一封感謝信背后的管理之變 ——看江蘇如何讓環境應急預案“活”起來

“解企業所困，為企業減負。”近日，江蘇省生態環境廳收到一封來自中國石化銷售股份有限公司江蘇石油分公司的感謝信。信中，企業對該廳環境應急與事故調查中心創新推行的“1+N+X”環境應急預案簡化管理與打包評審模式表示感謝，稱此舉有力提升了環境應急管理效能，展現了生態環境部門主動服務、優化營商環境的務實作風。

這不僅是企業對一項具體工作的認可，更是對江蘇近年來推動環境應急預案從“紙上談兵”向“掛圖作戰”轉變、從“宏觀指導”向“實用管用”轉變，切實增強企業獲得感的生動印證。

化繁為簡，“1+N+X”模式為低風險企業“松綁增效”

2025年，中國石化江蘇石油分公司旗下1200余座加能站的突發環境事件應急預案面臨集中到期，若按傳統“一站一評一備案”模式，企業需逐站編制報告、評審備案，耗費大量人力、精力、物力。企業年初反映這一實際困難后，江蘇省環境應急與事故調查中心迅速響應，會同江蘇省生態環境評估中心，經過深入調研、咨詢和論證，創新推出了針對加能站的“1+N+X”預案簡化管理和打包評審新模式。

該模式核心在于“集約整合、分類簡化”。其中，“1”指以中石化設區市分公司為單位編制綜合預案，涵蓋共性的應急體系、資源調配和管理要求；“N”代表各縣（市、區）層面的現場處置預案；“X”則是各個加能站量身定制的分報告。據江蘇省生態環境評估中心李明慧介紹，在預案編制過程中，注重文本從“上下一般粗”向“層級分明、重點突出、實用可行”轉變，設區市分公司、縣（市、區）派駐點和各加能站預案內容各有側重、聚焦實用管用。同時，將大量重復性、描述性內容從站級報告中剝離，使每座站點的報告“瘦身”為突出實戰的“操作手冊”。以往一座站的預案報告可能厚達幾百頁，現在直奔主題，便于一線員工掌握和應急使用。

在江蘇省環境應急與事故調查中心貝越看來，加能站雖屬環境風險企業，但風險等級絕大多數為一般，其工藝、風險單元高度相似。2024年施行的新版《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》明確提出，安全風險單一、危險性小的生產經營單位可簡化預案要素和內容。這次模式創新，不僅大幅降低企業編制評審成本，突發環境應急預案的針對性、可操作性和管理效能也得到了同步增強。在備案流程上，相應做了優化，采取打包評審、統一平臺提交備案的方式，避免了以往各站單獨組織的模式，切實為企業減負。截至目前，全省1200余座加能站已順利完成預案修訂和備案，實現了環境風險管控與企業減負增效的雙贏。

化文為圖，“一圖兩單兩卡”讓環境應急管理“一目了然”

如果說“1+N+X”模式是在管理流程上做“減法”，那么“一圖兩單兩卡”則是在預案實效上做“加法”。這是江蘇在多年預案管理實踐中總結出的經驗做法，成為企業環境應急預案附件必備內容。“一圖兩單兩卡”即突發環境事件應急預案管理“一張圖”、環境風險辨識、環境風險防范措施“兩個清單”、環境安全職責承諾、應急處置措施“兩張卡”。

據江蘇省環境應急與事故調查中心副主任華娟介紹，環境應急預案“一張圖”直觀展示預案中環境風險單元、環境風險受體分布，既便于企業加強日常環境應急管理和執法檢查，又能實現事故狀態下“掛圖作戰”。環境風險辨識、環境風險防范措施“兩個清單”是環境風險評估報告重要結論，為企業補齊環境風險防控短板提供了靶向。環境安全職責承諾卡明確企業主要負責人為環境安全第一責任人，避免預案“一編了之”“束之高閣”，提升預案執行效果。應急處置卡將預案響應操作細化到重點崗位、落實到具體負責人員，強化突發環境事件先期處置能力，有效控制事態擴大。“一圖兩單兩卡”拎出了預案“干貨”，做到科學識風險，切實明責任，有效強應用。

南通某合成材料有限公司是一家重大等級環境風險企業，生產過程涉及苯酚、甲苯等危險化學品。行走在該公司，應急空間和設施、環境風險點位、企業風險環節、環境應急管理工作等情況在“一圖兩單兩卡”上一目了然。公司總經理陳銘濤表示，企業已形成“風險單元-管網、應急池-廠界”的突發水污染事件“三道防線”，確保事故廢水不出廠區，守牢入江的環境安全底線。

據悉，截至2025年底，江蘇全省28000余家環境風險企業完成“一圖兩單兩卡”編制和公示，全省較大以上環境風險企業基本實現“一圖兩單兩卡”全覆蓋。

化厚為實，分級分類提升環境應急預案管理質效

“一圖兩單兩卡”的推廣應用，標志著江蘇突發環境事件應急預案從“傳統厚本子報告”向“實戰操作手冊”轉變的扎實落地，這也是江蘇推行突發環境應急預案分級分類、差異化管理的生動注腳。

針對不同風險等級企業預案內容同質化的“頑疾”，對于一般環境風險企業和Q值（企業環境風險物質最大存在量與臨界量比值）小于1的環境風險企業，提出簡化管理要求，可只編制現場處置預案以及“一圖兩單兩卡”，無需再編制綜合預案和專項預案。同時，在評審過程中，評審結論以專家意見為主。簡化預案形式不等同于簡化要求，企業立足自身環境風險，通過“一圖兩單兩卡”的形式，落實環境應急管理要求，完善環境風險防控措施。

而對于環境風險級別較高的企業，管理要求則更為嚴格和具體。例如，其環境應急預案應明確“風險單元-管網、應急池-廠界”的突發水污染事件風險防控措施。評審時應當采取會議評審方式，并查勘現場，不得采取函審的方式，要求做到現場實地勘查，確保風險辨識、風險防控措施符合實際。

在監管層面，江蘇同步加強了對預案質量的抽查檢查。江蘇已將環境應急預案管理融入日常執法監管，各設區市生態環境局及其派出機構應當組織對單位環境應急預案管理情況及預案質量進行抽查檢查，每三年實現一輪重大環境風險企業事業單位及高環境風險工業園區檢查全覆蓋。

“依托江蘇省生態環境智慧監管平臺，上線江蘇省企業環境應急預案管理系統，目前已實現‘一圖兩單兩卡’在線提交、備案和管理。”華娟表示，將繼續深化分級分類管理，推動應急預案真正從文本走向實戰。（江蘇新聞廣播 記者/查多 通訊員/蘇小環）