江西創(chuàng)新模式打好文物普查“收官戰(zhàn)”

當(dāng)前，第四次全國(guó)文物普查進(jìn)入決戰(zhàn)收官階段，實(shí)地調(diào)查驗(yàn)收是檢驗(yàn)成果的“終極大考”。面對(duì)時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，以及傳統(tǒng)驗(yàn)收模式可能存在人情因素干擾、標(biāo)準(zhǔn)尺度不一等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，江西省第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“江西省普查辦”）大膽探索創(chuàng)新，采用“省市協(xié)同、交叉驗(yàn)收、分片負(fù)責(zé)、雙組長(zhǎng)制”聯(lián)合驗(yàn)收模式，以機(jī)制創(chuàng)新破解驗(yàn)收難題，為高效、規(guī)范、公正地完成全省文物普查驗(yàn)收任務(wù)探索出特色路徑，也為這場(chǎng)文物普查的“收官之戰(zhàn)”筑牢質(zhì)量根基。

以“交叉互驗(yàn)”破解雙重難題

不久前，江西省普查辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好實(shí)地調(diào)查驗(yàn)收工作的通知》并召開(kāi)專題部署會(huì)，“省市協(xié)同、交叉驗(yàn)收、分片負(fù)責(zé)、雙組長(zhǎng)制”的組織模式全面啟動(dòng)。

區(qū)別于以往，此次創(chuàng)新驗(yàn)收模式，核心在于打破地域壁壘與固有工作格局，從組織機(jī)制上構(gòu)建起四重保障：由江西省普查辦統(tǒng)籌，從各設(shè)區(qū)市抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干與省級(jí)專家混合編組，赴非屬地片區(qū)開(kāi)展驗(yàn)收，以異地編組的方式從源頭上確保驗(yàn)收的獨(dú)立性與公正性；同時(shí)，每個(gè)驗(yàn)收組設(shè)立兩名組長(zhǎng)，分別由省級(jí)專家和其他設(shè)區(qū)市普查辦的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，“雙組長(zhǎng)制”既讓政策標(biāo)準(zhǔn)的把握精準(zhǔn)到位，又融入了跨區(qū)域的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)檢查深度與學(xué)習(xí)廣度的融合。在此基礎(chǔ)上，全省被劃分為若干驗(yàn)收片區(qū)，實(shí)行驗(yàn)收組“分片包干”，按照“成熟一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”的原則推進(jìn)工作，讓責(zé)任落實(shí)到組、工作有序推進(jìn)；江西省普查辦還通過(guò)制定詳盡的驗(yàn)收流程與評(píng)分細(xì)則、開(kāi)展全員培訓(xùn)、實(shí)施隨機(jī)抽查與報(bào)告復(fù)審等舉措，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)尺，強(qiáng)化全程督導(dǎo)，杜絕因人員交叉產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)偏差。

將驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)變?yōu)椤盎W(xué)互鑒課堂”

江西還將此次交叉驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)打造成質(zhì)量把關(guān)與經(jīng)驗(yàn)交流的雙重平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)化工作流程，讓驗(yàn)收工作成為各地互學(xué)互鑒、共同提升的契機(jī)。驗(yàn)收組進(jìn)駐前，需同步研究被驗(yàn)地區(qū)的問(wèn)題預(yù)判清單與經(jīng)驗(yàn)觀察清單，做到檢查有重點(diǎn)、學(xué)習(xí)有目標(biāo)；在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收過(guò)程中，在完成數(shù)據(jù)核查、實(shí)地抽查等規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，鼓勵(lì)驗(yàn)收組成員既精準(zhǔn)查找問(wèn)題，也主動(dòng)發(fā)掘被驗(yàn)地區(qū)在數(shù)據(jù)審核、群眾動(dòng)員、檔案整理、文物線索征集等方面的創(chuàng)新做法。驗(yàn)收反饋環(huán)節(jié)則采用“亮點(diǎn)+問(wèn)題+建議”三段式結(jié)構(gòu)，既明確指出不足、提出整改要求，也客觀肯定特色做法，驗(yàn)收組還會(huì)酌情分享來(lái)源地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)雙向啟發(fā)和共贏。此外，江西還為此次驗(yàn)收劃定四條“一票否決”紅線，將弄虛作假、數(shù)據(jù)不吻合、實(shí)地調(diào)查覆蓋率未達(dá)100%、“應(yīng)保未保”列為驗(yàn)收底線，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告需明確問(wèn)題清單與整改時(shí)限，限期開(kāi)展復(fù)核，形成“驗(yàn)收—反饋—整改—提升”的閉環(huán)管理體系，讓問(wèn)題整改落地見(jiàn)效。

驗(yàn)收組成員在文物點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查

帶著“雙清單”進(jìn)場(chǎng)、設(shè)立“雙向觀察”環(huán)節(jié)、強(qiáng)化“診斷式”反饋、嚴(yán)守“紅線”閉環(huán)管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，讓驗(yàn)收工作既有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)尺，又有鮮活的經(jīng)驗(yàn)交流，更有務(wù)實(shí)的整改導(dǎo)向，推動(dòng)普查驗(yàn)收從單一的結(jié)果檢驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒痰馁|(zhì)量提升與能力錘煉。

用“角色轉(zhuǎn)換”實(shí)現(xiàn)全員練兵

“我們不僅是‘考官’，也是‘學(xué)員’。”一位參與贛南片區(qū)驗(yàn)收的贛北某市驗(yàn)收組成員的感慨，道出了此次交叉驗(yàn)收模式下全省普查工作人員的角色轉(zhuǎn)變，在嚴(yán)格檢查的同時(shí)，他也在仔細(xì)觀察兄弟市縣在文物線索征集、數(shù)據(jù)審核等方面的好做法。“這種跨區(qū)域工作，是一次難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，能把外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶回去。”

這一創(chuàng)新模式還推動(dòng)省、市、縣三級(jí)在動(dòng)態(tài)角色轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力提升，成為一場(chǎng)全員參與的實(shí)戰(zhàn)練兵。省級(jí)層面扛起“總調(diào)度”與“標(biāo)準(zhǔn)官”的職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)則制定、隊(duì)伍組建、全程督導(dǎo)與質(zhì)量仲裁，牢牢把控全省驗(yàn)收節(jié)奏與最終質(zhì)量；市級(jí)層面則經(jīng)歷“考官”“學(xué)員”“迎檢者”三重角色淬煉，作為“考官”需精通業(yè)務(wù)、公正評(píng)判，作為“學(xué)員”可系統(tǒng)學(xué)習(xí)兄弟市縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，作為“迎檢者”則要接受全面檢驗(yàn)，這種多重角色的歷練，培養(yǎng)出一批“懂標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)檢查、善指導(dǎo)”的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干；縣級(jí)層面則以“成果展示者”的身份，面對(duì)外市專家團(tuán)隊(duì)的檢驗(yàn)，倒逼基層夯實(shí)工作基礎(chǔ)、規(guī)范檔案材料，全面提升基層文物普查工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

“壓力更大了，但動(dòng)力也更足了，來(lái)驗(yàn)收的是‘生面孔’，評(píng)價(jià)更客觀，也逼著我們把工作做在平時(shí)。”一位設(shè)區(qū)市普查辦負(fù)責(zé)人表示。

以“全程監(jiān)督”護(hù)航規(guī)范運(yùn)行

為保障跨區(qū)域、多主體參與的交叉驗(yàn)收工作規(guī)范運(yùn)行，江西著力筑牢紀(jì)律、協(xié)同、監(jiān)督三道防線。嚴(yán)明工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和保密紀(jì)律，要求驗(yàn)收組輕車(chē)簡(jiǎn)從、拒受超標(biāo)準(zhǔn)接待，維護(hù)風(fēng)清氣正的驗(yàn)收環(huán)境；明確被驗(yàn)地區(qū)需全力支持驗(yàn)收組工作，提供真實(shí)、完整、便捷的工作條件，檢驗(yàn)地方大局意識(shí)與組織能力；省普查辦設(shè)立專門(mén)協(xié)調(diào)小組，通過(guò)每日調(diào)度、隨機(jī)抽查、爭(zhēng)議仲裁等方式，及時(shí)解決跨區(qū)域協(xié)作中的實(shí)際問(wèn)題，確保驗(yàn)收工作順暢推進(jìn)。

截至目前，各驗(yàn)收組高效運(yùn)轉(zhuǎn)，全省驗(yàn)收工作扎實(shí)推進(jìn)，已通過(guò)驗(yàn)收的縣級(jí)普查單元達(dá)29個(gè)。這場(chǎng)覆蓋全省的交叉驗(yàn)收，不僅是一次嚴(yán)肅的文物普查質(zhì)量大考，更成為全省文物普查戰(zhàn)線交流互鑒、共同提升的平臺(tái)。據(jù)介紹，江西省第四次全國(guó)文物普查驗(yàn)收工作將于3月31日前基本完成，承擔(dān)老城文物專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)的縣級(jí)單元可適當(dāng)延至4月10日。

實(shí)踐證明，“省市協(xié)同、交叉驗(yàn)收、分片負(fù)責(zé)、雙組長(zhǎng)制”聯(lián)合驗(yàn)收模式已取得多重實(shí)效：既通過(guò)異地交叉有效破除人情干擾因素，通過(guò)省級(jí)全程督導(dǎo)嚴(yán)把“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”，也在角色轉(zhuǎn)換中鍛造了專業(yè)業(yè)務(wù)骨干，在互學(xué)互鑒中同步形成了普查驗(yàn)收常見(jiàn)問(wèn)題清單和市縣創(chuàng)新實(shí)踐案例集。下一步，江西將持續(xù)完善這一驗(yàn)收模式，及時(shí)總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)后續(xù)驗(yàn)收工作，確保江西省第四次全國(guó)文物普查工作高質(zhì)量圓滿收官。 （贛文）

（圖文來(lái)源于“中國(guó)文物報(bào)”，侵刪）

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