橋下空間更新的武漢樣本③定義公益屬性為更新利用“松綁”，問計于民為民生空間積極賦能，“一橋一策”迸發橋下空間無限活力

統籌周保國

極目新聞記者 向清順 呂銳 盧成漢 黎先才 王峻 馬清妮 黃士峰

通訊員 舒適 王越 羅樂 程光

橋下空間如何變身“民生空間”，曾經是全國性的難題。如今，一場探索城市內涵式發展的精細治理實踐，正在武漢悄然進行。

在橋下空間更新改造的實踐中，武漢逐步摸索出“一橋一策”的更新治理模式。從頂層設計，到百姓關切，再到多元共治，橋下空間的更新治理，武漢正從學習者轉變為領跑者。

定義橋下空間公益屬性為更新利用全面“松綁”

3月24日，家住武漢市青山區鋼都花園小區的馬女士，拿著羽毛球拍來到了位于家門口的橋下運動場——橋境活力匯，開始了她酷愛的羽毛球運動。

而在一年前，這里作為武漢市二環線羅家港段的橋下空間，一直閑置未被開發。因附近沒有大型運動場，包括馬女士在內的市民都要來到幾公里開外的運動場。2.8萬平方米的“灰土地”和泥巴地，如今已全部煥新：一座集羽毛球、網球場等多功能于一體的體育公園陸續建成開放，還有休閑跑道和百余個停車位等配套設施，橋下空間成為真正便民利民的休閑場所。

隨著武漢城市建設的發展，城區內的橋梁越來越多，絕大多數橋梁下的空間都處于閑置狀態。轉折出現在2024年，隨著城市化精細化管理水平的躍升，橋下空間資源更新利用真正進入政府主管部門視野，一場關于橋下空間的更新行動悄然展開。

“既要尊重橋下空間的公益屬性，也要兼顧空間運營的造血功能，不能一刀切地實行封閉管理。”武漢市城管委市政處相關人士介紹，過去，按照《武漢市城市橋梁隧道安全管理條例》規定，可以利用橋下空間，但不能收取費用。推行城市精細化管理與城市革新后，想開發利用，但發現這個法規捆住了手腳。后來，在廣泛調研和吸收國內其他城市經驗的基礎上，2025年，武漢市城市管理執法委員會編制出臺《武漢市城市橋梁橋下空間利用管理辦法（暫行）》，明確橋下空間利用管理工作職責、利用機制、管理要求等，為橋下空間長效規范管理提供了工作指引。

該人士介紹，修訂后的規定，將橋下空間的利用，改為可以進行停車場、公園等公益性用途，但不能進行經營性用途，避開了“收費”的規定，在這個過程中，也激活社會資本進入橋下空間的利用，從制度上真正為橋下空間利用“松綁”。

問計于民回應民生需求“通行空間”變為“生活場景”

如何讓橋下空間更新利用，真正體現公益屬性，把好事辦到百姓的心坎上？武漢市政府主管部門的答案是：問計于民，充分吸收和尊重百姓的意見建議。

2025年3月26日，在武漢市二環線羅家港段橋下空間啟動更新前，武漢市城管委、洪山區城管委和建設單位武漢城建集團等，請來沿線多位居民代表，聯合召開橋下空間改造的意見建議征集會。

“1號地塊上建5片網球場，數量是否過多，能否增加羽毛球場的數量？”“建議增加停車位，設置充電樁，方便居民停車和充電。”“球館緊挨居民區，要想辦法解決噪音問題。”在此次會議上，居民代表集中反映了三大類問題。會上，武漢城建集團相關負責人當即作出承諾，并逐一回應。

在后來確定的方案中，不僅增設了羽毛球數量、停車位和充電樁，還通過在球館蓋頂棚和場館邊植大樹等方式，來降低噪聲。一位曾參與意見征集會議的市民向記者表示：“當我們的意見被重視和吸納時，就是人民城市人民建的生動體現。”

與二環線羅家港段橋下空間一樣，目前，武漢市已更新開放的十多座橋下空間中，啟動建設之初，都充分吸收周邊居民的意見。在江岸區黃浦大街立交橋下空間啟動建設前，建設單位多次組織周邊居民征集意見建議，因橋下空間緊挨七一中學和長春街小學天地校區，在“問計于民”的過程中，居民們的建議主要集中于“孩子上學放學時淋雨且易滑倒”的安全通行問題。為此，建設單位因地制宜，最終，將這處占地約1.8萬平方米的空間系統重塑，打造了集360度智能監控、防滑透水步道、風雨連廊于一體的“護學驛站”，提供應急與休憩服務。

武漢市城管委市政處相關人士表示，問計于民不是走過場，而是要求建設單位在廣泛征求周邊居民意見與建議的基礎上，再由城管、交管、消防、園林等部門依法依規對設計規劃進行審核，獲批后，才能進行利用與建設。可以說，橋下空間改造，是一場從“車行視角”到“人行視角”的轉變，也是充分回應百姓關切，進行空間重塑的過程。

創意設計點亮空間價值從“消極閑置”到“積極賦能”

改造不止于功能填充，更在于通過巧妙設計，將橋下空間的物理限制轉化為特色優勢，甚至使其成為城市文化的表達載體。

漢陽區墨水湖立交（動物園段）橋下，4300余平方米的停車場內，109個車位分布于10個相似的橋墩之間，找車曾是車主的煩惱。改造方案充滿巧思：將10個橋墩彩繪為世界七大洲，描繪各洲代表性動物，色彩斑斕的圖案既與毗鄰的武漢動物園主題呼應，又成為直觀的尋車導視系統。藝術介入讓基礎設施變得有趣，提升了停車體驗，也美化了城市角落。

上周日，劉先生帶著孩子去動物園游玩，在長頸鹿的柱子下停車，游玩返回后，很快找到車輛，開心去就餐。他說，橋墩美化了，還方便了停車一族，一舉多得。

同樣，東湖高新區光谷八路城市高架橋下，改造側重于生態與美學的融合。通過全面清理、土地平整、植被復綠等方式，栽種各類喬木灌木，鋪設草坪與生態覆蓋物，將昔日的“衛生死角”轉變為綠意盎然的生態景觀帶。繪有鄉村圖景的橋柱，更讓人在都市喧囂中覓得一絲詩意與寧靜，實現了生態效益與視覺享受的雙重提升。

在探索實踐中，武漢市城管委聯合消防、交管等部門，以公益性為主要目的，確立了“二環以內景觀為主、二環至三環景用融合、三環功能為主”的利用原則，結合城市更新和全市文旅發展現狀，以“橋+生活”的思維帶動橋下空間的升級，讓其成為真正融入武漢市民生活的城市客廳，最大程度地回應了人民對美好生活的向往。

武漢市城管委相關負責人表示，通過制度設計、傾聽民聲、創新設計、系統治理，將城市中那些曾被遺忘的“灰色褶皺”逐一熨燙平整，編織市民生活的美好圖景。這不僅是空間的活化利用，更是城市發展從外延擴張走向內涵提升、從宏大敘事轉向人文關懷的溫暖詮釋。

（來源：極目新聞）