李在明召開全軍會議，宣布韓國將從美國手中，收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)

“應(yīng)對急劇變化的安保環(huán)境，自主國防必不可少。”2026年3月27日，韓國總統(tǒng)李在明在國防部主持的就任后首次全軍主要指揮官會議上，明確強調(diào)將“盡快推進(jìn)收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)”。

這一表態(tài)打破了韓美軍事同盟的平靜水面。李在明毫不含糊地指出，雖然要基于韓美同盟維持聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢，但“過度依賴是不可取的”。他要求軍方懷揣依靠自身力量的使命感與決心，加速收回作戰(zhàn)權(quán)。

此次會議召開之際，中東局勢持續(xù)動蕩，美軍全球戰(zhàn)略資源被大量牽制。據(jù)報道，駐韓美軍部分“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)和“愛國者”防空導(dǎo)彈已被抽調(diào)至其他戰(zhàn)區(qū)，這直接削弱了韓美同盟的即時防御能力。

歷史包袱：朝戰(zhàn)遺留的指揮權(quán)問題

戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)是朝鮮戰(zhàn)爭留給韓國的歷史枷鎖。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，李承晚政府為換取美軍參戰(zhàn)，將韓軍全部作戰(zhàn)指揮權(quán)交由美軍主導(dǎo)的“聯(lián)合國軍”掌控。

韓國首任總統(tǒng)，李承晚

1978年韓美聯(lián)合司令部成立后，這一權(quán)限正式移交至由美軍將領(lǐng)擔(dān)任司令的聯(lián)軍司令手中，形成了全球獨有的“戰(zhàn)時韓軍聽美軍指揮”格局。

1994年，韓國雖收回軍隊訓(xùn)練、日常部署等平時作戰(zhàn)指揮權(quán)，但聯(lián)合作戰(zhàn)計劃制定、戰(zhàn)時軍事行動部署、核心軍事情報獲取等戰(zhàn)時核心權(quán)限，仍牢牢掌握在美方手中。

戰(zhàn)時指揮權(quán)成為韓國主權(quán)殘缺的核心標(biāo)志。1987年底，總統(tǒng)盧泰愚首次公開要求收回韓軍作戰(zhàn)控制權(quán)，開啟了漫長而曲折的收回之路。

韓國前總統(tǒng)盧泰愚

韓國在收回戰(zhàn)時指揮權(quán)問題上經(jīng)歷了多次反復(fù)。2007年2月，美韓防長會議決定在2012年4月17日移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。

然而這一計劃并未實現(xiàn)。李明博上任后改變了對朝政策，要求重新評估移交的合理性。2010年，李明博向美國總統(tǒng)奧巴馬提出將移交時間推遲到2015年12月1日。

樸槿惠政府上臺后再次延期。2014年年底，韓美協(xié)商將移交時間推后至2020年。但直到文在寅政府任期結(jié)束，這一目標(biāo)依然未能實現(xiàn)。

韓國前總統(tǒng)樸槿惠

美軍設(shè)置的移交條件不斷變化。最初商定的是按固定時間節(jié)點移交，但后來修改為“基于條件滿足”，要求韓國必須滿足“穩(wěn)定半島及地區(qū)安全環(huán)境、具備應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)威脅的能力、韓軍能主導(dǎo)聯(lián)合防御”三項條件。這些條件難以量化，被指為拖延移交的托詞。

李在明此次強硬表態(tài)，源于韓國內(nèi)外環(huán)境的根本性劇變。

最直接的動因是半島安全格局的徹底轉(zhuǎn)向。2026年3月，朝鮮通過最高人民會議將韓國正式定性為“最敵對國家”，刪除憲法中民族統(tǒng)一相關(guān)內(nèi)容，徹底切斷雙邊溝通渠道。

金正恩出席朝鮮最高人民會議

朝韓延續(xù)70余年的“民族同胞”敘事徹底破碎，半島進(jìn)入無緩沖的敵對狀態(tài)。2026年頭三個月，朝韓邊境無人機越界、海上分界線摩擦事件達(dá)12起，較2025年同期翻倍，沖突風(fēng)險升至2014年以來最高水平。

美國保護(hù)傘可靠性的持續(xù)下滑也是關(guān)鍵因素。隨著中東局勢持續(xù)動蕩，美軍全球戰(zhàn)略資源被大量牽制。駐韓美軍部分關(guān)鍵防御系統(tǒng)被抽調(diào)至其他戰(zhàn)區(qū)，讓韓國不得不直面核心問題：一旦半島突發(fā)沖突，完全依附美軍的指揮體系能否真正保障韓國核心安全利益？

李在明不愿讓韓國成為美國軍事冒險的附屬棋子。當(dāng)前美國政府對委內(nèi)瑞拉、伊朗等國家采取強硬行動，半島可能成為美國尋求戰(zhàn)略突破的焦點。如果韓軍仍受制于美軍指揮，幾十萬士兵可能成為犧牲品。

軍力底氣：世界第五大軍事力量的自信

韓國謀求戰(zhàn)時指揮權(quán)回收的底氣源于其常規(guī)軍事實力的顯著提升。根據(jù)全球火力網(wǎng)（GFP）2026年軍事力量排名，韓國在145個國家中位列第五，僅次于美國、俄羅斯、中國和印度。

韓國陸軍裝備水平強于日本

韓國現(xiàn)役部隊約55.5萬人，預(yù)備役高達(dá)310萬。2025年國防預(yù)算達(dá)471億美元。韓國軍工生產(chǎn)能力同樣令人矚目，2023年武器出口位居全球第四，四家防務(wù)企業(yè)躋身世界百強。

在牽引炮戰(zhàn)斗力、自行火炮戰(zhàn)斗力、護(hù)衛(wèi)艦戰(zhàn)斗力和預(yù)備軍兵力等方面，韓國均獲得高分。這些硬實力為韓國提供了自主國防的物質(zhì)基礎(chǔ)，使李在明有信心提出“韓國軍隊發(fā)揮主導(dǎo)作用”。

盡管李在明表態(tài)堅決，但韓國要真正實現(xiàn)戰(zhàn)時指揮權(quán)的完全回收，仍面臨諸多難以逾越的障礙。

首當(dāng)其沖的是來自美國的結(jié)構(gòu)性阻力。戰(zhàn)時指揮權(quán)是美國控制韓國、維系東北亞軍事存在、主導(dǎo)區(qū)域地緣格局的核心支柱。美方設(shè)置的三階段評估體系，每一個環(huán)節(jié)的考核標(biāo)準(zhǔn)都由美方制定。

即使韓美傳出將2028年定為移交目標(biāo)，只要美國不愿放棄控制權(quán)，“條件滿足”永遠(yuǎn)可以設(shè)置新的門檻。

韓國國內(nèi)的政治分歧與軍事能力短板同樣是瓶頸。保守派政治力量認(rèn)為，在朝鮮核威脅未消除的背景下，收回指揮權(quán)將削弱韓美同盟威懾力。韓國軍方長期形成的對美軍作戰(zhàn)體系、情報支援、反導(dǎo)系統(tǒng)的深度依賴，讓自主作戰(zhàn)能力建設(shè)舉步維艱。

駐韓美軍坦克

時至今日，韓軍核心的戰(zhàn)略預(yù)警情報、天基偵察系統(tǒng)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，依然牢牢依附于美軍。沒有這些核心能力的全面自主化，即使完成名義上的權(quán)限移交，也難以實現(xiàn)真正的國防自主。

東亞變局：美國霸權(quán)衰落與地區(qū)格局重構(gòu)

李在明推動收回戰(zhàn)時指揮權(quán)的努力，是更大格局變動的一部分。美國霸權(quán)相對衰落，東亞國家自主意識普遍增強。

美國總統(tǒng)特朗普

近年來，韓國拒絕參加美日韓三國聯(lián)合空中演習(xí)，并成功要求2026年3月舉行的“自由護(hù)盾26”演習(xí)規(guī)模縮水——野外機動訓(xùn)練從去年的51場降至22場。這些舉動表明韓國在軍事自主道路上邁出堅定步伐。

同時，日本也在加快擴(kuò)軍步伐。2026年美日“堅毅之龍2025”聯(lián)合軍演中，美國首次在日本部署“堤豐”中程導(dǎo)彈系統(tǒng)，日本自衛(wèi)隊則借機拓展外向型軍事能力。

這些跡象表明，東亞地區(qū)安全格局正在重新洗牌。美國試圖通過“自由之刃”等三邊軍演推動“印太北約化”，但地區(qū)盟友各有盤算。

韓國在同盟困境中尋求平衡：既希望獲得美國安全保證，又擔(dān)心被卷入大國對抗的漩渦。李在明政府推動戰(zhàn)略自主，正是應(yīng)對這一困境的嘗試。

未來指揮權(quán)移交進(jìn)程將密切牽動?xùn)|北亞安全神經(jīng)。美軍印太司令部司令帕帕羅公開強調(diào)美韓盟友關(guān)系深化，而韓國國防部長則忙于準(zhǔn)備下一輪韓美軍事磋商。

韓國國防部已經(jīng)公開表示，2026年應(yīng)成為收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的元年。但觀察人士認(rèn)為，即便到2028年，完全意義上的指揮權(quán)移交仍困難重重。美國是否會輕易放棄這一控制半島的關(guān)鍵杠桿，仍需打上一個問號。

參考資料：
韓國總統(tǒng)李在明召開全軍會議 強調(diào)加速收回戰(zhàn)時指揮權(quán)
新京報 2026-03-27 15:34 新京報社官方賬號