促進高質量充分就業！河南省委、省政府發文

近日，中共河南省委、河南省人民政府印發《關于促進高質量充分就業的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確六大重點任務，構建全方位就業保障體系。

《意見》明確，把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，促進財政、產業、價格、就業等政策協同發力。發揮國有企業就業引領作用和民營企業吸納就業主渠道作用，落實財政、稅收、金融、社會保障等政策，支持各類市場主體減負穩崗擴崗。

《意見》提出，推動高等教育高質量發展，擴大理工農醫類專業招生規模，優化調整學科專業設置。

大力推動社會保險提質擴面，完善靈活就業人員、農民工、新就業形態勞動者社會保障制度，全面取消在就業地參保戶籍限制。

有條件的地方可設立就業風險儲備金，妥善應對就業領域重大風險。

全文如下——

中共河南省委 河南省人民政府

關于促進高質量充分就業的實施意見

(2025年10月14日)

為深入貫徹落實習近平總書記關于做好就業工作的重要指示精神，圍繞“兩高四著力”重大要求，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，深入實施就業優先戰略，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，根據《中共中央、國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、健全就業優先政策體系

(一)強化就業優先導向。把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，促進財政、產業、價格、就業等政策協同發力。落實就業影響評估機制，制定重大政策、確定重大項目等時，同步開展崗位創造、失業風險評估，推動構建就業友好型發展方式。

(二)培育就業增長新動能。因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，謀劃布局未來產業，及時歸集發布用工需求和人力資源供給情況。實施先進制造業促就業行動、“人工智能+”高質量就業計劃等，促進新技術應用、高質量就業、緊缺人才培養協同發展。拓展數字經濟、綠色產業、銀發經濟、夜間經濟和低空經濟就業新空間。深入實施鄉村振興戰略，發展現代農業，提高農業勞動生產率，增強農業就業吸引力。強化區域協同聯動發展，推動形成一批服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業集聚區和增長極。持續推進革命老區振興，促進區域間就業均衡發展。

(三)強化穩崗擴崗政策支持。發揮國有企業就業引領作用和民營企業吸納就業主渠道作用，落實財政、稅收、金融、社會保障等政策，支持各類市場主體減負穩崗擴崗。對招用脫貧人口、登記失業半年以上人員、自主就業退役士兵的企業，按規定享受有關稅費優惠政策。實施“人社+金融”助企行動，落實穩崗擴崗專項貸款政策。強化民營經濟金融服務，落實無還本續貸政策和普惠信貸盡職免責等有關規定，持續實施減費讓利。綜合運用社會保險補貼、穩崗返還、擴崗補助等政策，落實國家階段性降低失業保險和工傷保險費率等政策，降低企業用工成本。

(四)鼓勵創業帶動就業。健全創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動支持體系，提升創業質效。延續實施大眾創業扶持項目和創業孵化基地一次性補貼政策。實施創業培訓“馬蘭花”計劃。普通高校、職業學校、技工院校在校生和離校2年內未就業高校畢業生參加就業創業培訓，開業5年內的個體工商戶以及小微企業創辦者參加改善企業培訓，符合條件的按規定給予培訓補貼。完善創業擔保貸款政策，加大創業創新創造扶持力度。支持各地各部門組織開展資源對接活動，舉辦各類創業大賽，激發創業創新創造活力。

二、加快塑造現代化人力資源

(五)提高教育供給與人才需求匹配度。推動高等教育高質量發展，擴大理工農醫類專業招生規模，優化調整學科專業設置。開展高校畢業生就業狀況跟蹤調查，將就業狀況作為辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃安排的重要依據，落實對就業質量不好的專業紅黃牌提示制度。加快發展現代職業教育，推進職普融通、產教融合、科教融匯，培養更多高素質技術技能人才。推進技工教育高質量特色發展，遴選建設一批優質技工院校和優質專業，打造全國標桿性技工院校，提升高素質技能人才供給能力。指導技工院校對接我省重點產業鏈和產業集群，打造一批產教評技能生態鏈和技工教育聯盟(集團)。舉辦大學生職業規劃大賽。將就業教育作為全員、全過程、全方位育人的重要內容，完善職業生涯教育與就業指導課程體系，促進就業教育與思想政治教育、專業教育深度融合。

(六)健全終身職業技能培訓體系。深入實施“技能照亮前程”培訓行動，持續推進技能河南建設，以行業企業自主培訓為主體、以市場化培訓為主導，大力開展技能培訓，構建覆蓋全勞動周期、全工種門類的職業技能培訓體系。加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，鼓勵企業建設職業技能培訓基地。強化職工教育和培訓，指導企業按規定足額提取、合理使用職工教育經費，保證60%以上的經費用于一線職工教育培訓，允許用于企業建立職業學校(含技工院校)。

(七)暢通技能人才職業發展通道。推動職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，推動高等院校、職業院校等實施“學歷證書+若干職業技能證書”制度，支持用人單位申報新職業。全面推行“新八級工”職業技能等級制度，支持符合條件的企業開展特級技師、首席技師評聘工作，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創新工作室。實施青年技能人才培養計劃，提高青年高技能人才占比。貫通技能人才與管理人才、專業技術人才職業發展通道，支持技能人才按規定破格申報副高級或正高級職稱。支持和鼓勵技工院校、應用型本科院校等設置一定數量崗位，招錄符合條件的技能人才。加強企業薪酬調查，適時發布技能人才薪酬價位信息，引導企業結合市場工資價位信息逐步提高技能人才薪酬待遇。以職業技能大賽為引領強化示范帶動，持續提升職業技能培訓水平。

三、切實做好重點群體就業工作

(八)做好高校畢業生等青年就業工作。拓寬市場化就業渠道，落實國有企業招聘信息公開發布制度，支持國有企業擴大高校畢業生招聘規模。鼓勵青年到重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業，有條件的地方可對到位于縣鄉中小微企業就業的高校畢業生加大政策支持力度。穩定政策性崗位招錄規模，統籌黨政機關、事業單位、國有企業等招聘(錄)高校畢業生時間安排，規范招聘(錄)工作，實施“三支一扶”計劃等基層服務項目。開發增量項目，結合鄉村振興和企業發展需要，實施“鄉村振興村級協理員”“萬名大學生助企服務”專項計劃。支持靈活就業和自主創業，充分挖掘新產業、新業態、新模式帶動就業潛力。提高青年就業服務質效，實施青年就業啟航、“宏志助航”等專項計劃，深化實名制就業服務，加強對困難家庭畢業生、長期失業青年的就業幫扶。對符合條件的困難高校畢業生按規定給予一次性求職補貼。實施留學回國人員來豫創業啟動支持計劃，支持留學回國人員同等享受就業創業政策和服務。

(九)促進農村勞動力轉移就業。堅持外出就業與就地就近就業并重，實施“鳳歸中原”返鄉創業工程，加大政策扶持力度，推進各類返鄉創業平臺載體建設，增強創業服務指導針對性和專業性。加強省際勞務協作，健全常態化、跨區域崗位信息共享發布機制，持續培育勞務品牌，逐步完善就業服務、職業培訓、權益維護一體化的外出務工服務體系。深入實施防止返貧就業攻堅行動，穩定脫貧人口務工規模。推動農村低收入人口就業幫扶常態化，防止因失業導致規模性返貧。

(十)強化困難人員就業兜底保障。依法合理確定就業困難人員認定標準，完善大齡、殘疾、較長時間失業人員幫扶機制。鼓勵企業吸納困難人員就業，支持困難人員自主創業，科學確定公益性崗位規模和安置對象，確保零就業家庭動態清零。創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，加強求職就業、技能培訓等服務。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛生保護、工傷保障等基本權益，支持用人單位按規定參加社會保險。

(十一)做好退役軍人就業服務保障工作。強化教育培訓賦能，健全學歷教育與職業技能培訓、創業培訓、個性化培訓并行的退役軍人教育培訓體系，完善異地培訓和終身職業技能培訓制度。強化政策支持和服務指導，積極挖掘崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進”就業模式，鼓勵優秀退役軍人按有關規定到黨的基層組織、城鄉社區和退役軍人服務機構工作。持續拓寬就業渠道，支持優質社會資源賦能退役軍人就業創業。引導退役軍人圍繞國家重點扶持領域創業。完善就業困難退役軍人幫扶機制。

(十二)健全靈活就業人員就業支持體系。支持靈活就業健康發展，建設一批區域性、行業性零工市場和功能化、便捷化零工驛站，健全零工市場網絡，推動就業服務“一網通辦”。支持和規范發展新就業形態，采取政府主導、信息化引領和社會力量承辦相結合的方式，建立健全職業傷害保障管理服務規范和運行機制，為勞動者提供多樣化商業保險保障。督促平臺企業落實新就業形態勞動者權益保障規定，引導企業依法制定勞動規則，合理設定薪酬，科學安排工作時間，保障新就業形態勞動者合法權益。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業的，按規定給予一定的社會保險補貼。

四、健全就業公共服務體系

(十三)完善就業公共服務制度。堅持普惠性、基礎性、兜底性，完善服務清單，強化條塊責任，打造功能完善、服務便捷、數字賦能的就業服務體系。大力發展人力資源服務業，加強省際交流合作，鼓勵引導人力資源服務機構、社會組織廣泛參與就業服務保障，擴大服務供給。提升服務專業化水平，支持就業公共服務機構、高校等的就業服務從業者申報相關專業職稱。

(十四)推動就業公共服務下沉基層。將就業公共服務體系建設納入經濟社會發展及國土空間相關規劃，聯合社會各方力量建設“家門口”就業服務站或零工驛站，完善多元運營機制，合理配備服務人員和設施，推廣“社區微業”和居家加工就業模式，健全基層就業服務網絡。將基層就業公共服務融入以黨建引領基層治理范疇，納入基層民生保障服務事項。建立健全政府購買公共就業服務機制，制定并動態調整政府購買公共就業服務事項目錄。

(十五)強化數字賦能就業公共服務。完善就業公共服務平臺功能，加強就業信息資源庫建設，實現就業事項網上辦、掌上辦和智能化監管。推廣“大數據+鐵腳板”服務模式，推進人力資源社會保障、教育、公安、民政、稅務、市場監管等部門數據共享比對，提高政策服務精準度。高效辦成個人創業、企業用工等“一件事”，推進直播帶崗在就業公共服務領域的應用，探索運用數字技術更好提升就業服務能力和水平。

五、加強勞動者就業權益保障

(十六)提升就業權益保障水平。堅決破除影響人力資源流動的體制機制障礙，深化戶籍制度改革。規范流動人員檔案管理服務標準，完善檔案管理服務信息平臺，優化檔案轉遞程序。健全就業歧視救濟機制，依法納入勞動保障監察范圍，完善民事支持起訴機制，穩妥開展公益訴訟檢察工作。實施促進殘疾人就業行動，完善殘疾人按比例就業、集中就業、自主就業促進機制。依法維護婦女勞動權益，提供法律幫助、心理疏導等維權關愛服務。完善勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，推動實施技能人才薪酬激勵政策，穩步提高勞動者工資性收入水平，適時調整最低工資標準。加強對企業工資收入分配的指導，發布企業工資指導線和行業企業人工成本信息。

(十七)構建和諧勞動關系。完善勞動關系協商協調機制，聚焦產業鏈、供應鏈，推進區域性、行業性集體協商，督促企業全面落實勞動合同和集體合同制度。加強勞動保障監察、勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，開展規范勞動用工暨清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法嚴厲打擊虛假招聘、售賣就業協議、非法職業中介等違法違規行為。完善行政執法與刑事司法銜接機制，依法懲戒勞動保障違法行為。

(十八)擴大社會保障覆蓋面。大力推動社會保險提質擴面，完善靈活就業人員、農民工、新就業形態勞動者社會保障制度，全面取消在就業地參保戶籍限制。完善社會保險關系轉移接續辦法，優化社會保險公共服務平臺功能，進一步提升服務能力。鼓勵具備就業能力的低保對象積極就業。

六、凝聚就業工作合力

(十九)加強組織領導。堅持把黨的領導貫徹到促進高質量充分就業工作的各領域全過程。將就業工作作為縣以上黨政領導班子績效考核重要內容，對在推動開展就業工作中表現突出的單位和個人按規定進行表彰。省就業促進和勞動保護工作領導小組要加強統籌協調，研究解決重要問題；各成員單位要履職盡責，形成工作合力。各地要按照要求推動落實，加大政策宣傳解讀力度，不再制定配套文件。

(二十)強化支撐保障。合理安排就業補助資金，統籌用好失業保險基金、各類產業引導基金等促進就業。在中央財政下達的就業補助資金基礎上，各級財政要根據本地年度就業狀況、就業工作目標任務妥善安排就業補助資金，加快預算執行進度。加強基層就業服務人員能力建設，配齊配強基層公共就業服務隊伍工作力量。

(二十一)防范化解風險。落實就業統計調查制度，加強對就業形式、結構、質量等內容的統計分析。完善規模性失業風險防范化解機制，緊盯關鍵指標，加強監測預警，有條件的地方可設立就業風險儲備金，妥善應對就業領域重大風險。積極推動人工智能等新興技術與就業深度融合，有效應對技術革新帶來的就業挑戰。

來源：河南日報、河南發布