護航銀發再就業 激活老有所為新經濟

為進一步提升農特產品品牌打造，安徽省銅陵市義安區委老干部局組織一批退休老專家、老干部變身“帶貨主播”，宣傳推薦本地土特產，以“銀發之力”助力鄉村全面振興。

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“十五五”規劃綱要明確提出，積極開發老年人力資源，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，拓展適合老年人的多樣化工作崗位，深入開展“銀齡行動”。今年《政府工作報告》指出，積極開發老年人力資源，制定推進銀發經濟高質量發展的措施。

截至2025年末，我國60歲及以上人口超3.2億，隨著我國老齡化程度持續加深，千萬級超齡勞動者再就業意愿強烈。但“認知偏見、崗位錯配、供需脫節、權益缺位”制約“老有所為”落地生根。

國家層面持續推動“銀齡行動”走深走實，為地方實踐提供根本遵循。今年3月，上海市民政局等28部門聯合印發《關于構建老年人社會參與支持體系推動實現老有所為的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），靶向破解民生痛點。

破除認知壁壘

夯實制度保障

推進老年人再就業，首先要破解的是認知誤區與制度空白：社會對老年人再就業存在哪些誤區？為何要支持老年人就業？如何通過政策完善，破解“想為無門”“有為無保障”的困境？上海的《實施方案》以頂層設計破題，構建起政策引導、平臺支撐、權益保障三位一體的制度體系，為老有所為掃清障礙。這一制度思路也為各地推行“老有所為”行動指明方向。

在江蘇省蘇州市工業園區淞澤家園，社區內的銀發就業服務點標識醒目，前來咨詢登記的老年求職者絡繹不絕。69歲的社區黨支部原書記朱根男正伏案仔細整理著崗位臺賬，耐心對接每位老人的求職訴求。經他牽線搭橋，目前已有數百名退休專業技術人員重返工作崗位。

“不少老人覺得退休就該閑養度日，不敢主動找活干；還有人顧慮再就業會搶占年輕人崗位，企業也擔心用工風險不敢招人。”朱根男放下手中臺賬坦言，過去沒有專屬服務渠道、政策支撐不足，很多想發揮余熱的老人無處發力。“如今不少地方像上海一樣推出專項實施方案，不僅有一對一崗位對接，還有法律援助兜底，我們老年人再就業，底氣越來越足、顧慮越來越少。”

復旦大學老齡研究院副院長、中國社會福利與養老服務協會會長吳玉韶在接受中國城市報記者采訪時指出，全社會對老年人再就業仍然存在明顯認知誤區：老年人與青年群體就業賽道天然分層、各司其職，老年人深耕專業技術、經驗傳承等領域，憑借半生閱歷填補行業經驗斷層；年輕人主攻互聯網創新、新興業態研發等賽道，二者互補共生、協同發力，絕非此消彼長的零和博弈。老年人適度參與社會就業，對個體身心健康、家庭和諧、社會發展均利大于弊，核心價值在于讓老年人實現自我價值，在奉獻中收獲尊重與認同。

上海緊扣國家戰略部署，精準細化落地舉措，構建“政策引導、平臺支撐、權益兜底”三維保障體系。依托市、區、街鎮三級銀發人才服務網絡，全域開設專屬服務專窗，免費提供崗位對接、技能提升等服務；重點支持返聘退休教師、醫生、科技人才，鼓勵老年用品企業聘請老年人擔任適老產品評測員；健全用工銜接機制，開辟老年就業維權綠色通道。

上海浦東新區政務服務中心內，老年就業法律援助專窗常態化值守，工作人員現場解答薪酬糾紛、工傷認定等各類問題，一站式提供法律咨詢、糾紛調解服務。截至目前，上海已培育備案一批老年友好崗位，覆蓋教育、醫療、科技等重點領域，切實打消老年人再就業后顧之憂。

中國老齡科學研究中心原副主任黨俊武表示，上海市的實施方案完整承接國家戰略部署，把積極老齡觀融入經濟社會發展全過程，既解決老年人“想為無門”的現實難題，又破解“有為無保障”的制度瓶頸，將老年群體從民生保障對象轉變為經濟發展參與者，是國家政策在地方落地的典型范例，為全國城市開發老年人力資源、發展銀發經濟提供重要借鑒。

精準人崗適配

激活銀發動能

掃清認知與制度障礙后，新的問題接踵而至：什么樣的崗位更適合低齡老年人群體？如何精準對接老年人的就業需求與用人單位的崗位供給？上海堅持實踐賦能，以人崗精準適配為核心，拓展多元就業場景，強化服務保障，讓銀發人才各盡其能，破解“有意愿、無崗位”“有崗位、不適配”的對接難題。

午后的上海市第七人民醫院全科門診室里，患者絡繹不絕。浦東新區社區名中醫金春泉正端坐診桌前，為患者細致把脈問診，記錄癥狀與辨證思路。作為深耕社區中醫診療近30年的退休專家，她2025年開啟七院與高行社區衛生服務中心雙聘坐診模式，每周一下午在七院坐診，一旁的年輕醫師不時請教診療各種病患的方法技巧。

“從社區到三甲醫院的雙聘崗位，不僅延續了老患者的信任，更能傳承中醫診療經驗、推動優質醫療資源下沉，一舉多得。”金春泉笑著說道，“退休后能繼續為患者排憂解難，這就是我最大的價值。”在上海，這樣的雙聘返聘崗位，讓大批退休醫療人才的專業優勢得到充分發揮。

上海分類分層盤活銀發人才資源：教育領域建成“銀發教師人才庫”，一批退休優秀教師參與課后服務、鄉村支教，助力優質教育資源均衡配置；科技領域搭建銀發服務平臺，浦東數百名退休科研人才賦能中小企業技術攻關、成果轉化；產業一線聘請退休工程師、技師擔任技術顧問，以實操經驗助力企業提質增效、轉型升級。

針對低齡健康老年人，上海拓展靈活適配多元就業場景。深化新時代“銀齡行動”，做優“老伙伴計劃”，組織低齡老人結對幫扶高齡老人；組建社區“銀發議事會”，參與小區改造、物業監督等基層精細化治理；紅色場館、文博單位常態化設立銀發宣講崗，傳承紅色基因、弘揚主流價值；推廣居家、彈性就業，覆蓋手工制作、健康陪護等輕量崗位，實現就近便捷就業。

為打通供需對接斷點，上海健全全鏈條服務保障體系。市、區、街鎮三級銀發人才服務網絡實時發布崗位信息，破解信息不對稱難題；依托老年大學、社區陣地，開設數字技能、崗位實操等課程，開展老年就業技能培訓；督促用人單位優化適老工作環境，保障老年人身心健康。上海市多家適老企業負責人向中國城市報記者介紹，企業聘請退休醫護專家擔任產品評測員，實現企業健康發展與銀發人才價值實現的雙贏。

復旦大學老齡研究院副院長、復旦大學人口與發展政策研究中心副主任胡湛表示，低齡健康老年人積淀了豐富的知識、經驗與技能，是寶貴的人力資源。上海市堅持人崗相適、供需對接原則，聚焦專業技術、公共服務等領域開發崗位，既避免與青年群體形成就業競爭，又填補經驗型崗位缺口，將人口老齡化壓力轉化為推動高質量發展的銀發動能，彰顯了積極應對人口老齡化的實踐智慧。

健全保障機制

厚植老有所為

老年人再就業，最受關注的問題莫過于“勞有所依”：如何更好保障老年人就業權益？如何破解工傷認定難、欠薪、維權不便等現實困境？上海以問題為導向，完善權益保障機制，讓老年就業者安心上崗，推動銀發紅利釋放，實現民生與經濟協同共贏，為全國超大城市提供示范。

83歲的須炳榮是上海市靜安區彭浦新村家喻戶曉的“舊改主任”，退休后二十余年扎根老舊小區改造一線，如今正參與彭浦新村舊改方案評審與居民協調工作。他戴著老花鏡翻看設計圖紙，實地踏勘小區角落、記錄居民訴求，再與設計團隊反復打磨細節，這是他每天的工作日常。

“干了一輩子舊改，對老小區、老鄰居有感情，也懂舊改門道。”須炳榮摩挲著記滿細節的工作筆記感慨道，“退休后能發揮所長，讓老小區變美、老鄰居住得舒心，我心里比啥都踏實。”須炳榮的堅守，正是上海退休人才實現老有所為的生動縮影。

中國城市報記者走訪發現，老年人再就業最關切三大權益痛點：超齡身份難簽正式用工協議；工傷醫療、薪酬福利缺乏剛性保障；遭遇欠薪、求職陷阱維權無門。對此，上海靶向補短板：暢通社保銜接渠道，未達退休條件老人可自主參保；探索老年就業人員工傷保險全覆蓋，破解維權難點；常態化排查欠薪、違規招工亂象，法律援助綠色通道全程護航。

完善權益保障助力養老邁向享老。參與就業與社會服務，能幫助老人走出家門、融入社會，緩解孤獨感。上海相關調研顯示，積極參與社會服務與就業的老年人，身心健康狀況與生活滿意度普遍更高。目前，上海廣大老年人通過就業實踐、志愿服務等多種形式參與經濟社會發展，其中不乏大量專業技術人才與經驗型從業者，逐步形成老有所養、老有所為、老有所樂的良性循環。

銀發力量更能激活多元經濟動能。醫療教育領域充實基層力量，提升民生供給質效；產業領域賦能適老產品研發，催生銀發經濟新業態；消費領域帶動老年用品、康養文旅消費擴容，持續釋放銀發紅利。業內預判，2035年我國銀發經濟占比將穩步提升，上海實踐為全域激活銀發經濟提供鮮活路徑。

全國老齡工作委員會辦公室相關負責人向中國城市報記者表示，老年人絕非社會負擔，而是經濟社會發展的寶貴資源。各地可立足自身實際，完善政策體系、優化服務供給、強化權益保障，讓銀發群體共享發展成果、綻放銀發風采。

■中國城市報記者 孫雪霏