山東
入庫編號：2023-12-3-001-021
江蘇某某公司訴蘇州市姑蘇區應急管理局行政處罰案——采購項目成交單位即使主張其資質被他人借用亦不影響其成為安全生產責任主體
關鍵詞：行政 行政處罰 罰款 安全生產責任主體 出借資質 資質出借方 資質借用方 整體責任
基本案情
蘇州某某學院將其宿舍空調及充值計費系統的政府采購項目委托給蘇州某華誠德項目管理有限公司組織實施采購。2020年6月9日，蘇州某華誠德項目管理有限公司在網上發布了采購公告，采購文件載明“成交單位應對安裝施工安全、質量全面負責，如因成交單位原因造成質量、安全事故，成交單位承擔一切經濟法律責任；成交供應商承擔搬運安裝期間現場的安全以及設備和搬運安裝人員的安全責任?！苯K某某公司于2020年6月16日參加采購談判并提交了談判響應文件，其在響應文件中承諾“采購文件、成交通知書和本報價響應文件將構成約束我們雙方的合同”“由于不履行安全職責導致出現安全問題愿接受相應的經濟處罰和責任追究”。經評審，確定江蘇某某公司為成交供應商，并向江蘇某某公司出具成交通知書，通知其須于2020年7月15日前簽訂政府采購合同。同日，蘇州某華誠德項目管理有限公司發布成交公告，明確江蘇某某公司為成交單位。后江蘇某某公司并未與蘇州某某學院簽訂正式的政府采購合同。2020年6月30日，江蘇某某公司向蘇州某某學院交付50臺空調。
2020年7月3日上午11時，朱某強在蘇州某某學院宿舍樓安裝空調時，不慎從四樓墜落至地面，后經搶救無效死亡。2020年7月9日，蘇州市姑蘇區人民政府成立事故調查組。2020年10月27日，事故調查組作出調查報告，認為：1.死者朱某強安全意識和自我保護意識淡薄，違規冒險操作，安全防范措施沒有到位，不慎從四樓墜落是導致事故發生的直接原因。2.江蘇某某公司中標后，未認真履行標書規定的義務，未加強作業現場監管是導致事故發生的主要原因，江蘇某某公司未認真履行標書規定的義務和安全管理職責，是事故責任單位。經請示后，蘇州市姑蘇區人民政府作出批復，同意事故調查組的分析和認定。2020年11月4日，蘇州市姑蘇區應急管理局對江蘇某某公司的違法行為進行立案。
2020年12月15日，蘇州市姑蘇區應急管理局告知江蘇某某公司擬作出行政處罰的事實根據和法律依據及其享有的陳述申辯和聽證的權利。后江蘇某某公司提交了聽證申請書和申辯書。2021年1月19日，蘇州市姑蘇區應急管理局對該案組織聽證。2021年1月29日，該局對江蘇某某公司作出罰款23萬元的行政處罰決定，并將處罰決定送達江蘇某某公司。后江蘇某某公司不服前述行政處罰，提起本案訴訟。
江蘇省常熟市人民法院于2021年9月14日作出(2021)蘇0581行初99號行政判決：駁回原告江蘇某某公司的訴訟請求。江蘇某某公司不服，提起上訴。江蘇省蘇州市中級人民法院于2021年12月27日作出（2021）蘇05行終601號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為，原告江蘇某某公司主張其雖然是中標單位，但并非實際施工單位，不應認定其為安全生產責任主體。首先，根據在案的詢問筆錄等證據顯示，姚某健與原告協商后，雙方同意以原告名義承接涉案項目，后原告亦允許姚某健實際操辦該項目，原告的做法違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款和第四十六條第一款的規定，應承擔相應責任。其次，采購文件已明確要求：成交單位應對安裝施工安全、質量全面負責，如因成交單位原因造成質量、安全事故，成交單位承擔一切經濟法律責任；成交供應商承擔搬運安裝期間現場的安全以及設備和搬運安裝人員的安全責任。原告針對采購文件的上述要求也進行了相應承諾。綜上，原告應當對涉案項目的安全生產進行管理，并承擔相應責任。本案中，事故調查組經調查作出調查報告，認定原告未認真履行標書規定的義務和安全管理職責，是事故責任單位，建議被告按照相關法律法規的規定對該公司依法實施行政處罰。上述調查報告經蘇州市姑蘇區人民政府批復同意。被告依據上述批復的調查報告，經調查核實，對原告作出行政處罰，事實清楚，證據充分，適用法律正確，程序合法，并無不當。
裁判要旨
參照《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第三條的規定以及《中華人民共和國安全生產法》的立法精神，在對外關系上，一般可將資質出借方和資質借用方作為一個整體，使之共同成為安全生產責任主體。特別是在發包人、安全生產監管部門對資質出借方出借資質事實不知情的情況下，出于招投標對外公示的信賴以及交易秩序的穩定，安全生產監管部門將資質出借方作為安全生產責任主體進行監督管理，并無不當。在這種情形下，采購項目成交單位即使主張其資質被他人借用亦不影響其成為安全生產責任主體。
關聯索引
《中華人民共和國安全生產法》第2條、第25條第1款、第46條第1款
《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第3條
一審：江蘇省常熟市人民法院（2021）蘇0581行初99號行政判決（2021年9月14日）
二審：江蘇省蘇州市中級人民法院（2021）蘇05行終601號行政判決（2021年12月27日）
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