一場“體檢”后，23類“病灶”變96項規范……金山這些業委會有了辦事指南

在上海推進超大城市精細化治理的進程中，業委會作為社區自治的“最后一公里”，其規范運行直接影響基層治理效能與居民生活質量。

去年以來，面對業委會專業能力不足、業主參與率低、權責邊界模糊等共性難題，金山區朱涇鎮創新開展“法治體檢”工作，通過系統化診斷、精準化施策、長效化賦能，探索出一條“法治引領自治”的基層治理新路徑。

精準把脈：從“經驗治理”到“規則治理”

“議事規則里面沒有寫通過電話方式參與表決，電話征詢業主意見會有一定風險。”

在明珠新苑小區的法治體檢現場，業委會成員面對專家指出的問題條款，既驚訝又懊惱，業主議事規則里的條款有漏洞，竟沒有一個人發現。這樣的場景，在朱涇首批啟動的法治體檢試點中并非個例。

去年3月，朱涇鎮組建由司法所、房管部門、律師事務所等專業力量組成的“法治體檢專家組”，對8個試點業委會開展系統性診斷。專家組沒有走馬觀花，而是花了大量時間翻合同、查賬目、訪談業委會成員和業主代表。一名參與體檢的律師告訴記者：“很多業委會成員是退休的熱心居民，他們有心做事，但缺乏專業判斷力。比如有些不太合理的合同條款，用了十年也沒人提出異議。”

經過梳理，專家組歸納出23類共性問題，主要集中在三個方面：制度規范與實際脫節、決策程序執行不規范、監督機制存在盲區。為此，專家組專門制定了包含8大類100項指標的體檢清單，讓業委會自己也能對照檢查。

萬安金邸小區的案例頗具代表性。在一起物業與業主大會的糾紛中，律師通過法治體檢發現，雙方簽訂的物業服務合同中，關于停車費部分的管理費問題，并沒有約定需要由業主大會承擔相關稅費。但在結算過程中，物業公司卻將相關稅費全部轉嫁給業主大會，并向法院提起訴訟要求業主大會支付一系列費用。律師發現問題后，及時與業委會成員溝通，依據合同條款據理力爭，最終幫助業主大會挽回了這筆稅費損失。業委會主任感慨：“以前碰到這種事，我們只能跟物業磨嘴皮子，現在有了專業力量支持，才知道合同里每一個字都可能關系到真金白銀。”

靶向施策：從“漏洞修補”到“長效規范”

在鐘樓新村，停車管理曾是居民投訴最多的“老大難”。小區只有200多個車位，但登記在冊的業主車輛超過300輛，加上外來車輛隨意進出，搶車位成了家常便飯，鄰里矛盾不斷。

法治體檢發現，癥結并不復雜——小區停車管理公約存在明顯漏洞：沒有明確業主優先原則，未規定外來車輛如何管理，缺少車輛登記和收費標準等基本制度。“以前我們總覺得是車位不夠，但其實管理方式也有很大問題。”業委會主任坦言。

根據體檢建議，業委會著手修訂停車管理公約。新規明確了內部車輛登記制度、外來車輛限時停放和階梯收費規則，同時將公共收益優先用于車位改造。經過業主大會表決通過后，新規執行效果明顯：矛盾投訴大幅下降，小區秩序顯著改善。

更讓業委會感到“值”的是，這次經歷讓他們掌握了方法。之后處理樓道堆物、垃圾分類等問題時，他們不再憑經驗“勸一勸、吵一吵”，而是沿用“先定規則、再走程序、最后執行”的思路，逐步建立起一套規范化管理制度。

類似的變化在其他試點小區也悄然發生：明珠新苑完善了公共收益管理制度，匯佳新苑規范了業主大會議事規則，始尚佳苑則在物業服務模式上進行了創新。朱涇鎮司法所所長陸曉圓告訴記者：“通過這些案例，我們實現了‘發現一個問題、完善一套制度、規范一個領域’的效果。”

制度重構：從“碎片管理”到“系統治理”

試點結束后，朱涇鎮做了一件關鍵的事：基于8個小區的體檢成果，系統梳理23類共性問題的整改經驗，形成了一份《業委會工作法治指引》。這份指引將體檢發現的問題轉化為規范化的工作標準，涵蓋了職責權限管理、物業選聘規范、議事規則細則、糾紛調解機制四大板塊，共96項具體規范。

在始尚佳苑小區，“業委會工作指引要點”被做成公示墻，格外醒目。這個僅有144戶的小區，曾因規模太小難以吸引優質物業公司入駐。根據《指引》中的“資源整合”相關條款，小區創新采用“小小區合并”模式，與相鄰社區組建聯合管理委員會，不僅解決了服務供給問題，還顯著提升了服務質量。業委會主任周潔說：“以前做事全憑經驗，心里沒底。現在有了這份指引，每個環節都有章可循，遇到問題翻一翻就行。”

參與起草的律師宋穎童介紹：“《指引》不是憑空寫出來的，而是把體檢中發現的共性問題、整改中摸索出的有效做法，全部轉化為可操作的標準。比如‘公共收益怎么管’，我們就直接用了明珠新苑整改后形成的操作模板。”

在《指引》規范下，各小區創新實踐成效顯著：紅菱苑打造“法治文化墻”推進事務公示，勝利新村建立“接待日”制度化解糾紛，南圩新村實行賬目季度公示……居民普遍反映：“有了清晰規則，辦事更規范，社區也更和諧了。”

朱涇鎮黨委書記褚慧總結道：“《指引》的最大價值在于讓‘三駕馬車’運行更順暢。業委會有了明確標準，居委會就能從日常事務中抽身，更好地發揮指導監督作用，物業公司也能更專注于服務提升。”

目前，《業委會工作法治指引》已在朱涇鎮52家業委會全面推廣。這份指引將法治體檢中發現的共性問題和整改經驗，轉化為業委會成員“拿來就能用”的具體規范，讓社區治理從“憑經驗辦事”到“按規矩辦事”有了明確依據。

據介紹，下一步，朱涇鎮將繼續跟蹤《指引》在各小區的實際落地情況，針對執行中遇到的新問題及時更新完善，同時探索將法治體檢從業委會延伸至物業服務，讓“三駕馬車”在規則框架內跑得更順、更穩。

原標題：《一場“體檢”后，23類“病灶”變96項規范…金山這些業委會有了辦事指南》

朱涇鎮供圖

來源：作者：解放日報 黃勇娣 通訊員 殷潔如