當(dāng)前,第四次全國(guó)文物普查進(jìn)入決戰(zhàn)收官階段,實(shí)地調(diào)查驗(yàn)收是檢驗(yàn)成果的“終極大考”。面對(duì)時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重,以及傳統(tǒng)驗(yàn)收模式可能存在人情因素干擾、標(biāo)準(zhǔn)尺度不一等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),江西省第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“江西省普查辦”)大膽探索創(chuàng)新,采用“省市協(xié)同、交叉驗(yàn)收、分片負(fù)責(zé)、雙組長(zhǎng)制”聯(lián)合驗(yàn)收模式,以機(jī)制創(chuàng)新破解驗(yàn)收難題,為高效、規(guī)范、公正地完成全省文物普查驗(yàn)收任務(wù)探索出特色路徑,也為這場(chǎng)文物普查的“收官之戰(zhàn)”筑牢質(zhì)量根基。
以“交叉互驗(yàn)”破解雙重難題
不久前,江西省普查辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好實(shí)地調(diào)查驗(yàn)收工作的通知》并召開(kāi)專題部署會(huì),“省市協(xié)同、交叉驗(yàn)收、分片負(fù)責(zé)、雙組長(zhǎng)制”的組織模式全面啟動(dòng)。
區(qū)別于以往,此次創(chuàng)新驗(yàn)收模式,核心在于打破地域壁壘與固有工作格局,從組織機(jī)制上構(gòu)建起四重保障:由江西省普查辦統(tǒng)籌,從各設(shè)區(qū)市抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干與省級(jí)專家混合編組,赴非屬地片區(qū)開(kāi)展驗(yàn)收,以異地編組的方式從源頭上確保驗(yàn)收的獨(dú)立性與公正性;同時(shí),每個(gè)驗(yàn)收組設(shè)立兩名組長(zhǎng),分別由省級(jí)專家和其他設(shè)區(qū)市普查辦的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,“雙組長(zhǎng)制”既讓政策標(biāo)準(zhǔn)的把握精準(zhǔn)到位,又融入了跨區(qū)域的工作經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)檢查深度與學(xué)習(xí)廣度的融合。在此基礎(chǔ)上,全省被劃分為若干驗(yàn)收片區(qū),實(shí)行驗(yàn)收組“分片包干”,按照“成熟一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”的原則推進(jìn)工作,讓責(zé)任落實(shí)到組、工作有序推進(jìn);江西省普查辦還通過(guò)制定詳盡的驗(yàn)收流程與評(píng)分細(xì)則、開(kāi)展全員培訓(xùn)、實(shí)施隨機(jī)抽查與報(bào)告復(fù)審等舉措,統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)尺,強(qiáng)化全程督導(dǎo),杜絕因人員交叉產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)偏差。
將驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)變?yōu)椤盎W(xué)互鑒課堂”
江西還將此次交叉驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)打造成質(zhì)量把關(guān)與經(jīng)驗(yàn)交流的雙重平臺(tái),通過(guò)優(yōu)化工作流程,讓驗(yàn)收工作成為各地互學(xué)互鑒、共同提升的契機(jī)。驗(yàn)收組進(jìn)駐前,需同步研究被驗(yàn)地區(qū)的問(wèn)題預(yù)判清單與經(jīng)驗(yàn)觀察清單,做到檢查有重點(diǎn)、學(xué)習(xí)有目標(biāo);在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收過(guò)程中,在完成數(shù)據(jù)核查、實(shí)地抽查等規(guī)定動(dòng)作的同時(shí),鼓勵(lì)驗(yàn)收組成員既精準(zhǔn)查找問(wèn)題,也主動(dòng)發(fā)掘被驗(yàn)地區(qū)在數(shù)據(jù)審核、群眾動(dòng)員、檔案整理、文物線索征集等方面的創(chuàng)新做法。驗(yàn)收反饋環(huán)節(jié)則采用“亮點(diǎn)+問(wèn)題+建議”三段式結(jié)構(gòu),既明確指出不足、提出整改要求,也客觀肯定特色做法,驗(yàn)收組還會(huì)酌情分享來(lái)源地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)雙向啟發(fā)和共贏。此外,江西還為此次驗(yàn)收劃定四條“一票否決”紅線,將弄虛作假、數(shù)據(jù)不吻合、實(shí)地調(diào)查覆蓋率未達(dá)100%、“應(yīng)保未保”列為驗(yàn)收底線,驗(yàn)收?qǐng)?bào)告需明確問(wèn)題清單與整改時(shí)限,限期開(kāi)展復(fù)核,形成“驗(yàn)收—反饋—整改—提升”的閉環(huán)管理體系,讓問(wèn)題整改落地見(jiàn)效。
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驗(yàn)收組成員在文物點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查
帶著“雙清單”進(jìn)場(chǎng)、設(shè)立“雙向觀察”環(huán)節(jié)、強(qiáng)化“診斷式”反饋、嚴(yán)守“紅線”閉環(huán)管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn),讓驗(yàn)收工作既有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)尺,又有鮮活的經(jīng)驗(yàn)交流,更有務(wù)實(shí)的整改導(dǎo)向,推動(dòng)普查驗(yàn)收從單一的結(jié)果檢驗(yàn),轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒痰馁|(zhì)量提升與能力錘煉。
用“角色轉(zhuǎn)換”實(shí)現(xiàn)全員練兵
“我們不僅是‘考官’,也是‘學(xué)員’。”一位參與贛南片區(qū)驗(yàn)收的贛北某市驗(yàn)收組成員的感慨,道出了此次交叉驗(yàn)收模式下全省普查工作人員的角色轉(zhuǎn)變,在嚴(yán)格檢查的同時(shí),他也在仔細(xì)觀察兄弟市縣在文物線索征集、數(shù)據(jù)審核等方面的好做法。“這種跨區(qū)域工作,是一次難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì),能把外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶回去。”
這一創(chuàng)新模式還推動(dòng)省、市、縣三級(jí)在動(dòng)態(tài)角色轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力提升,成為一場(chǎng)全員參與的實(shí)戰(zhàn)練兵。省級(jí)層面扛起“總調(diào)度”與“標(biāo)準(zhǔn)官”的職責(zé),負(fù)責(zé)規(guī)則制定、隊(duì)伍組建、全程督導(dǎo)與質(zhì)量仲裁,牢牢把控全省驗(yàn)收節(jié)奏與最終質(zhì)量;市級(jí)層面則經(jīng)歷“考官”“學(xué)員”“迎檢者”三重角色淬煉,作為“考官”需精通業(yè)務(wù)、公正評(píng)判,作為“學(xué)員”可系統(tǒng)學(xué)習(xí)兄弟市縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),作為“迎檢者”則要接受全面檢驗(yàn),這種多重角色的歷練,培養(yǎng)出一批“懂標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)檢查、善指導(dǎo)”的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干;縣級(jí)層面則以“成果展示者”的身份,面對(duì)外市專家團(tuán)隊(duì)的檢驗(yàn),倒逼基層夯實(shí)工作基礎(chǔ)、規(guī)范檔案材料,全面提升基層文物普查工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
“壓力更大了,但動(dòng)力也更足了,來(lái)驗(yàn)收的是‘生面孔’,評(píng)價(jià)更客觀,也逼著我們把工作做在平時(shí)。”一位設(shè)區(qū)市普查辦負(fù)責(zé)人表示。
以“全程監(jiān)督”護(hù)航規(guī)范運(yùn)行
為保障跨區(qū)域、多主體參與的交叉驗(yàn)收工作規(guī)范運(yùn)行,江西著力筑牢紀(jì)律、協(xié)同、監(jiān)督三道防線。嚴(yán)明工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和保密紀(jì)律,要求驗(yàn)收組輕車(chē)簡(jiǎn)從、拒受超標(biāo)準(zhǔn)接待,維護(hù)風(fēng)清氣正的驗(yàn)收環(huán)境;明確被驗(yàn)地區(qū)需全力支持驗(yàn)收組工作,提供真實(shí)、完整、便捷的工作條件,檢驗(yàn)地方大局意識(shí)與組織能力;省普查辦設(shè)立專門(mén)協(xié)調(diào)小組,通過(guò)每日調(diào)度、隨機(jī)抽查、爭(zhēng)議仲裁等方式,及時(shí)解決跨區(qū)域協(xié)作中的實(shí)際問(wèn)題,確保驗(yàn)收工作順暢推進(jìn)。
截至目前,各驗(yàn)收組高效運(yùn)轉(zhuǎn),全省驗(yàn)收工作扎實(shí)推進(jìn),已通過(guò)驗(yàn)收的縣級(jí)普查單元達(dá)29個(gè)。這場(chǎng)覆蓋全省的交叉驗(yàn)收,不僅是一次嚴(yán)肅的文物普查質(zhì)量大考,更成為全省文物普查戰(zhàn)線交流互鑒、共同提升的平臺(tái)。據(jù)介紹,江西省第四次全國(guó)文物普查驗(yàn)收工作將于3月31日前基本完成,承擔(dān)老城文物專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)的縣級(jí)單元可適當(dāng)延至4月10日。
實(shí)踐證明,“省市協(xié)同、交叉驗(yàn)收、分片負(fù)責(zé)、雙組長(zhǎng)制”聯(lián)合驗(yàn)收模式已取得多重實(shí)效:既通過(guò)異地交叉有效破除人情干擾因素,通過(guò)省級(jí)全程督導(dǎo)嚴(yán)把“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”,也在角色轉(zhuǎn)換中鍛造了專業(yè)業(yè)務(wù)骨干,在互學(xué)互鑒中同步形成了普查驗(yàn)收常見(jiàn)問(wèn)題清單和市縣創(chuàng)新實(shí)踐案例集。下一步,江西將持續(xù)完善這一驗(yàn)收模式,及時(shí)總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)后續(xù)驗(yàn)收工作,確保江西省第四次全國(guó)文物普查工作高質(zhì)量圓滿收官。 (贛文)
(圖文來(lái)源于“中國(guó)文物報(bào)”,侵刪)
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