公元前221年,嬴政把六國全部打敗之后,沒有采用分封制度,而是直接設置了三十六個郡,他這么做不是因為特別喜歡集中權力,而是認為過去的辦法已經行不通了,以前依靠親戚管理地方,血緣關系一斷就容易出亂子,現在郡守、郡尉和監御史三個人各自負責一塊事務,誰也不能獨自做大,這三個人互不隸屬,只聽中央指揮,簡單來說,就是把治理國家變成一套可以復制、可以替換的流程——不是依靠人情,而是依靠制度,西方直到17世紀才慢慢出現類似的做法,秦朝早了將近兩千年。
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統一文字、車軌、度量衡和錢幣,有人說是強制同化,其實沒那么簡單,六國文字差別很大,互相看不懂,就像不同公司用不同軟件,數據傳不過去,推廣小篆和隸書,等于給全國電腦裝上統一的輸入法,方孔圓錢更是關鍵,它不只是貨幣,而是交易的通用協議——拿著這個錢,各地官府都承認,不必再驗成色或稱重量,這不像行政命令,更像在搭建全國通用的信息高速公路。
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漢朝劉邦采用秦朝制度,同時分封了許多劉姓諸侯王,后來爆發了七國之亂,這事不能全怪諸侯們野心太大,問題出在系統設計本身存在漏洞:世襲的地方權力就像給操作系統開了遠程控制權限,任何人拿到鑰匙都能修改系統設置,漢武帝推行推恩令,表面上讓諸侯的兒子們平分家產,實際上是把大塊權力分割成小塊,防止某個節點擁有過高權限,后來各個朝代調整行政區劃,比如唐朝改設道級區劃,元朝設立行省制度,都是在這個老系統上修補補丁,始終沒有人敢徹底重裝系統。
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漢字有一個特別的地方,就是它不綁定發音,廣東人說話東北人聽不懂,但寫出來的字大家都明白,這不是因為大家發音準,而是因為漢字本身就帶著意思,羅馬帝國垮掉以后,拉丁語分成好幾種語言,文化也跟著散了,中國沒有這個問題,科舉考的是寫字,不是說話,公文用的是文字,不是語音,一個縣官可能聽不懂本地話,但看懂告示沒問題,文字成了跨方言的共同工具,比語音可靠多了。
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有人提出秦制歷史久遠卻始終未被取代的疑問,雖然歷代行政建制屢經更迭,如東漢的州郡、隋唐的三省、元明清的行省府縣,名目多有變化,但其中三條根本原則始終延續:所有官員由朝廷直接派遣,地方職位不準世襲,權力體系自上而下貫徹始終,王莽試圖恢復古代的分封制度,結果引發大規模動蕩,西晉實行宗室分權政策,八王之亂導致國家四分五裂,即使蒙古與滿洲入主中原,也未曾廢除秦制,而是迅速采納沿用,因為這一體制確實能夠有效治理數千萬人口與數百萬平方公里的疆域,它并非完美無缺,但在管理超大型社會方面,至今仍未出現更好的替代方式。
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歐洲歷史上長期處于分裂狀態,羅馬時期各地自行收稅和立法,中世紀更加混亂,領主世襲領地,貨幣種類繁多,法律各自為政,整個地區缺乏統一協調機制,就像許多手機無法連接到同一個網絡信號,中國從秦朝開始就堅持使用一套國家統一標準,即使經歷戰亂或外族統治,這套標準也一直延續下來,學者鄭大華指出中華文明得以傳承,依靠的是制度包容性和文字統一性這兩個基礎,人們常常批評秦始皇的暴政,但假如真的廢除這套體系,可能連表達批評的人都難以立足。
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