借鑒法院解紛經驗，完善稅費爭議化解機制

今年1月，最高人民法院在“多元解紛案例庫”上線一周年之際，從1266件典型案例中精選9件發布，集中展現多方聯動、高效解紛的實踐成果。筆者認為，這些精選典型案例為稅務爭議的化解提供了可借鑒的路徑。

凝聚多方合力，構建多元協同調解格局

最高人民法院發布的9個精選典型案例，體現了法院與政府部門、社會力量、專業人士等多方力量協同發力的解紛模式。例如，佛山市法院與版權局依托最高人民法院與國家版權局建立的“總對總”在線訴調對接機制，打造版權糾紛“一門式”調解平臺；“劉某與李某侵權責任糾紛調解案”，綜治中心以“一站式”平臺實現訴求智能研判、精準分流，精準調度法院、文旅部門、街道等相關單位協同處置；“10家建設公司與某市政公司、某水務公司、某工程管理公司建設工程分包合同糾紛調解案”，調解中心邀請建筑法學會首席法律咨詢專家參與調解，以專業研判提升調解公信力。

借鑒這一經驗，筆者認為，稅務部門應加快構建多方參與、協同聯動的調解體系。一是參照法院“總對總”多元化糾紛解決機制，自上而下加強與法院、市場監管、司法行政等部門協作，完善矛盾預防化解與信息共享制度，形成橫向到邊、縱向到底的稅費糾紛化解網絡。二是融入地方基層綜合治理平臺，設立“一站式”涉稅費糾紛調解室，實現行政調解、人民調解、司法調解有效銜接。三是強化專業力量支撐，針對股權轉讓、跨境交易、建筑安裝等復雜爭議，邀請財稅法專家、注冊會計師、稅務師參與調解，權威解讀政策，增強調解認可度。

推行示范引領，提升類案化解效率

針對群體性、同類型糾紛，法院探索“示范性訴訟+批量化調解”模式，以典型案例明確裁判規則、統一處理標準，大幅提升解紛效率。例如，1700名業主與物業公司糾紛、930戶農戶供用水合同糾紛等案件，法院均選取其中典型案件公開審理，邀請其他案件代表和相關人員現場旁聽，以示范判決或參考案例為依據，實現批量高效化解，有效降低當事人解紛成本。

當前稅務領域因政策理解差異、執法尺度不一，有時會出現“同案不同處理”的情況。對此，筆者認為，稅務部門應健全類案處理機制：一方面，強化以案釋法，常態化發布稅務合規典型案例、聯合法院發布稅務指導性案例，明確政策適用與執法標準；另一方面，針對人數多、分歧大的復議、訴訟案件，稅務部門自身或主動對接法院開展示范審理，以示范案例確立處理原則，引導同類案件參照調解，減少重復爭議與程序消耗，減輕征納雙方的程序負擔。

深化穿透調解，從源頭根治矛盾隱患

法院精選典型案例多采用“穿透式”調解，即不局限于表面糾紛，而是深挖根源、一攬子解決關聯問題。“10家建設公司與某市政公司、某水務公司、某工程管理公司建設工程分包合同糾紛調解案”，調解員針對建設工程領域“發包—分包—再分包”的長鏈條運作模式，采取“穿透式”思路，鎖定核心付款義務主體，組織多方一攬子結算，避免層層追索引發連環訴訟。

稅務實踐中，有因稅收政策理解產生不同的看法，還有許多表面是納稅觀點不同，實則是民商事交易主體、合同約定的瑕疵矛盾。因此，稅務爭議化解應以“穿透式”思維核查交易實質、納稅主體與政策適用邏輯，厘清全鏈條納稅義務。將關聯方、源頭責任人納入調解范圍，統籌處理欠稅、發票、申報等疊加問題，避免層層傳導引發連環復議訴訟，從源頭阻斷矛盾衍生，實現“辦理一案、治理一片”的長效治理。

踐行“楓橋經驗”，推動稅費矛盾基層化解

法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，將法治與優秀傳統法律文化結合，運用“六尺巷工作法”等就地化解基層糾紛，有效維護基層和諧穩定。例如，“47戶村民與昌某土地承包經營權合同糾紛調解案”，土地承租方拖欠租金引發糾紛，如不能高效化解，將錯失農作物收割關鍵窗口期，導致承租方收成減少，雙方權益受損。法院巧用“六尺巷工作法”，促進田間矛盾“化干戈為玉帛”，既保住了承租方收成，又盤活了集體土地資源，助力鄉村和諧穩定。

筆者認為，稅務工作直面經營主體與群眾，也應立足基層實際、強化源頭防控。深化新時代“楓橋式”稅務分局（所）建設，依托基層網格化治理，建立基層涉稅矛盾排查機制，強化風險研判和預案制定，妥善處置苗頭性問題。推廣“六尺巷工作法”“作退一步想”等優秀傳統文化發展出來的調解方法，依法依規調處稅費爭議，對個體工商戶、小規模納稅人、涉農等簡易小額爭議，做到就地受理、當場調處、急事快辦，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

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本文來源：中國稅務報，作者：胡宏，作者系國家稅務總局黃山市稅務局公職律師，關注【明稅】訂閱更多內容。