幼兒園搶跑、教師有償補課等明確禁止，教育部20條嚴禁劃紅線

21世紀經濟報道記者王峰 北京報道

近日，教育部印發通知，啟動實施基礎教育規范管理鞏固年行動。

這是繼2024年開展基礎教育規范管理年行動，2025年開展基礎教育規范管理提升年行動后，教育部連續第三年對基礎教育規范管理工作作出部署。

通知提出20條負面清單，針對影響政治安全、影響教育公平、影響學生身心健康、造成課業負擔過重、師德失范、侵害群眾利益等六類問題，明確“20條嚴禁”。

值得注意的是，2024年和2025年的行動分別提出12條、16條負面清單，此次清單擴容到20條，對現實中影響教育公平和學生身心健康的緊迫問題十分有針對性。

治理“20條嚴禁”所針對的痼疾，沒有“一招鮮”，不可能“畢其功于一役”，需要保持“咬定青山不放松”的定力。行動的一大特點，就是敢于處罰，強化監管。

通知提出20條負面清單，相比于2025年版負面清單新增了4條。

新增的第一條負面清單是：嚴禁幼兒園采用小學化的教育方式，提前教授小學階段的課程內容，或通過直接測查幼兒能力和發展水平的方式評估幼兒園保育教育質量。

這是行動開展三年來第一條針對學前教育的負面清單。現實中，部分幼兒園大班家長為了孩子在上小學時“搶跑”，要求孩子提前學拼音、算術等小學課程內容，成為風氣后，有的小學減少了相應的課程，導致后面入學的孩子只能在幼兒園“搶跑”。

北京市一名幼兒園老師告訴21世紀經濟報道記者，“幼兒園對是否教授小學內容也很為難，不教的話，會被部分家長抱怨，教了的話，會被另一部分家長投訴。最后只能通知家長自愿參加，不參加的孩子在其他的教室做游戲。”

在2024年11月11日教育部新聞發布會上，教育部基礎教育司司長田祖蔭對21世紀經濟報道記者表示，“3到6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號的能力。因此如果是提前學習小學的課程內容，不僅會剝奪孩子的童年快樂，更會挫傷他的學習興趣，影響他的身心健康發展。”

田祖蔭說，“要深入治理幼兒園、小學超前超綱教學的不規范辦學行為，一些地方還是有的，我們針對這些要堅決地查、管，要堅決防止和糾正學前教育小學化的傾向，確保學前教育法的規定能落到實處。”

新增的第二條負面清單是：嚴禁教師有償補課或通過直播打賞、知識付費等途徑向家長變相索財，發布販賣焦慮的內容牟利。

教師有償補課痼疾一直存在。河北某縣一名初中學生的家長告訴21世紀經濟報道記者，包括他孩子在內的很多同學，周末時間都會去老師家里付費補課。“有些關鍵內容，老師在課堂上講得很淺或很快，其實就是為了讓學生花錢‘開小灶’補課。”

2025年11月，教育部公開曝光多起違反教師職業行為十項準則典型案例，其中包括安徽省銅陵市3名教師組織學生有償補課問題，包括：該市一中數學教師鞏福德在其住宅樓地下室組織學生有償補課；市十五中語文教師潘濤在其家中組織學生有償補課；市十中英語教師王志兵借用學生家長提供場地，組織學生有償補課。

隨著短視頻平臺的火熱，有的教師變相轉移了違規牟利的陣地。2024年8月《人民日報》一篇評論文章寫道：白天當老師、晚上當主播；課堂拍段子、學生當“群演”……在人人都是自媒體的時代，一些教師也運營起了短視頻賬號，甚至在工作時間內拍視頻、開直播、收打賞，一個月直播上百場。有的家長為了孩子“被特殊關照”，爭當“榜一”大哥大姐，“曲線送禮”損害教育公平。

對此，教育部印發的《嚴禁教師違規收受學生和家長禮品禮金等行為的規定》中早已規定，教師嚴禁以任何形式收受學生及家長贈送的禮品禮金、有價證券、支付憑證等財物。

新增的第三條負面清單是：嚴禁組織中小學生參與違背身心發展規律、與年齡特點不符的商業性活動、競賽類活動，或者在學生志愿服務記錄中弄虛作假、買賣時長等行為。

最近熱播的電視劇《老舅》中有這樣一個情節，“老舅”聽女兒說，正風靡學校的小孔眼鏡，一副就要賣一百多塊錢，而他自己做了一個，成本可以控制在5塊錢左右，他決定做這個生意，制作“小孔眼鏡”，并組織在校小學生推銷。

這個情節發生的背景是上世紀八十年代，實際上，隨著我國未成年人保護制度的完善，如此行為早已被禁止。教育部早在2001年4月就發布緊急通知，嚴禁組織中小學生參加商業性慶典、演出活動。2023年5月《北京市未成年人保護條例》修訂時，也增加了“學校、幼兒園不得安排未成年人參加商業性活動”的規定。

從過去到現在，從教育部到地方，保護未成年人的政策可謂始終如一。

中小學生參加志愿服務，可不僅僅是培養孩子的公益心這么簡單，國外很多高校錄取留學生時很看重學生參加志愿服務的情況，國內升學時參考的學生綜合評價檔案也很注重此項指標。

一些商業機構因此做起了學生志愿服務的“生意”。2024年6月，媒體報道不少研學機構推出涼山支教研學項目，打著幫助涼山貧困學生的旗號，招募“志愿者”參加“公益講堂”“暑期支教夏令營”等，并收取上萬元費用，引發輿論關注熱議。

對此，涼山州專門開展整治，依法嚴厲打擊虛假支教、虛假宣傳等惡劣行為，狠剎各類亂象。

新增的第四條負面清單是：嚴禁在學生入團、入隊和班干部選拔等工作中，出現謀取私利、弄虛作假、違反程序等問題。

2024年9月，一則名為“三班班長”競選的微信小程序投票，經過微信社群裂變傳播，最終吸引了超132萬網友的投票。

如此難辨真假且十分荒誕的行為引起熱議，據報道，被傳為事發所在學校的北師大二附中專門辟謠“不實，查無此人”。

其實早在2016年12月，教育部就曾發布通知指出，通過微信朋友圈等網絡平臺拉票投票活動在少數地方和高校呈現泛濫趨勢，一定程度上分散了師生工作、學習精力，影響了學校正常教育教學秩序，不利于良好校風學風的養成。浙江省教育廳也曾發布通知，要求各類學校和班級在組織活動時，必須充分考量其教育意義，并在評選過程中強化誠信教育，堅決抵制刷票、拉票等不良行為。

2024年10月，一條上海小學生競選學校大隊委員的視頻在網絡上火了起來。據悉，按照該小學生所在學校規定，參加此次大隊委員競選的學生需要準備演講稿、視頻和海報等競選材料。

有媒體評論指出，學校在組織相似活動時應該更加謹慎周全，避免過度強調外在的包裝，注重學生的實際表現和內在素質，制定明確規則限制家長的過度參與，確保校園活動真正成為學生展示自己的舞臺。

值得注意的是，除了新增4條負面清單，“20條嚴禁”還對一條2025年版負面清單新增了重要內容。

該負面清單在原有的“嚴禁以升學率或考試成績對學校進行考核排名，對教師進行排名獎懲”的基礎上，增加嚴禁“宣傳炒作中高考狀元、名校率、升學率，在校園懸掛‘高校生源基地’牌匾或其他誘導性升學標語”。

宣傳炒作中高考狀元、名校率、升學率，反映了不正常的政績觀和扭曲的利益鏈。有的地方黨委、政府將狀元、“清北率”、名校率作為地方教育工作的指揮棒，有的學校通過炒作狀元，真正目的是提高學校知名度以招收更多高學費生源。

中國教育發展戰略學會學術委員陳志文表示，“教育部一直在打擊類似做法，核心目的還是糾正錯誤的教育評價。”他指出，這類行為的背后是社會對教育的評價存在誤導，放大了所謂優質教育資源的價值和作用，忽視了學生自主學習和良好家庭教育在學生成長中的作用。

基礎教育規范管理連續三年開展專項行動，負面清單隨形勢變化而進行調整，體現了行動的科學性和靈活性。

北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇表示，對規范管理的負面清單就是要有增有減，減掉的內容要將其經驗固化，新出現的問題要納入負面清單范疇。

實際上，地方在執行行動過程中，也在根據當地情況調整清單。河南省2025年梳理歸納了14個方面的治理重點，具體細化為51項對照檢查清單，上海市對照教育部2024年出臺的12條“嚴禁”，結合本地實際細化拓展為15條“嚴禁”，等等。

提出負面清單是第一步，基礎教育規范管理系列行動的另一個重要特點是，對違反負面清單的行為嚴厲查處。

公開報道顯示，山西某市紀委與教育局成立治理教輔專班，組織1500余名機關、學校干部深入當地學校周邊407家書店明察暗訪，與各縣（區）教育局、市直中小學校一把手逐一談話提醒，組織全市2.76萬名教師簽訂承諾書，給予數十人黨紀政務處分。

貴州省貴陽市云州區某高中未經科學論證調整作息時間和午休地點，同時還存在周末違規組織集體補課等違規辦學行為，貴州省州縣三級聯動，對相關責任人嚴肅追責問責，將該中學由省級二類示范性普通高中降為三類示范性普通高中。

山東省暢通省級熱線電話、隨手拍小程序多個舉報渠道，專人專班督辦處理，明確警示約談、專項督辦、通報曝光等問責措施，組合使用、上不封頂，形成震懾態勢。

薛二勇告訴21世紀經濟報道記者，以規范管理促基礎教育高質量發展，需要建立家校社協同推進規范管理的機制，讓利益相關者有充分的機會參與教育治理，能夠有效實現教育的過程性和結果性監管。

教育部基礎教育司司長田祖蔭近日接受媒體采訪時指出，2026年開展的基礎教育規范管理鞏固年行動，將探索建立新任局長、書記、校長規范管理“應知應會”測評機制，并探索聲譽評價制度，指導試點地區堅持正向激勵與反向約束相結合，構建以規范管理為基準、五育并舉為重點、群眾認可為目標的學校聲譽評價體系，形成教育部門和學校的“信用檔案”，引領學校堅守正確辦學方向，依法依規辦學。