性補充條款，為各監(jiān)獄開展管理微創(chuàng)新預(yù)留空間，實現(xiàn)了制度的統(tǒng)一性與靈活性有機結(jié)合，讓監(jiān)獄工作的每個環(huán)節(jié)均有章可循。

指揮體系的革新，讓制度執(zhí)行有了堅實保障。2025年4月，省監(jiān)獄管理局重構(gòu)指揮中心，推動多業(yè)務(wù)處室入駐聯(lián)合辦公，建立24小時視頻巡查與每日每周定期調(diào)度機制，打造“一鍵直達(dá)”式應(yīng)急指揮閉環(huán)。

科技賦能精細(xì)管理

“一二一！一二一！”清晨6點，泰來監(jiān)獄的操場上回蕩著嘹亮的口號聲，罪犯們正排隊進(jìn)行出操訓(xùn)練。

前方的LED大屏上顯示著隊列的整齊度和口號的分貝值，民警王鵬坦言：“以前出操，有的罪犯步伐拖沓、聲音微弱。現(xiàn)在大屏上一目了然，考核結(jié)果與處遇等級掛鉤，大家的積極性很快就提起來了。”

這是黑龍江省監(jiān)獄系統(tǒng)以科技賦能精細(xì)管理的場景之一。

在佳木斯監(jiān)獄的“智能習(xí)藝區(qū)”里，習(xí)藝工具實行“分監(jiān)區(qū)工具車、監(jiān)區(qū)工具柜、監(jiān)獄工具庫”三級聯(lián)控，每一次領(lǐng)用、歸還都有系統(tǒng)留痕，真正實現(xiàn)“工具不離線、狀態(tài)全監(jiān)控”。

在雙鴨山監(jiān)獄的習(xí)藝區(qū)里，一排排串聯(lián)呼叫器整齊排列。“民警，我需要補充原材料！”罪犯李某按下呼叫器，民警執(zhí)勤臺的聲光報警裝置立即亮起，屏幕上清晰顯示出呼叫位置。“以前罪犯需要材料或臨時離位，得舉手示意，現(xiàn)在有了呼叫器，任何需求都能第一時間響應(yīng)，既保障了生產(chǎn)秩序，也提升了‘一分鐘處置’能力。”執(zhí)勤民警介紹。

嚴(yán)格管理之余，正向激勵的“柔性力量”則賦予規(guī)范管理更多溫度。全省監(jiān)獄廣泛開展“無違紀(jì)分監(jiān)區(qū)”“無違紀(jì)監(jiān)區(qū)”創(chuàng)建活動，對達(dá)成目標(biāo)的集體，給予考核加分、增加文體活動等，將集體榮譽與罪犯的日常考核、處遇等級掛鉤，讓罪犯從“被動守規(guī)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃幼褚?guī)”。

“以前總想鉆規(guī)矩的空子，覺得規(guī)范是管別人的。現(xiàn)在獎懲分明，大家都守規(guī)矩，我改造也更有動力了。”曾多次違規(guī)的罪犯李某，在其所在的監(jiān)區(qū)獲評“無違紀(jì)監(jiān)區(qū)”后，真切感受到了規(guī)范管理的意義。

數(shù)據(jù)是最好的證明：2025年，黑龍江省罪犯違規(guī)違紀(jì)率同比下降約35%，多個監(jiān)區(qū)實現(xiàn)“百日無違規(guī)”目標(biāo)，全省押犯監(jiān)區(qū)規(guī)范化管理合格率達(dá)100%，5所監(jiān)獄、73個監(jiān)區(qū)被評為“優(yōu)秀”等次。

作出改造硬性規(guī)定

規(guī)范化管理的最終落腳點是提升教育改造和刑罰執(zhí)行質(zhì)效，讓公平正義體現(xiàn)在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)。對此，黑龍江省監(jiān)獄管理局以規(guī)范化為抓手，讓教育改造有路徑、刑罰執(zhí)行有尺度、回歸社會有保障。

2025年11月19日下午，黑龍江省女子監(jiān)獄，罪犯們正圍坐在一起，手持絨條，專注地制作絨花。“以前我性格急躁，動不動就發(fā)脾氣，制作絨花需要耐心，一針一線都不能馬虎，現(xiàn)在我的性格沉穩(wěn)了很多，也學(xué)會了換位思考。”罪犯王某說。

2025年，全省監(jiān)獄共開展非遺教學(xué)4136場次，參與罪犯達(dá)1.2萬人次。“非遺教學(xué)不僅能培養(yǎng)罪犯的規(guī)則意識和專注力，還能讓他們感受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力，實現(xiàn)思想改造。”黑龍江省女子監(jiān)獄教育改造科科長王珊珊說。

讓教育改造從“軟指標(biāo)”變“硬任務(wù)”，首先要鋪就科學(xué)的改造路徑。省監(jiān)獄管理局制定《入監(jiān)教育工作規(guī)范指引（18+N）》與《出監(jiān)教育工作規(guī)范指引（28+N）》，對罪犯從入監(jiān)到出監(jiān)的全周期改造作出一系列硬性規(guī)定，幫助罪犯快速適應(yīng)監(jiān)獄環(huán)境，為罪犯回歸社會做好鋪墊。同時，全省監(jiān)獄系統(tǒng)引入蘇繡、剪紙、絨花制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)習(xí)項目，讓罪犯在勞作中磨煉心性、培養(yǎng)規(guī)則意識和專注力，為回歸社會打下堅實基礎(chǔ)。

為讓罪犯回歸社會后能“站得住、過得好”，全省監(jiān)獄大力開展以市場需求為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)，2025年共開設(shè)中式烹飪、養(yǎng)老護(hù)理、電工、電商等培訓(xùn)118個班次，讓罪犯習(xí)得一技之長；通過舉辦就業(yè)推介會，為罪犯鋪就回歸社會的“緩沖帶”，有效降低再犯罪風(fēng)險。

2025年9月，在香蘭監(jiān)獄的減刑假釋聽證會上，法官、檢察官、監(jiān)獄民警、執(zhí)法監(jiān)督員與罪犯孫某本人，圍繞其認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、財產(chǎn)刑履行情況等焦點問題展開質(zhì)證。

“孫某入監(jiān)以來，累計獲得考核積分120分，積極履行財產(chǎn)刑，還主動幫助其他罪犯改造，符合減刑條件。”監(jiān)獄民警王宇作為案件承辦人，詳細(xì)介紹了孫某的改造情況。

“我對孫某的改造表現(xiàn)沒有異議，同意對其減刑。”檢察官發(fā)表了意見。隨后，經(jīng)過充分討論，聽證組一致同意對孫某減去有期徒刑3個月。

香蘭監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科民警劉洋說：“有了標(biāo)準(zhǔn)化流程，每一個環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定，每一個決定都有充分依據(jù)，該減則減、不該減堅決不減，執(zhí)法公信力大幅提升。”全省監(jiān)獄系統(tǒng)還通過舉辦假釋適用專題培訓(xùn)班、暫外病情審查專家講堂，與法檢兩院開展“同堂培訓(xùn)”等方式，不斷提升民警辦案能力，推動監(jiān)獄執(zhí)法公信力在規(guī)范化軌道上穩(wěn)步提升。

“規(guī)范化建設(shè)絕非一時之功，而是一項久久為功的長期工程。”黑龍江省監(jiān)獄管理局局長劉旭東表示，下一步，全省監(jiān)獄系統(tǒng)將按照“規(guī)范化管理鞏固深化年”的總體部署，持續(xù)優(yōu)化“三大現(xiàn)場”管理，不斷提升規(guī)范的針對性、操作性與實效性，讓規(guī)范之基越筑越牢，以監(jiān)獄工作現(xiàn)代化的實際成效，為建設(shè)更高水平的平安黑龍江、法治黑龍江貢獻(xiàn)力量。

來源：法治日報