作者 |蒼小生
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今年是換屆年,各地各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆正在陸續(xù)進(jìn)行中。有人注意到,近期的人事任免消息中,頻繁出現(xiàn)了代理市長這一職務(wù)。
比如,3月30日,蘇州市十七屆人大二十八次會議決定,接受吳慶文辭去蘇州市市長職務(wù)的請求,任命王維為蘇州市副市長、代理市長。
那么,代理市長是一個什么職務(wù)?為什么會出現(xiàn)這一職務(wù)?還有什么職務(wù)是可以“代理”的?既然有“代理市長”,有沒有“代理市委書記”?
先回答第一個問題。代理市長,一般簡稱為代市長,這一職務(wù)的出現(xiàn),依據(jù)的是《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,縣級以上的地方各級人大常委會行使下列職權(quán)……在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長……因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候,從本級人民政府……領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選。
因此,代市長,一般出現(xiàn)在原市長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候,由人大常委會從副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定。
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再闡述第二個問題。什么是“因故不能擔(dān)任職務(wù)”?最常見的原因,是正常的人事調(diào)整。比如,蘇州市原市長吳慶文調(diào)任鎮(zhèn)江市委書記,王維被任命為代市長。還有,因原市長違紀(jì)違法被查處,或原市長因某問題引咎辭職,市長一職出現(xiàn)空缺,以及因原市長的健康原因出現(xiàn)變動。
比如,2018年11月9日,西安市人大常委會發(fā)布市長上官吉慶已于5日辭職的消息,這是繼當(dāng)年8月長春市市長因問題疫苗案引咎辭職之后的又一省會城市市長辭職。上官吉慶被責(zé)令辭職后,李明遠(yuǎn)被任命為西安市代市長。2019年2月18日,在西安市第十六屆人大第四次會議上,李明遠(yuǎn)去代轉(zhuǎn)正,任市長。
說白了,代市長這一職務(wù)通常出現(xiàn)在地方各級人大閉會期間,而后,通過人大選舉,才能去代轉(zhuǎn)正。
不過,代市長不一定都會去代轉(zhuǎn)正。比如,2021年3月新任遼寧省錦州市代市長的靳國衛(wèi),在6月獲任錦州市委書記。
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除了常見的代市長外,省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和人民法院院長、人民檢察院檢察長也可以代理。此外,人大常委會主任也有代理的。
比如,今年1月23日,廣東省佛山市禪城區(qū)第五屆人大常委會五十次會議召開,區(qū)人大常委會代理主任杜梅主持會議。該信息表明,杜梅已代理禪城區(qū)人大常委會主任。
此前,禪城區(qū)人大常委會主任為曾祥鉗。1月16日,佛山市禪城區(qū)第五屆人大常委會四十九次會議決定,接受曾祥鉗辭去佛山市第十六屆人大代表職務(wù)的請求。
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接著說下最后一個問題。與代理市長不同的是,市級黨委代理書記較為罕見。因為根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》,黨的地方委員會換屆時,書記、副書記和常委會其他委員由全會選舉產(chǎn)生,并報上一級黨委審批;在黨代表大會閉會期間,上級黨委可以根據(jù)工作需要,調(diào)動、任免下級黨委書記、副書記和常委會其他委員,其數(shù)額在任期內(nèi)一般不得超過常委會委員職數(shù)的二分之一。
也就是說,地方黨委書記可以由上級黨委任命。然而,這也不是絕對的。比如,2014年歲末,令計劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查,時任中央政治局委員、天津市委書記的孫春蘭進(jìn)京接替他的統(tǒng)戰(zhàn)部部長職務(wù),而空缺出來的天津市委書記沒有馬上任命,而是由時任天津市長的黃興國任代理書記。
參考資料:2021年10月28日,南方雜志,《為什么常常有“代市長”,卻極少見到“代書記”?》,責(zé)編:張蓓蕾。
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