【荷蘭】荷蘭政界為難民庇護(hù)問(wèn)題頭疼

過(guò)去，每星期一，荷蘭移民部都會(huì)發(fā)布一條簡(jiǎn)短的新聞，公布上周的“庇護(hù)入境人數(shù)”，如“大約900人”、“大約1000人”等。內(nèi)閣認(rèn)為，這些數(shù)字必須下降，因?yàn)樗麄兿Ｍ翱刂埔泼瘛保瑢?shí)際上是控制來(lái)荷蘭尋求庇護(hù)的難民。

內(nèi)閣表示，荷蘭已經(jīng)無(wú)法容納如此多的尋求庇護(hù)者。所謂的庇護(hù)申請(qǐng)鏈已經(jīng)堵塞，收容空間不足，醫(yī)療和教育也面臨巨大壓力。因此，歐洲和荷蘭都在著手制定新的規(guī)則。

本周，荷蘭第二議院投票通過(guò)了《歐洲庇護(hù)與移民公約》（Europese Asiel- en Migratiepact），該公約計(jì)劃于6月中旬生效；不到兩周后，荷蘭的第一議院將審議“法貝爾庇護(hù)法”（De asielwetten van Faber’）、“庇護(hù)緊急措施法”（De asielnoodmaatregelenwet）以及引入雙重身份制度（Tweestatusstelsel）的提案。此外，還有已生效的《分散收容法》（Spreidingswet），該法例的相關(guān)討論仍在繼續(xù)。

歐盟庇護(hù)與移民公約已經(jīng)于周四在第二議院獲得通過(guò)。執(zhí)政聯(lián)盟的三黨投了贊成票。左翼政黨和極右翼的民主論壇（FVD）和馬庫(kù)斯佐爾集團(tuán)（Markuszower）都投了反對(duì)票。

極右翼的主要反對(duì)意見(jiàn)是，主權(quán)正在被轉(zhuǎn)移到歐洲，而且相關(guān)規(guī)則力度不夠；左翼則認(rèn)為這些規(guī)則實(shí)際上過(guò)于嚴(yán)格，進(jìn)步黨（前綠黨-工黨聯(lián)盟）議員韋斯特維爾德稱之為“向右轉(zhuǎn)的強(qiáng)硬路線”。

歐洲的庇護(hù)與移民公約

歐洲庇護(hù)與移民公約規(guī)定如下：縮短歐盟外部邊界的庇護(hù)申請(qǐng)程序；區(qū)分成功率高的尋求庇護(hù)者和成功率低的尋求庇護(hù)者；成功率低的尋求庇護(hù)者必須在（半）封閉中心等待遣返，必須盡快返回原籍國(guó)或其他安全國(guó)家；成員國(guó)可以在歐盟以外的安全國(guó)家完成整個(gè)庇護(hù)申請(qǐng)程序。

民主六六黨（D66）的立場(chǎng)值得關(guān)注。首相杰滕所在的政黨在競(jìng)選期間承諾對(duì)移民問(wèn)題采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，但并不習(xí)慣于在移民問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。本周，該黨表現(xiàn)出了謹(jǐn)慎的態(tài)度。該黨投票支持移民公約，但在聯(lián)合政府內(nèi)部，對(duì)于配套的遣返法案出現(xiàn)了分歧。

情況是這樣的：歐盟的協(xié)議主要涉及在外部邊界攔截人員。要遣返人員，則需要一部額外的遣返法案。聯(lián)合政府協(xié)議中已達(dá)成一致，荷蘭聯(lián)合政府也將支持這部法案。

然而，該協(xié)議的最后一項(xiàng)條款比預(yù)期的更為嚴(yán)格，民主六六黨已在布魯塞爾投票反對(duì)該條款，并且仍希望在第二議院進(jìn)行討論。而自民黨（VVD）和基民盟（CDA）則堅(jiān)決反對(duì)。

第二議院仍需審議該條款，此事尚待繼續(xù)。

以上是歐洲部分的情況。

- 文 中 推 廣 -

荷蘭的難民庇護(hù)法和分散收容法

在荷蘭，難民庇護(hù)法也在制定中，屬于自由黨（PVV）的前任移民部長(zhǎng)法貝爾曾表示，這些法律將確保荷蘭執(zhí)行“史上最嚴(yán)格的庇護(hù)制度”。

現(xiàn)任杰滕內(nèi)閣正在推動(dòng)這些法律的通過(guò)，這符合歐洲規(guī)則。各國(guó)可以在歐洲庇護(hù)和移民公約框架內(nèi)自由制定國(guó)內(nèi)立法，涉及接待地點(diǎn)、社會(huì)服務(wù)或某些程序等方面的規(guī)定。

荷蘭的難民庇護(hù)法規(guī)定：實(shí)行雙重身份制度，區(qū)分因種族、性取向或宗教信仰而面臨風(fēng)險(xiǎn)的人群，以及逃離戰(zhàn)爭(zhēng)和（自然）暴力的人群；將居留許可期限從五年縮短至三年；每三年審查一次臨時(shí)庇護(hù)許可；不再收取移民局的罰款；難民的家庭團(tuán)聚將更加困難；非法移民和保護(hù)非法移民將成為一項(xiàng)應(yīng)受懲罰的罪行。

據(jù)當(dāng)時(shí)的移民部稱，有必要“盡快減輕庇護(hù)鏈的負(fù)擔(dān)”。因此，正在做出“國(guó)家層面的選擇”，其目的是降低荷蘭對(duì)尋求庇護(hù)者的吸引力。

這些計(jì)劃能否真正實(shí)施仍不確定。本月，荷蘭第一議院將審議這些法案，因?yàn)檫@些法案已在第二議院獲得通過(guò)。如果第一議院批準(zhǔn)這些法案，根據(jù)聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，內(nèi)閣將全面實(shí)施這些法案。

然而，包括可行性在內(nèi)的諸多批評(píng)意見(jiàn)來(lái)自移民歸化局（IND）、國(guó)務(wù)委員會(huì)（Raad van State）、教會(huì)、法律界和司法界。民主六六黨第一議院黨團(tuán)因此堅(jiān)決反對(duì)。該黨團(tuán)領(lǐng)袖迪特里希（Dittrich）表示，要投票反對(duì)該法案，主要原因是該法案將非法移民定為刑事犯罪，而自由黨（PVV）是在最后一刻強(qiáng)行通過(guò)了這項(xiàng)條款。迪特里希說(shuō)：“為什么要將非法移民定為刑事犯罪？我不認(rèn)為這行得通。”

荷蘭報(bào)紙《忠誠(chéng)報(bào)》（Trouw）此前報(bào)道稱，基民盟（CDA）第一議院黨團(tuán)內(nèi)部也存在反對(duì)意見(jiàn)。此外，支持該議案的農(nóng)民黨（BBB）本周又失去了一位第一議會(huì)議員，議員范加斯特倫（Robert van Gasteren）退出了該黨，使該黨在第一議院的多數(shù)席位可能受到威脅。

如果第一議院最終通過(guò)法案，事態(tài)可能會(huì)迅速發(fā)展，因?yàn)椋瑢脮r(shí)，“一系列限制入境的措施將立即生效”，現(xiàn)移民部長(zhǎng)范登布林克上周致函所有市政當(dāng)局。不過(guò)，各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備程度還有待觀察。

部長(zhǎng)致函各市政當(dāng)局，是因?yàn)樗麄儽仨殘?zhí)行現(xiàn)行的《分散收容法》，以便更好地分散尋求庇護(hù)者。但這并非一帆風(fēng)順，許多地方都存在抵制情緒，最近的市政選舉期間再次證明了這一點(diǎn)。

在選舉中，許多反對(duì)設(shè)立庇護(hù)中心的政黨都取得了進(jìn)展，但內(nèi)閣仍然堅(jiān)持強(qiáng)制分配。部長(zhǎng)最近宣布，各市政當(dāng)局必須提供數(shù)萬(wàn)個(gè)額外的難民安置名額。

根據(jù)聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，《分散收容法》目前暫時(shí)保留，但最終必須“失效”。如果入境人數(shù)減少，這一過(guò)程將會(huì)更快，因?yàn)閷脮r(shí)所需的接待名額也會(huì)減少。這正是歐盟公約和荷蘭的庇護(hù)法之間的聯(lián)系所在。

至于究竟能起到多大的作用，目前仍是未知數(shù)。

移民部最終會(huì)改為每周發(fā)布“約300人”、“約500人”還是“約800人”的報(bào)告嗎？沒(méi)有人能夠預(yù)測(cè)，原因很簡(jiǎn)單，難民流動(dòng)在很大程度上取決于全球的局勢(shì)。

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