從“無廢景區(qū)”到“無廢城市”——三亞踐行“綠水青山就是金山銀山”的治理路徑

　　新華社北京4月1日電 4月1日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《從“無廢景區(qū)”到“無廢城市”——三亞踐行“綠水青山就是金山銀山”的治理路徑》的報(bào)道。

　　近日，聯(lián)合國秘書長零廢物咨詢委員會(huì)發(fā)布全球“20個(gè)邁向無廢的城市”案例名單，三亞市憑借其系統(tǒng)性的“無廢城市”建設(shè)實(shí)踐成功入選。聯(lián)合國方面特別指出，三亞通過推行“禁塑令”、垃圾分類和海灘清潔，有效應(yīng)對了季節(jié)性旅游高峰壓力，保護(hù)了海洋生態(tài)系統(tǒng)，為全球旅游城市提供了可借鑒的治理樣本。

　　從全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，到如今躋身全球無廢典范城市行列，這座年均接待數(shù)千萬游客的熱帶濱海旅游城市，正將“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化為可感可知的治理實(shí)踐，走出了一條富有特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。

從“無廢細(xì)胞”到“無廢系統(tǒng)”

　　清晨，蜈支洲島的“深海清道夫”潛入海底，清理纏繞珊瑚的廢棄漁網(wǎng)。自2020年實(shí)施“禁塑令”以來，這座“無廢旅游景區(qū)”每日在游客上島前完成岸海清潔，年均海底清污超10噸。景區(qū)自建分揀體系，實(shí)現(xiàn)30%資源回收，綠化垃圾全部還田。2023年掛牌海南省首個(gè)海洋牧場漁業(yè)碳匯示范基地，次年入選國家級生態(tài)修復(fù)案例。這座年客流超百萬的5A景區(qū)，以“海底清理+陸上循環(huán)”的雙軌模式，為全球海島提供“無廢”發(fā)展樣板。

　　這只是三亞“無廢細(xì)胞”建設(shè)的一個(gè)縮影。據(jù)三亞市生態(tài)環(huán)境局最新數(shù)據(jù)，三亞市已建成“無廢酒店”“無廢景區(qū)”“無廢社區(qū)”“無廢島嶼”等各類“無廢細(xì)胞”676個(gè)，形成了多層次、廣覆蓋的綠色共建網(wǎng)絡(luò)。

　　“無廢并非不產(chǎn)生廢物，而是通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用。”三亞市生態(tài)環(huán)境局副局長穆曉東翻開評估報(bào)告說，“我們不僅關(guān)注末端處理，更注重源頭減量。通過‘無廢細(xì)胞’建設(shè)，讓綠色低碳從‘盆景’變成了‘風(fēng)景’。”

　　旅文行業(yè)是“無廢”建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來，三亞旅文部門堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、全域覆蓋、示范帶動(dòng)”，以“無廢景區(qū)”“無廢酒店”為抓手，推動(dòng)全行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2025年，由三亞牽頭起草的文旅綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)獲國際立項(xiàng)，將“三亞實(shí)踐”轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　在三亞海棠灣陽光壹酒店，客房內(nèi)已不見一次性塑料制品，全部改用可重復(fù)使用物品。實(shí)施“無廢”管理后，酒店垃圾量減少約30%。

　　目前，三亞所有4A級以上景區(qū)均建成“無廢旅游景區(qū)”，31家酒店開展“無廢酒店”建設(shè)，形成多個(gè)國家級、省級示范典型。未來將持續(xù)完善體系，推動(dòng)“無廢旅游”從硬件建設(shè)向系統(tǒng)治理深化。

　　法律制度的完善為“無廢”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。《三亞市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》明確了5大任務(wù)和120項(xiàng)具體項(xiàng)目，構(gòu)建了“源頭減量—分類回收—資源化利用—無害化處置”的全鏈條治理體系。針對海洋生態(tài)保護(hù)，三亞創(chuàng)新實(shí)施漁船垃圾強(qiáng)制回港制度，結(jié)合“凈海行動(dòng)”定期清理海底廢棄物。

　　禁塑工作成效顯著，2025年三亞在海南禁塑評估中位列A組第一，全年查扣不可降解塑料袋28.12噸、餐具1.8萬余箱。“菜籃子”“布袋子”已成為市民生活常態(tài)。

破解“潮汐式”管理難題

　　今年春節(jié)假期，三亞接待游客超331萬人次，同比增長14.64%。面對旅游客流“潮汐式”波動(dòng)，如何保障能源綠色供給、實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，考驗(yàn)著城市治理的智慧。

　　在“無廢城市”建設(shè)框架下，海棠灣低碳智慧能源綜合利用示范區(qū)正將能源消耗轉(zhuǎn)化為環(huán)境效益。由長豐能源建設(shè)的區(qū)域集中供冷系統(tǒng)，通過覆蓋全區(qū)的能源管網(wǎng)，替代了分散空調(diào)。系統(tǒng)融合冰蓄冷、新型儲(chǔ)能和智慧調(diào)控技術(shù)，預(yù)計(jì)滿負(fù)荷運(yùn)行后每年可節(jié)約標(biāo)煤約3.26萬噸，減排二氧化碳近10萬噸，這套“超級空調(diào)”已成為“無廢城市”能源優(yōu)化的標(biāo)志性實(shí)踐。

　　同時(shí)，光大環(huán)保能源(三亞)有限公司構(gòu)建了覆蓋“收集—焚燒—利用”的全鏈條資源循環(huán)體系。以生活垃圾焚燒項(xiàng)目為核心，協(xié)同處置多種固廢，實(shí)現(xiàn)余熱供汽、爐渣制磚、沼氣發(fā)電。項(xiàng)目總投資13.93億元，每年可節(jié)約標(biāo)煤14.1萬噸，減排二氧化碳34.3萬噸，年發(fā)電4.69億千瓦時(shí)，推動(dòng)三亞從傳統(tǒng)填埋向資源化處置轉(zhuǎn)型。

　　在三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，智慧調(diào)度系統(tǒng)正實(shí)時(shí)監(jiān)控全市垃圾處理動(dòng)態(tài)。系統(tǒng)依托大數(shù)據(jù)分析，基于景區(qū)客流、酒店入住率預(yù)測垃圾產(chǎn)生量，動(dòng)態(tài)優(yōu)化收運(yùn)路線，實(shí)現(xiàn)“旺季高效運(yùn)轉(zhuǎn)、淡季節(jié)能降耗”。在旅游旺季，系統(tǒng)增加收運(yùn)頻次、延長處理時(shí)間；淡季則合理調(diào)配資源，同步開展設(shè)備維護(hù)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。近年來，三亞加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建、餐廚廢棄物處理廠二期、再生資源分揀中心等項(xiàng)目建設(shè)，處理能力顯著提升。即使在春節(jié)客流最高峰期間，全市也未出現(xiàn)垃圾積壓。

　　陸海統(tǒng)籌是三亞“無廢”建設(shè)的鮮明特色。在源頭管控上，三亞海事局創(chuàng)新開發(fā)“游艇污染物接收報(bào)備”微信小程序，覆蓋1400余艘游艇，累計(jì)處理報(bào)告近萬條。在海洋垃圾治理上，崖州區(qū)構(gòu)建覆蓋近岸海域、沙灘及防風(fēng)林約930萬平方米的立體保潔體系，配合無人機(jī)、清掃機(jī)器人、無人船等裝備，形成“海底—水面—沙灘”一體化清掃網(wǎng)絡(luò)。2025年，三亞市累計(jì)出動(dòng)海上環(huán)衛(wèi)保潔人員46184人次，出動(dòng)船只9809艘次，清理垃圾9703.8噸。

　　公眾參與是關(guān)鍵一環(huán)。在三亞大東海景區(qū)，每逢周末都有志愿者參與海灘維護(hù)。景區(qū)負(fù)責(zé)人默會(huì)麗介紹，工作人員常在下班后繼續(xù)清理沙灘，節(jié)假日期間旅發(fā)集團(tuán)統(tǒng)一組織志愿者支援。三亞市環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)理事長馮丹表示，協(xié)會(huì)10年來持續(xù)鏈接社會(huì)資源、賦能專業(yè)能力，通過組織“無廢”建設(shè)、環(huán)保開放、親子研學(xué)等活動(dòng)，帶動(dòng)公眾踐行綠色生活。如今，從志愿者到普通游客，主動(dòng)參與環(huán)保、自覺維護(hù)環(huán)境已成為越來越多人的習(xí)慣。

　　梅聯(lián)社區(qū)漁民老陳指著碼頭分類垃圾桶說：“以前垃圾隨手扔海里，現(xiàn)在都習(xí)慣了帶回港。海干凈了，游客多了，我們漁家樂的生意也更好了。”

　　通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、公眾參與”的協(xié)同機(jī)制，游客、居民和企業(yè)共同融入“無廢”共建體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年三亞開展各類環(huán)保宣傳活動(dòng)超500場，參與市民游客達(dá)10萬余人次。這套涵蓋智慧管理、設(shè)施建設(shè)與公眾參與的系統(tǒng)，讓三亞在旅游高峰與生態(tài)保護(hù)之間找到了可持續(xù)的平衡點(diǎn)。

從濱海城市到全球范例

　　“入選‘全球20個(gè)邁向無廢的城市’，是對三亞‘無廢細(xì)胞’+‘陸海統(tǒng)籌’模式的國際認(rèn)可。”三亞市副市長樊木表示，“我們將繼續(xù)深化‘禁塑’、垃圾分類和海灘清潔，為全球旅游城市提供可復(fù)制的‘三亞經(jīng)驗(yàn)’。”

　　生態(tài)環(huán)境的改善直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。2025年三亞市獲評“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，三亞灣、海棠灣、亞龍灣先后入選國家級“美麗海灣”，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境成為吸引高端游客的核心競爭力。2025年，三亞接待過夜游客數(shù)量和旅游總收入均創(chuàng)歷史新高，其中生態(tài)旅游、研學(xué)旅游等綠色消費(fèi)占比持續(xù)提升。

　　國際社會(huì)對三亞經(jīng)驗(yàn)的關(guān)注度日益提高。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署專家在考察后指出，三亞探索出的“旅游城市固體廢物潮汐性波動(dòng)解決機(jī)制”“陸海統(tǒng)籌的海洋垃圾治理模式”以及“無廢細(xì)胞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，為東南亞、地中海等地區(qū)的熱門旅游目的地提供了現(xiàn)成的技術(shù)工具箱。

　　從2019年入選全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，到2026年躋身全球無廢典范城市，三亞用7年時(shí)間構(gòu)建了一套涵蓋法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場機(jī)制和公眾意識(shí)的綜合治理體系。這種長期主義視角和系統(tǒng)化推進(jìn)的治理邏輯，為全球應(yīng)對塑料污染和廢物危機(jī)提供了重要借鑒。

　　樊木透露，下一步，三亞將全面踐行“大無廢”理念，從固廢治理向廢水、廢氣、廢渣等全要素延伸，貫徹“源頭減量、資源化利用、無害化處置”的全鏈條治理，推動(dòng)環(huán)境治理閉環(huán)管理。同時(shí)，將加強(qiáng)與“一帶一路”旅游城市的交流合作，分享“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　“綠水青山就是金山銀山”的理念在三亞得到了生動(dòng)實(shí)踐。從美麗海灘到智慧管理系統(tǒng)，從嚴(yán)格的“禁塑令”到全民參與的環(huán)保行動(dòng)，三亞正以實(shí)實(shí)在在的成效，向世界展示著中國城市綠色轉(zhuǎn)型的決心與智慧，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)著“三亞力量”。