海南關(guān)于進一步規(guī)范修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批管理的通知

《關(guān)于進一步規(guī)范修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)

的工程設(shè)施占用林地審批管理的通知》政策解讀

一、出臺背景和意義

《中華人民共和國森林法》第五十二條對在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施（以下簡稱直服設(shè)施）的審批管理作出規(guī)定。2025年7月，國家林業(yè)和草原局發(fā)布《直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施用地規(guī)范》（LY/T 3426—2025，以下簡稱《規(guī)范》），明確了直服設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)，并于2025年11月1日起正式實施。當(dāng)前，海南省直服設(shè)施占用林地需求呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。為進一步規(guī)范直服設(shè)施占用林地審批管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》《建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范》以及《規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，省林業(yè)局會同省自然資源和規(guī)劃廳、省司法廳制定了《關(guān)于進一步規(guī)范修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批管理的通知》（瓊林規(guī)〔2026〕2號，以下簡稱《通知》），在嚴(yán)守森林資源保護底線的前提下，統(tǒng)籌考慮海南林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，進一步細化了直服設(shè)施占用林地審批、使用、監(jiān)管的政策要求，對直服設(shè)施進行全過程監(jiān)管，促進林業(yè)直服設(shè)施規(guī)范有序健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《通知》總體思路是堅持問題導(dǎo)向、堅持保護資源與保障發(fā)展相統(tǒng)一，聚焦審批、使用、監(jiān)管全鏈條，完善海南省直服設(shè)施政策。

（一）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)內(nèi)容。在遵循《規(guī)范》總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常審批、監(jiān)管實際，細化了部分林業(yè)直服設(shè)施的審批要求、規(guī)模指標(biāo)。一是明確保護管理用房是在林場、林區(qū)、自然保護地區(qū)域內(nèi)修筑的設(shè)施；管護點的設(shè)置需結(jié)合轄區(qū)日常巡護工作，原則上由各市縣公益林管護單位為主體統(tǒng)籌設(shè)置。二是明確林業(yè)經(jīng)營者建設(shè)的生產(chǎn)管護設(shè)施，要充分結(jié)合其經(jīng)營林分的可及度（采、集、運條件及日常看護距離等），分級控制用地面積、建筑面積，建筑物層數(shù)不宜超過一層，設(shè)定高度應(yīng)符合國家現(xiàn)行建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得設(shè)置地下室。生產(chǎn)管護設(shè)施應(yīng)根據(jù)經(jīng)營林分的位置分散布設(shè)，確保能夠有效服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域。三是統(tǒng)籌考慮海南島季節(jié)性干旱缺水的特點，以及熱帶特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，明確灌溉用蓄水池用地面積按照《規(guī)范》中供水基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行，一般不超過200㎡；對需水量較大、重點支持發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)科學(xué)論證，市縣林業(yè)主管部門可以結(jié)合實際制定灌溉用蓄水池用地規(guī)模指標(biāo)（用地面積不超過900㎡），報省林業(yè)局備案；林內(nèi)消防水池建設(shè)要結(jié)合森林防火實際，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮捶植肌渚劝霃降龋杉骖櫹馈⒐喔鹊榷嘤猛荆坏糜糜陴B(yǎng)殖，用地面積不得超過900㎡。此外，強調(diào)設(shè)施要貼合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需求，最大限度減少對林地的占用和破壞，提升林地利用效率。

（二）嚴(yán)格規(guī)范實施審批。聚焦審批的重點難點，細化審批要求，確保審批嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。一是嚴(yán)格審核審批。明確符合直服設(shè)施用地規(guī)范的項目要依法依規(guī)辦理直服設(shè)施占用林地審批手續(xù)，超標(biāo)準(zhǔn)項目需辦理建設(shè)項目永久占用林地審核手續(xù)；涉及林木采伐的，應(yīng)依法辦理林木采伐手續(xù)。二是嚴(yán)格審查把關(guān)。要求市縣直服設(shè)施占用林地審批部門要依法依規(guī)審查項目申報材料，杜絕化整為零、超面積審批、不符合用途審批等違規(guī)行為；對生態(tài)保護紅線管控范圍內(nèi)的林業(yè)直服設(shè)施建設(shè)活動，應(yīng)符合生態(tài)保護紅線管理要求；直服設(shè)施占用林地的行政許可決定有效期為兩年，逾期自動失效。三是強化審管銜接。審批結(jié)果通過省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實時推送至林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、綜合執(zhí)法主管部門，強化部門協(xié)作，確保監(jiān)管無縫銜接。

（三）嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。聚焦批后監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管重點，構(gòu)建全過程監(jiān)管體系。一是加強林地用途管制。明確直服設(shè)施不得改建為住宅、私家莊園、民宿等，禁止利用直服設(shè)施從事餐飲、娛樂等與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的經(jīng)營性活動，不得變相轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。二是建立全過程監(jiān)管機制。要求各市縣切實履行森林資源保護主體責(zé)任，健全直服設(shè)施占用林地審批制度，加強全過程監(jiān)管。市縣林業(yè)、直服設(shè)施占用林地審批部門不定期核查設(shè)施建設(shè)使用情況，建設(shè)單位在建設(shè)完成后需報請查驗；直服設(shè)施不再繼續(xù)使用或不再為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的，市縣林業(yè)主管部門要督促林業(yè)經(jīng)營者在1年內(nèi)需恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。三是強化部門監(jiān)管合力。要求市縣林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、審批、綜合行政執(zhí)法主管部門各司其職、加強協(xié)作、形成合力，并明確細化了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。

下一步，省林業(yè)局將會同省相關(guān)部門加強政策培訓(xùn)和宣貫，指導(dǎo)各市縣林業(yè)、審批等部門認(rèn)真落實好國家《規(guī)范》和本《通知》要求，在推動直服設(shè)施項目高效落地的同時，共同守護好海南綠水青山。

附件：關(guān)于進一步規(guī)范修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批管理的通知（瓊林規(guī)〔2026〕2 號）

附件列表：
關(guān)于進一步規(guī)范修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批管理的通知（瓊林規(guī)〔2026〕2 號）.pdf

來源：海南省林業(yè)局政府網(wǎng)