法國國防預算翻倍至GDP3.5%，其他部門或受影響

法國最高審計機構警告稱，政府的國防目標與履行歐洲公共支出承諾之間存在沖突，并指出未來面臨的抉擇“無疑將十分艱難”。

早在4月8日國民議會開始就《軍事規劃法》更新草案展開辯論之前，預算平衡的難題就已經顯現。該草案計劃到2030年為武裝部隊追加360億歐元的資金。周四，面對國防委員會，法國審計法院第一法庭庭長卡麗娜·康比向議員們發出警告，表示財政的可持續性將面臨復雜局面。

康比指出：“除非找到新的資金來源，否則針對國防領域的額外投入將需要做出重大的預算權衡。”她以此闡釋了公共財政高級委員會在接到政府咨詢后，于周三針對該法案發表的意見。

簡而言之，除非對經濟、稅收和預算政策展開嚴肅辯論，否則法國目前缺乏實現其軍事雄心的手段。公共財政高級委員會指出，新《軍事規劃法》計劃增加的國防資金，將不可避免地導致法國從2027年起無法履行其對歐洲的公共支出承諾。自2023年通過《軍事規劃法》初版以來，法國政府就已意識到這一處境。

外界認為，適逢總統大選之年，財政緊縮不僅在預料之中，也令人感到擔憂。如今，公共財政高級委員會已經用具體數據量化了這一財政約束。

有一個指標足以概括當前的僵局：凈基本支出。目前該項支出已經開始下降。按照計劃，該支出必須從2025年的350億歐元，削減至2026年底的250億歐元。這意味著許多政府機構將不得不削減開支。

盡管做出了這些努力，2027年的凈基本支出仍需進一步壓縮，以保持在200億歐元以下。如果新的《軍事規劃法》獲得通過，僅國防開支一項就將消耗近一半的額度，約合80億歐元。其余各部委將只能瓜分所剩無幾的預算。

審計法院新任院長阿梅莉·德蒙沙蘭因其先前的政府職務需要回避，康比因此代為出席。她謹慎地避免為這一微妙的預算難題提出具體解決方案，例如增加稅收、征收賦稅，或援引可暫時中止《歐洲穩定公約》的豁免條款。

她表示：“未來需要做出的抉擇無疑十分艱難。至于這是否是不可能完成的任務，我并不清楚。但挑戰已經明明白白地擺在我們面前。”

這種壓力從武裝部隊更新計劃所做的選擇里顯露無遺。軍方官員表示，盡管申請了預算增長，這將使2024年至2030年的整體國防開支從先前的4000億歐元提升至4300億歐元以上，但目前的計劃已經盡可能精簡。

背后的原因錯綜復雜：通貨膨脹、能源和武器成本不斷攀升，以及對初期需求的低估。就在審計法院代表發言之前，法國國防部總參謀長法比安·芒東上將作證時，用謹慎的措辭承認了這一點。他坦言：“我不能說目前的國防模式是一個完全成熟、足以應對危險的理想模式。但另一方面，我們擁有一套我認為符合邏輯的國防發展方法。”

為了論證申請資金的合理性，他特別強調了俄羅斯重新武裝的速度：預計到2030年，俄羅斯軍隊人數將從2025年的130萬人增至190萬人；重型坦克數量將從目前的4000輛增至7000輛。他強調，與俄羅斯爆發“公開戰爭”的可能性依然是其“首要關切”。

為了在不耗盡法國有限預算空間的前提下繼續增強實力，武裝部隊承認已經做出了一些“取舍”。與最初的《軍事規劃法》相比，這些選擇實際上相當有限，但總體上意味著放棄了任何擴大武裝部隊實體規模的計劃。預計到2030年，無論是約200輛坦克的保有量、90艘海軍艦艇的規模，還是空軍185架“陣風”戰斗機的數量，都不會有所增加。

官方宣稱的優先事項是保持“連貫性”。換言之，即確保維持有效武裝部隊所需的所有核心要素：從軍事訓練到彈藥儲備，再到涵蓋廣泛的后勤支援服務。這其中也包括醫療保障領域，軍方已決定采購一所擁有180多張床位的野戰醫院；在軍事運輸方面，則提前訂購了6架新型“阿特拉斯”軍用運輸機。

此外，法國還計劃全面推進海陸空各個領域的反無人機與防空系統建設。例如，到2030年，武裝部隊將配備10套新一代中程防空導彈系統，高于原計劃的8套，以保衛法國軍事基地或受威脅城市的領空。

海軍將加強其艦艇，特別是護衛艦上的防空系統。至于陸軍，作為各項舉措之一，已決定放棄約50輛標準版“藪貓”裝甲車，以便為另外24輛裝甲車配備反無人機系統。

此次《軍事規劃法》更新中申請的額外資源，還旨在為法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍近年來倡導的一場人力資源微型變革提供資金。這意味著預備役規模將擴大近一倍，從目前的45000人增加到2030年的80000人。

馬克龍于今年1月推出的“國民役”項目同樣如此。據估計，到2030年，該項目的成本將達到25億歐元，其中15億歐元將用于建設接待基礎設施。

武裝部隊還需要額外資金來采購昂貴的裝備，而在2023年通過初版《軍事規劃法》時，這些裝備的需求似乎還不那么緊迫。對于涉及導彈防御和縱深打擊能力的所有項目而言，情況尤為如此。

一項名為“寶石”的計劃于2025年底與德國合作啟動，旨在盡快提供獨立于美國的導彈發射預警能力。分析人士指出，為了威懾俄羅斯的軍事行動，法國還決定研發射程超過2500公里的彈道導彈。

無論如何，新的《軍事規劃法》依然以北大西洋公約組織的要求為導向。根據法國參議院于2025年5月發布的一份報告，為了在2035年達到美國在唐納德·特朗普重返白宮后所要求的國防開支占國內生產總值3.5%的目標，法國將別無選擇，只能在本世紀末之前至少追加250億歐元的撥款。相比于目前約2%的水平，國防開支占國內生產總值3%的門檻將在2030年達到。