核談判期間對伊開戰削弱美國全球斡旋能力,其負面效應或將延續至特朗普卸任后“史詩狂怒行動”是對伊朗的最新一輪軍事打擊。這場行動爆發時,伊朗正與美國進行談判,試圖恢復對其核項目的限制。這并非美國首次在核談判期間對伊朗實施轟炸。
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2025年6月,正當美國代表與伊朗就其核武器制造能力進行磋商時,華盛頓發起了“午夜之錘行動”,將矛頭對準了位于福爾多、納坦茲和伊斯法罕的三處伊朗核設施。盡管美國對外宣稱的戰略目標之一是確保伊朗無法獲得核武器能力,但在此次行動中,華盛頓在伊朗境內選擇的打擊目標范圍已顯著擴大。
對一個正在通過談判削減核能力的國家發動軍事打擊,無疑開創了一個危險的先例。作為全球核秩序領域的研究者,筆者認為,這場沖突已經危及了未來旨在限制核武器擴散的所有外交努力。美國在談判期間采取的軍事行動,同樣削弱了華盛頓通過外交手段結束戰爭的能力。
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據美國新聞網站阿克西奧斯報道,正與調停人進行接觸的伊朗官員表達了他們的擔憂,聲稱“不想再次被愚弄”。外界分析指出,伊朗方面擔憂任何新一輪的談判都可能只是美方為了發動更多襲擊而施展的緩兵之計。信任與誠意是任何談判的核心基石。當各方坐到談判桌前討論核項目時,必須相信對面的談判對手是出于誠意行事。
回顧歷史,無論是美國與蘇聯,還是印度與巴基斯坦,這些宿敵之間關于核軍控和降低風險措施的談判,無一不將信任視為促成對話的關鍵要素。信任本身蘊含著巨大的外交價值。它允許談判國在某種程度上展現出脆弱性,進而促使立場軟化,最終達成具有里程碑意義的協議。
上世紀六十年代,國際社會通過談判達成了旨在防止核武器擴散的全球性協議——《不擴散核武器條約》。在這一過程中,無核國家必須相信,當他們承諾放棄擁有和發展核武器時,有核國家不會利用其核武庫來獲取軍事優勢。如今,全球除南蘇丹之外的所有無核國家均已簽署該條約。
如果在沖突爆發前幾天的日內瓦談判中,美伊之間真的已接近達成新的核協議,那么華盛頓此次軍事打擊的后果將更為嚴重。分析人士指出,據傳伊朗做出的讓步已足夠實質性,本應促使華盛頓暫停其軍事戰略。就在“史詩狂怒行動”開始的前一天,此次談判的主要調停人、阿曼外交大臣巴德爾·本·哈馬德·布賽義迪宣布,伊朗已同意實現“零庫存”。
這意味著德黑蘭將放棄其濃縮鈾,將所有先前高濃度濃縮的核材料進行降級混合至中性水平,并接受國際原子能機構“全面且徹底的核查”。倘若情況屬實,這些條款本可以使美伊之間的新協議,產生足以媲美奧巴馬政府時期雙方達成的《聯合全面行動計劃》的深遠影響。
美國這種破壞信任的舉動,無疑會被朝鮮密切關注。2026年3月初,朝鮮試射了其所謂的“戰略巡航導彈”,并暗示這些導彈可能具備搭載核彈頭的能力。朝鮮方面聲稱,其水下和水面攻擊能力正在不斷增強,并正著手為其海軍配備核武器。外界認為,未來美國與朝鮮就其核項目及導彈計劃展開雙邊談判的任何可能性,都將因美國作為一個缺乏誠意談判者的不可靠形象而蒙上陰影。
通過在伊朗采取的種種行動,美國已經喪失了作為全球防擴散外交領域主要國際對話者的信譽。在談判過程中,一個國家的信譽關鍵取決于其過往行為所積累的聲譽。美國兩次在談判期間對伊朗實施轟炸的先例,將導致其他國家在未來的核外交中極不情愿與華盛頓進行接觸。
那些有意參與涉及美國的核外交的國家,很可能會要求其他值得信賴的國家共同參與。在正式啟動談判之前,他們也必然會尋求明確的安全保障。這意味著,像中國和歐洲聯盟這樣能夠協助監督并促使美國承擔責任的國家、聯盟或機構,未來勢必需要成為任何此類外交斡旋的重要參與方。
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這種對美國誠意信任的流失,很可能會在特朗普卸任后的歷屆美國政府中延續。其根源在于美國所做國際承諾的信譽充滿了不確定性。一屆政府達成的協議,隨時可能被下一屆政府輕易撕毀。另一個引發擔憂的隱患在于,未來那些處于獲取核武器門檻邊緣的國家,在坐上談判桌時,可能不會再完全準備好放棄其核項目的所有部分。
即使某個國家確實做出了讓步,它也極有可能會選擇保留其部分核計劃或導彈項目,以此作為防范美國未來發動軍事打擊的最后保障。未來關于核武器擴散的談判,其焦點可能還會進一步延伸至彈道導彈領域。值得注意的是,特朗普在挑起最新一輪沖突時曾宣稱,伊朗的彈道導彈對美國及其海外軍事基地構成了“迫在眉睫的威脅”。
核武器計劃往往與彈道導彈計劃相伴而生。那些擁有此類導彈計劃且未與美國結盟的國家,未來也極有可能成為美國雙邊外交施壓和軍事打擊的目標。信任與誠意的喪失,已大幅削弱了美國通過外交途徑應對更廣泛的核與導彈防擴散問題的能力,同時也損害了其維護自身國家安全利益的能力。在這種困境下,采取軍事行動可能會成為華盛頓實現這些目標最誘人的選項——而這種傾向無疑是極其危險的。
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