地方動態 |《廣州市低效用地再開發專項規劃（2023-2035年）》公布實施

導讀

近日，《廣州市低效用地再開發專項規劃（2023-2035年）》（以下簡稱《規劃》）正式稿發布。《規劃》是廣州前瞻謀劃未來十余年存量發展藍圖的綱領性文件，也是全面統籌資源配置、系統指導全市低效用地再開發工作的行動指南。《規劃》明確提出了“三步走”目標：至2027年，全市推進低效用地再開發規模155平方公里，至2030年累計推進220平方公里，至2035年累計推進310平方公里。

作為國家中心城市與粵港澳大灣區核心引擎，廣州的土地利用正面臨從規模擴張到內涵提升的歷史性轉變。推進低效用地再開發，不僅是落實國家節約集約戰略、踐行高質量發展要求的關鍵舉措，更是廣州在國土空間緊約束背景下，激發城市內生動力、實現可持續內涵式發展的戰略選擇。作為自然資源部首批低效用地再開發試點城市，自試點工作開展以來，廣州市規劃和自然資源局深入貫徹落實自然資源部和省自然資源廳工作安排，通過規劃引領、政策創新、數智賦能、項目試點等多維協同發力，全力推動低效用地再開發取得階段性成效，在超大城市中率先印發實施低效用地再開發專項規劃。

《廣州市低效用地再開發專項規劃（2023-2035年）》（以下簡稱“《規劃》”）是廣州前瞻謀劃未來十余年存量發展藍圖的綱領性文件，也是全面統籌資源配置、系統指導全市低效用地再開發工作的行動指南。致力以國土空間規劃為統領，以城中村和低效工業用地盤活為重點，以政策創新為支撐，科學有序引導項目實施，通過存量空間提質增效為產業轉型構筑新高地、為歷史文脈賡續新篇章、為城市生態織就綠基底、為民生幸福擘畫新圖景，助力繪就一幅集約高效、活力盎然、人文綿延的羊城新畫卷。

《規劃》明確提出了“三步走”目標：至2027年，全市推進低效用地再開發規模155平方公里，至2030年累計推進220平方公里，至2035年累計推進310平方公里。

《規劃》目標愿景

主要有以下六個方面亮點：

科學識別，摸清資源底數

01

創新采用“分類評價、分區調節、逐宗校核”的低效用地識別評估方法，首先從“發展導向-經濟產出-服務能力-設施配套-環境品質-綜合安全”等維度，對現狀居住、公服、商業、工業、村居五類用地進行綜合效益評價。其次結合各片區實際，差異化設定評價標準，避免“一刀切”，使識別結果更貼合區域發展水平。最后逐宗核查、增減校核，精準識別全市低效用地約622平方公里，建立全市統一資源數據庫，作為本次《規劃》的研究對象。

廣州現狀低效用地

規劃引領，促進多規協同

02

在國土空間規劃體系下，一是落實總體規劃戰略部署，按照“一帶一軸、三核四極”的城鎮空間結構安排及存量空間盤活總體目標，提出面向2027年試點期及2035年的低效用地再開發規模。二是涵蓋城市更新、城中村改造專項規劃主要內容，低效用地再開發項目包括但不限于舊村（含城中村）、舊城、舊廠、村鎮工業集聚區等項目。三是聯動生態、歷史、交通等專項規劃，明確各類區域開發活動管控與重點工作指引。四是銜接詳細規劃和指導項目實施，將低效用地再開發重點片區、近期實施項目空間范圍及相關屬性等內容納入國土空間規劃“一張圖”平臺，實現重點項目范圍、再開發模式、再開發方式等內容與單元詳細規劃的銜接。

廣州市低效用地再開發落實城市發展戰略規劃實施策略圖

精準施策，引導有序開發

03

一是劃定低效用地再開發三大分區，其中“再開發一區”為中心城區核心區，“二區”為“三核四極”與地區中心周邊區域，“三區”為其他區域，明確各分區再開發主要方向、改造方式、土地整備與工作重點等指引。二是科學劃定先進制造業型、交通樞紐開發型、城市綜合功能型、科創研發型、現代商貿商務型、文旅休閑型六類共67個低效用地再開發近期重點片區，加強資源要素支撐，推進連片統籌開發。三是明確近期項目計劃與動態調整機制。突出規劃分期實施，對近期實施項目作出統籌安排和行動計劃，提出項目再開發方式和模式，科學有序推動建設。同時，按照統一部署，結合實際適時對項目庫進行動態調整。

低效用地再開發三大分區

融合提升，實現產城人文綠協調發展

03

圍繞產業升級、公共設施完善、文化傳承與生態保護等多重目標，系統制定規劃策略，全面提升空間綜合效能。一是緊扣“制造業立市”戰略，優先保障廣州“12218”現代化產業體系空間需求，推動工業產業區塊達標擴容與村鎮工業集聚區升級提質。二是推動教育、醫療、養老、文體等公共服務設施均衡布局，補齊市政公服設施短板、優化住房供應。三是堅持保護優先、利用協同，鼓勵采用“微改造”方式活化歷史建筑、工業遺產，推動文化功能與現代產業融合。四是嚴格落實生態保護紅線和生態廊道管控要求，鼓勵低效用地再開發項目中增補綠地和開敞空間，實現生態效益與空間品質協同提升。

廣州市低效用地再開發重點策略

創新機制，保障項目落地

03

一是鼓勵項目結合實際，合理采用“依法征收、凈地出讓”、自主改造、合作改造等開發模式。二是引導成片連片推進，通過土地置換、指標統籌、產權歸集等方式，推進零散用地整合歸宗，引導碎片化用地向產業園區、交通樞紐及重點平臺集中布局。三是優化土地供應，依法實施帶設計方案出讓、帶項目方案出讓、綜合評價出讓等多元化土地供應方式，探索自有用地再開發土地供應，優化地價計收優惠規則。

市區聯動，凝聚實施合力

03

一是按照全市“一盤棋”思路，將分期目標及實施計劃分解至11個行政區，壓實主體責任，確保規劃目標有效傳導、逐級落實。二是堅持因地制宜、分類指導，鼓勵各區探索符合自身實際的差異化再開發策略與實施路徑。三是明確各區近期推進低效用地再開發規模與項目清單，強化重點片區策略引導與實施支撐，做到推進有序、施策有方、落地有力，凝聚市區合力，共同推動廣州實現用地集約高效、空間結構優化與功能品質躍升。

廣州市低效用地再開發各區規模分解

《規劃》公眾讀本同步向社會公布

內容來源：廣州市規劃和自然資源局、廣東自然資源微信公眾號

中國城市規劃協會

我國城鄉規劃工作的非營利性行業組織。致力于制定城市規劃執業規則、推廣規劃相關行業標準、搭建行業研究交流平臺。