山東有個(gè)“散裝”縣，清朝時(shí)轄3府6州縣，縣城曾由4縣共同管理

1950年前后，黃河在魯中北平原上依舊翻涌不息。春汛時(shí)節(jié)，站在河堤上往南北一望，河道兩側(cè)村莊犬牙交錯(cuò)，一個(gè)村往往與好幾個(gè)縣打交道。有人感嘆：“這地方，地是連著的，帽子卻不知戴哪一個(gè)縣的。”說的，正是后來高青縣這一帶的格局。

這塊如今看上去不顯眼的土地，在清代卻是典型的“散裝”地帶。版圖不算大，卻被拆分到不同府、不同州縣名下，像被切成幾塊的方巾，四面八方都扯著一角。高青縣的故事，有點(diǎn)意思，就在這“散裝”二字上。

從今天的行政區(qū)劃看，高青縣位于山東省中北部，隸屬淄博市，轄2個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)，總面積八百余平方千米，在山東眾多縣里并不算大。但翻開清代地方志，再對(duì)照地圖一看，這個(gè)現(xiàn)在完整的縣域，曾經(jīng)竟被3個(gè)府、6個(gè)州縣“瓜分”管理。

一方面是“山川形便”的舊規(guī)矩，一方面是政治上的互相牽制，再加上黃河、小清河這些天然屏障，幾百年來，這一帶的百姓，習(xí)慣了跨府跨縣辦事的麻煩，也習(xí)慣了多頭管轄、牌子一大堆的“亂中有序”。

有意思的是，到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這種在和平年代令人頭疼的“散裝”結(jié)構(gòu)，竟然又成了開展敵后斗爭(zhēng)的有利條件。等到1948年高苑縣和青城縣合并，高青縣登上歷史舞臺(tái)，原本零碎的版圖才被重新捏在一起，田鎮(zhèn)從邊緣之地變成縣城所在，格局徹底改觀。

一、從“犬牙相入”到“散裝縣”：清代的復(fù)雜格局

要弄清高青“散裝”的來龍去脈，繞不開清代的行政布局。在清代，今天高青縣的范圍，被分割屬于濟(jì)南府、武定府、青州府三大片區(qū)之下。

具體來說，濟(jì)南府轄區(qū)內(nèi)，有齊東縣、鄒平縣兩縣與這片區(qū)域有交集；武定府則有蒲臺(tái)縣、青城縣、濱州三縣在此插了一腳；青州府下的高苑縣，則掌握著相當(dāng)大的地盤。看上去不過一個(gè)中等縣如今的面積，在清代卻由3府6州縣共同“拼圖”。

如果把今天高青縣的地圖攤開，再參照清代縣界，可以大致看出這樣一條線索：青城縣、高苑縣的全部屬地構(gòu)成了高青縣的主體；齊東縣的東半部、鄒平縣小清河以北部分，加上蒲臺(tái)縣、濱州黃河以南的一塊塊飛地，一并拼接起來，才成了現(xiàn)在的完整縣域。

這種“你中有我，我中有你”的分布，并不是隨意畫出來的。在傳統(tǒng)行政區(qū)劃的邏輯里，有兩條原則經(jīng)常被提起，一條叫“山川形便”，一條叫“犬牙相入”。前者強(qiáng)調(diào)以自然地貌作界，比如河、山嶺、湖泊；后者則刻意讓各個(gè)行政區(qū)域邊界互相穿插，不讓某一個(gè)地方形成過分完整、獨(dú)立的封閉地帶。

從地形上看，高青縣南臨黃河，北靠小清河，夾在兩條重要水系之間，地勢(shì)平坦，村莊密集。黃河、小清河在某些歷史時(shí)期改變河道，邊界也時(shí)而調(diào)整，但總的趨勢(shì)是把這塊平原切割得支離破碎。清代的劃分，就在這些河流與舊路線上反復(fù)打補(bǔ)丁，結(jié)果是：南北以河為界，東西卻形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的縣界。

表面看，這種安排有利于朝廷通過府、州、縣層層交叉控制各地，不讓某一塊“連成片”而形成尾大不掉的局面。但從老百姓生活角度看，問題就來了——莊稼地一大片，戶籍卻可能分屬不同縣；村邊一條小河，對(duì)岸就是別府的人。

日常事還勉強(qiáng)應(yīng)付，一旦牽涉訴訟、賦稅、徭役，麻煩就多了。有人要去縣衙辦事，往往得翻過一條河，甚至要繞道十幾里。有的村莊，白天官差來催的是一個(gè)縣的糧，轉(zhuǎn)眼又有另一個(gè)縣的吏胥來核人丁，不得不說，這樣的格局，在清代中后期社會(huì)矛盾頻發(fā)時(shí)，并不利于基層統(tǒng)治的穩(wěn)定。

另一方面，河道本身也并不老實(shí)。例如黃河在明清之際有過多次改道，到了清代同治以后，河工稍穩(wěn)，但局部潰決仍時(shí)有發(fā)生，有些地方原本在南岸，一場(chǎng)大水后成了北岸，行政隸屬問題就變得微妙起來。官員調(diào)研、繪圖，拖拖拉拉，百姓則在“究竟歸誰(shuí)管”的模糊地帶里來回折騰。

不過，事情總有兩面。這種看似麻煩的結(jié)構(gòu)，在戰(zhàn)亂年代往往出人意料地發(fā)揮出另一種作用。

二、戰(zhàn)火中的“散裝地帶”：從羈縻之地到敵后根據(jù)地

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，黃河以北、津浦路以東的大片地區(qū)，很快成為日軍與偽政權(quán)勢(shì)力盤踞之所。高苑、青城、蒲臺(tái)、濱州、鄒平等縣交界地帶，由于原本行政上就重疊復(fù)雜，加上黃河、小清河的天然阻隔，成了敵我雙方都難以完全掌控的一片夾縫地帶。

正是這片“夾縫”，為我黨我軍開展敵后斗爭(zhēng)提供了較好的活動(dòng)空間。日偽政權(quán)在設(shè)置據(jù)點(diǎn)、布防線路時(shí)，往往沿著交通干線與大村鎮(zhèn)布局，而清代遺留下來的那種多府多縣交錯(cuò)之地，往往遠(yuǎn)離傳統(tǒng)政治中心，交通基礎(chǔ)也偏弱，反倒便于根據(jù)地的隱蔽擴(kuò)展。

試想一下，在一個(gè)地方，原本就有多套縣級(jí)行政體系留下的痕跡，有的是舊縣道，有的是廢驛站，還有拆了牌匾的舊公署院子。敵方不熟悉這一帶歷史，只看現(xiàn)在的道路和村莊，很難迅速摸清背后的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而我方干部和游擊隊(duì)，則可以借助舊地緣結(jié)構(gòu)、宗族關(guān)系以及原有縣鄉(xiāng)區(qū)劃的邊界記憶，迅速搭建起秘密聯(lián)絡(luò)線和群眾組織。

1945年8月，日本宣布無(wú)條件投降后，高苑縣、青城縣全境先后得到解放。這兩縣的地理位置，就像一個(gè)被黃河、小清河夾在中間的“楔子”，鑲在魯北平原之中。由于此前敵占區(qū)、游擊區(qū)、動(dòng)員區(qū)交織在一起，當(dāng)?shù)攸h組織在敵后工作中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，一旦獲得全面解放，基層動(dòng)員力量迅速爆發(fā)。

不久之后，高苑、青城兩地掀起了三次大規(guī)模的參軍運(yùn)動(dòng)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，先后有八千多名青年報(bào)名參軍。這在一個(gè)人口基礎(chǔ)并不特別龐大的縣域來說，比例已經(jīng)相當(dāng)驚人。與此同時(shí)，為支援前線，縣內(nèi)發(fā)動(dòng)了四次規(guī)模較大的支前活動(dòng)，兩萬(wàn)多民工隨軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)魯南、濟(jì)南、淮海等重大戰(zhàn)役，扛著糧袋、推著小車，為前線輸送物資。

有一位老民工后來回憶，當(dāng)年支前時(shí)，有干部對(duì)他說：“這條路，你走的是前線，我們守的卻是家門口。”這句話聽上去樸實(shí)，卻點(diǎn)出了當(dāng)?shù)厝说男膽B(tài)——在他們眼里，支前不是遠(yuǎn)離故土，而是用另一種方式守住黃河、小清河之間這片難得安穩(wěn)下來的土地。

除了人力支援外，高苑、青城的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在解放區(qū)時(shí)期也被迅速恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)?shù)厝罕娫诳h委、縣政府的號(hào)召下，積極參與治理黃河堤防，挖溝修渠，恢復(fù)舊時(shí)被水沖毀的田畝。糧食、棉花、柴草等物資不斷從這里匯集到前線部隊(duì)手中，成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期兵馬糧草的重要來源之一。

值得一提的是，由于地處黃河險(xiǎn)工地段，高苑、青城干部對(duì)治河問題極為上心。黃河一旦決口，不僅農(nóng)田被毀，后方生產(chǎn)和支前都會(huì)受到重創(chuàng)。所以，當(dāng)中央、華東局和渤海區(qū)黨委提出“生產(chǎn)自救、支援前線”的要求時(shí)，兩縣在“治黃”與“支前”之間找到了一個(gè)結(jié)合點(diǎn)：修好堤，守住地，才有更多底氣把青壯年送上前線。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展，1947年以后，華東戰(zhàn)場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)入大規(guī)模進(jìn)攻階段，區(qū)域行政調(diào)整也被提上議程。長(zhǎng)時(shí)間分屬不同府縣的“散裝”格局，顯然不利于統(tǒng)一調(diào)配兵力、物資和干部。把原本歷史上聯(lián)系密切、地緣相連的地區(qū)整合成新縣，既有軍事上的考慮，也有經(jīng)濟(jì)與行政上的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。

三、1948年的合并：一個(gè)新縣的誕生與田鎮(zhèn)的抬升

1948年初，解放戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略決戰(zhàn)前夜。華東地區(qū)，尤其是黃河以北一帶，為了支援即將到來的大兵團(tuán)作戰(zhàn)，必須進(jìn)一步理順區(qū)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。就在這種背景下，高苑縣、青城縣的合并被提上日程。

1948年3月3日，高苑、青城兩縣縣委在田鎮(zhèn)聯(lián)合召開了一次擴(kuò)大干部會(huì)議。這次會(huì)議的內(nèi)容，在當(dāng)時(shí)并不公開，但從后來資料看，大致包括兩項(xiàng)：一是傳達(dá)渤海區(qū)黨委高級(jí)干部會(huì)議精神，二是介紹當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)以及今后工作任務(wù)。

會(huì)場(chǎng)設(shè)在田鎮(zhèn)，是經(jīng)過考慮的。田鎮(zhèn)地處高苑、青城交界，又與鄒平、濱州相接，歷來是這一帶的交通節(jié)點(diǎn)。干部們從四面八方趕來，有的步行幾十里，有的推著自行車，沿著黃河堤岸走出一串串腳印。有人在會(huì)后回憶，當(dāng)時(shí)就隱約感覺到，一個(gè)新的縣級(jí)單位即將出現(xiàn)。

彼時(shí)，兩縣在實(shí)際工作中已經(jīng)開始融合。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間頻繁聯(lián)席，干部調(diào)配也不再完全在原縣界內(nèi)轉(zhuǎn)圈。對(duì)于基層鄉(xiāng)村干部來說，原來的“高苑人”“青城人”概念，慢慢被“這一片”的說法取而代之。邊界上的鄉(xiāng)村原本就你來我往，這種融合反倒顯得順理成章。

1948年4月20日，高苑、青城兩縣正式合并，新縣臨時(shí)命名為“高青縣”。縣委第一次會(huì)議選在元河鎮(zhèn)召開。會(huì)議的一個(gè)重要議題，就是研究黃河治理與支援前線的具體部署。當(dāng)時(shí)戰(zhàn)事吃緊，時(shí)間寶貴，會(huì)上關(guān)于合并后的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排，只用相對(duì)短的時(shí)間定了個(gè)大致框架，更多精力放在如何利用新縣一體化優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事。

4月23日，縣委又在田鎮(zhèn)召開科長(zhǎng)、分區(qū)委書記以上干部會(huì)議，正式宣布兩縣合并決定。從這一天起，一個(gè)由高苑、青城兩縣主體，加上齊東、鄒平、蒲臺(tái)、濱州部分地區(qū)拼合而成的新縣——高青縣，算是名正言順地走入山東省縣級(jí)行政序列。

有個(gè)細(xì)節(jié)頗耐人尋味：新縣成立后，縣城并沒有設(shè)在原高苑縣城，也沒有設(shè)在原青城縣城，而是選中了此前只是市鎮(zhèn)性質(zhì)的田鎮(zhèn)。按一般慣例，新縣成立，多半會(huì)延續(xù)原有的縣治所在地。高青卻偏不照常理出牌，這背后既有現(xiàn)實(shí)考慮，也有歷史積淀。

從地理位置看，原高苑、青城兩縣縣城都偏居一隅。高苑縣城在偏東方向，青城縣城則略向西北，都不在新縣的幾何中心。若把縣城放在其中任意一處，離另一塊區(qū)域就顯得有些遠(yuǎn)，不利于行政控制和群眾辦事。而田鎮(zhèn)大致位于高青縣域的中間位置，從這里往南到黃河、往北到小清河，距離都相對(duì)適中。

更重要的是，田鎮(zhèn)本身并不是一個(gè)“全新”的地方。早在明清時(shí)期，它就已經(jīng)具備一定的政治與商業(yè)功能，為當(dāng)時(shí)“共管”的格局埋下了伏筆。

四、田鎮(zhèn)的前世今生：從“田橫故居”到四縣共管的市鎮(zhèn)

說到田鎮(zhèn)，不少地方志都會(huì)提到一個(gè)頗具傳奇色彩的典故。清光緒年間編纂的《山東通志》卷三十七寫到田鎮(zhèn)時(shí)，說“相傳為田橫故居”。田橫是誰(shuí)？西漢初年的齊地貴族，漢高祖劉邦統(tǒng)一天下過程中，他曾率部據(jù)三島堅(jiān)持不降，后來自刎于海上，留下“田橫島”一段故事。

漢高祖念及齊地田氏在平定三齊時(shí)有一定功勞，又對(duì)田橫死節(jié)之舉存有復(fù)雜態(tài)度，于是給予厚葬。據(jù)傳說，葬所附近有守墓者，賜姓田，世居其地，后人繁衍成村，逐漸擴(kuò)展為市鎮(zhèn)，這便是田鎮(zhèn)得名的由來。當(dāng)然，這類傳說往往帶有象征意味，但至少說明，在漢代以后，這里一直有人聚居，且與齊文化有隱秘的聯(lián)系。

進(jìn)入明朝，田鎮(zhèn)的行政地位有了新的變化。明代在這一帶設(shè)置了巡檢司。巡檢司雖屬基層軍政機(jī)構(gòu)，但畢竟掛著官府牌子，說明田鎮(zhèn)已經(jīng)從普通村落上升為區(qū)域節(jié)點(diǎn)。巡檢往返各鄉(xiāng)各村查盜緝私，田鎮(zhèn)就成了一個(gè)自然的落腳點(diǎn)，慢慢也形成了集市和手工業(yè)聚集。

到了清代，田鎮(zhèn)名義上隸屬高苑縣，但由于地處高苑、青城、鄒平、濱州四縣交界處，實(shí)際情況遠(yuǎn)比“高苑一縣管轄”要復(fù)雜得多。附近幾縣的縣志中，對(duì)田鎮(zhèn)或田集、田市的記載，反復(fù)出現(xiàn)。哪一縣的差役可以在田鎮(zhèn)辦案，哪一縣負(fù)責(zé)征收哪條街的稅，這些問題，在清代地方官那里并非小事。

有史料顯示，當(dāng)時(shí)田鎮(zhèn)某些街巷在戶籍和稅賦上，確實(shí)出現(xiàn)過“一條街兩縣人”的情況。比如一家商號(hào)的主人是高苑縣冊(cè)籍，但雇工里有人是青城人，也有人登記在鄒平一側(cè)。遇事上報(bào)，往往得分頭向幾個(gè)縣衙遞呈子，耗時(shí)耗力。

這種“共同管轄”的情況，并不僅限于田鎮(zhèn)。清代在其他地區(qū)也出現(xiàn)類似現(xiàn)象。直隸大名府的大名縣，與河南順德府安陽(yáng)縣、臨漳縣、內(nèi)黃縣交界處的回隆鎮(zhèn)，就是一個(gè)典型例子。又如直隸冀州直隸州轄區(qū)內(nèi)南宮、新河兩縣，趙州直隸州的寧晉、隆平，以及廣平府的巨鹿五縣交界處，有個(gè)“五縣長(zhǎng)路”村，也是由五縣共同管轄。多縣交界之處設(shè)市，既形成經(jīng)濟(jì)交流中心，又成為行政權(quán)力折沖的節(jié)點(diǎn)。

田鎮(zhèn)正是這樣的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。在清代，幾縣官員對(duì)田鎮(zhèn)有一種微妙的態(tài)度：一方面都想在這里有話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取稅源與影響力；另一方面，又都不愿單獨(dú)承擔(dān)治安、河工等責(zé)任，結(jié)果就是“你也管，我也管”，形成多頭管理的格局。

這種狀況延續(xù)到民國(guó)時(shí)期，雖略有調(diào)整，卻總體未能根本改變。直到高青縣組建，田鎮(zhèn)由邊界點(diǎn)變?yōu)榭h域中心點(diǎn)，多方共管的歷史才宣告結(jié)束。新縣成立后，縣黨政機(jī)關(guān)陸續(xù)遷入田鎮(zhèn)，舊時(shí)的驛道、街市慢慢被改造為縣城的主街主路，原本習(xí)慣“往四個(gè)方向看”的商販和村民，也開始適應(yīng)“這就是縣城”的新身份。

回頭看，高青這個(gè)被稱為“散裝”的縣，有兩層意思。一層是歷史上的確被多府多縣分割，邊界犬牙交錯(cuò)；另一層則是后來在革命戰(zhàn)爭(zhēng)和行政調(diào)整中，將這些散碎片段重新編織在一起，形成一個(gè)新的整體。這種由“散”到“合”的過程，不靠一句口號(hào)，而是靠地理、歷史、戰(zhàn)爭(zhēng)和制度層層推動(dòng)。

在黃河與小清河之間，高苑、青城、田鎮(zhèn)、高青，幾個(gè)名字一前一后，在不長(zhǎng)不短的一百多年里，先后登上歷史舞臺(tái)，又被新的格局所替代。地理沒有變，河流仍舊在流，人們的生活卻因一紙行政令而發(fā)生重排。對(duì)此，外人看的是史書上的幾行字，當(dāng)?shù)厝擞涀〉模瑒t往往是“以前分屬幾個(gè)府幾個(gè)縣”“縣城原來在哪”的口口相傳。