去年6月,新西蘭突然宣布暫停向庫(kù)克群島提供資金援助。
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這個(gè)消息讓這個(gè)南太平洋上的小島國(guó)措手不及。援助款可不是小數(shù)目,每年數(shù)千萬(wàn)新西蘭元,對(duì)庫(kù)克群島的發(fā)展至關(guān)重要。
斷供的原因,直指幾個(gè)月前庫(kù)克群島總理布朗的一次訪問(wèn)。
2025年2月,布朗去了中國(guó),雙方簽下了一攬子合作協(xié)議,從深海采礦到教育獎(jiǎng)學(xué)金,覆蓋多個(gè)領(lǐng)域。英國(guó)廣播公司當(dāng)時(shí)就評(píng)論,這是庫(kù)克群島與“非傳統(tǒng)盟國(guó)”達(dá)成的首個(gè)此類協(xié)議。
庫(kù)克群島和新西蘭的關(guān)系很特殊。它曾是新西蘭的屬地,現(xiàn)在雖然自治,但兩國(guó)保持著“自由聯(lián)合”關(guān)系。
根據(jù)老協(xié)議,庫(kù)克群島在外交、國(guó)防這些大事上,得和新西蘭商量著來(lái)。新西蘭覺(jué)得,庫(kù)克群島和中國(guó)簽這么重要的協(xié)議之前,沒(méi)跟自己充分溝通,這是破壞了規(guī)矩。
于是,援助說(shuō)停就停了。
這一停,就是將近一年。
今年4月2日,事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。新西蘭副總理兼外長(zhǎng)彼得斯飛到庫(kù)克群島,雙方握手言和,簽了一份新的防務(wù)和安全協(xié)議。
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同時(shí),新西蘭宣布,恢復(fù)對(duì)庫(kù)克群島的資金援助。彼得斯在簽字后說(shuō),“過(guò)去幾年來(lái),我們逐一解決了一系列分歧,這對(duì)雙方而言都頗具挑戰(zhàn)。”
他還特意提到,“中庫(kù)協(xié)議已是過(guò)去式,今天的重點(diǎn)是向前看,我們不會(huì)糾結(jié)于此。”
這話聽起來(lái)像是翻篇了,但新協(xié)議里的條款,卻處處透著對(duì)未來(lái)的約束。
這份新協(xié)議的核心,是白紙黑字寫明,新西蘭是庫(kù)克群島“首要的防務(wù)安全伙伴”。什么叫“首要”?
就是第一順位。
協(xié)議要求,以后但凡涉及任何一方的防務(wù)安全事務(wù),兩邊都得進(jìn)行“及時(shí)、透明且秉持善意的溝通”。
彼得斯說(shuō)得更直白:如果庫(kù)克群島再和其他國(guó)家簽協(xié)議,只要惠靈頓認(rèn)為這可能影響到新西蘭及其關(guān)聯(lián)地區(qū)的安全與防務(wù),那么這份協(xié)議就得接受審查。
這等于給庫(kù)克群島未來(lái)的對(duì)外合作,尤其是可能涉及敏感領(lǐng)域的合作,裝上了一道由新西蘭控制的“安全閥”。簽完字,庫(kù)克群島總理布朗馬上站出來(lái)做了一個(gè)澄清。
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他強(qiáng)調(diào),和新西蘭簽的這個(gè)新協(xié)議,不會(huì)影響庫(kù)克群島與任何“其他國(guó)家”已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議。
他指的“其他國(guó)家”,顯然包括中國(guó)。
布朗這句話,是在努力維護(hù)2025年和中國(guó)簽的那一系列合作協(xié)議的合法性,試圖給國(guó)內(nèi)的合作伙伴一個(gè)交代。
但明眼人都能看出來(lái),未來(lái)的新合作,想繞過(guò)新西蘭的審查,恐怕沒(méi)那么容易了。山東大學(xué)東北亞學(xué)院的于鐳教授分析說(shuō),這反映出庫(kù)克群島和新西蘭之間在主權(quán)平等、自主外交上的分歧越來(lái)越大。
新西蘭想的是在不怎么多花錢的情況下,加強(qiáng)對(duì)庫(kù)克群島政治和外交的控制;而庫(kù)克群島則渴望能更獨(dú)立地開展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。
協(xié)議簽署的同一天,中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧在北京作出了回應(yīng)。她的表態(tài)很明確,也很堅(jiān)定。
毛寧說(shuō),庫(kù)克群島是中國(guó)在南太平洋地區(qū)的重要合作伙伴,兩國(guó)建交以來(lái)始終相互尊重、平等相待、共同發(fā)展。中國(guó)愿意同庫(kù)克群島深化務(wù)實(shí)合作,不斷增進(jìn)兩國(guó)人民的福祉。
緊接著,她說(shuō)出了最關(guān)鍵的兩句話:“中國(guó)和庫(kù)克群島的關(guān)系不針對(duì)第三方,也不應(yīng)當(dāng)受到第三方的干擾和制約。”
她還向所有國(guó)家喊話,說(shuō)各國(guó)發(fā)展同太平洋島國(guó)的關(guān)系,都應(yīng)當(dāng)切實(shí)尊重島國(guó)的獨(dú)立自主,堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、開放包容。
這番話,每一句都像是在回應(yīng)新西蘭新協(xié)議中那些關(guān)于“審查”和“首要伙伴”的條款。回過(guò)頭看整件事的時(shí)間線,2025年2月庫(kù)克群島與中國(guó)簽協(xié)議,6月新西蘭斷供,2026年4月雙方簽署新協(xié)議并恢復(fù)援助。
新西蘭用經(jīng)濟(jì)援助作為杠桿,最終換來(lái)了一份能對(duì)其安全關(guān)切進(jìn)行制度性保障的政治文件。而庫(kù)克群島在經(jīng)歷了近一年的資金壓力后,用對(duì)外合作的部分自主權(quán),換回了急需的經(jīng)濟(jì)支持。
中國(guó)則在整個(gè)過(guò)程中,持續(xù)強(qiáng)調(diào)合作的雙邊性和非排他性,反對(duì)任何外部力量的無(wú)端干涉。
這場(chǎng)圍繞南太小島的外交風(fēng)波,表面上以一份新協(xié)議的簽署暫告段落,但協(xié)議文本中留下的“審查”空間,為未來(lái)的互動(dòng)埋下了伏筆。
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