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最近,在巴基斯坦斡旋下,美國(guó)和伊朗在伊斯蘭堡舉行了自雙方近期沖突爆發(fā)以來(lái)的首次高級(jí)別直接談判。
但經(jīng)過(guò)多輪、長(zhǎng)時(shí)間的會(huì)談,這次被外界寄予一定希望的談判未能達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議,雙方在幾個(gè)核心議題上分歧依舊嚴(yán)重,談判以“無(wú)果而終”告終。
這次談判的失敗,意味著旨在為和平創(chuàng)造窗口期的短暫停火(據(jù)報(bào)道為兩周)結(jié)束后,中東地區(qū)的安全局勢(shì)面臨更大的不確定性,戰(zhàn)火重燃甚至升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。
從公開的信息看,雙方談判的“死結(jié)”主要集中在幾個(gè)方面。
第一是霍爾木茲海峽的控制與通行問(wèn)題。這是伊朗手中最具分量的地緣戰(zhàn)略杠桿之一。
伊朗堅(jiān)持對(duì)其沿岸水域(包括海峽部分關(guān)鍵航道)的控制權(quán),并可能主張對(duì)過(guò)往船只收取某種形式的“通行費(fèi)”或行使管理權(quán)。
而美國(guó)則要求海峽“全面、自由、立即”開放,反對(duì)任何形式的限制或收費(fèi),其目標(biāo)顯然是剝奪伊朗利用這一戰(zhàn)略水道施加影響的能力。
雙方在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)南轅北轍,幾乎沒(méi)有妥協(xié)空間。
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第二是伊朗的核計(jì)劃問(wèn)題。
美國(guó)的核心訴求之一,是要求伊朗徹底放棄鈾濃縮等涉核活動(dòng),消除其潛在的核武器研發(fā)能力。而伊朗則堅(jiān)稱其核計(jì)劃完全出于和平目的,是其作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)的合法權(quán)利,拒絕在主權(quán)和安全關(guān)切上做出根本性讓步。
這同樣是一個(gè)觸及雙方根本戰(zhàn)略利益的難題。
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第三是制裁與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
伊朗方面希望美國(guó)解除對(duì)其長(zhǎng)期實(shí)施的嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)與金融制裁,并解凍其被扣押在海外的巨額資產(chǎn),以此緩解國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
而美方在此問(wèn)題上態(tài)度模糊,即便有意做出部分姿態(tài),也擔(dān)心被國(guó)內(nèi)政治對(duì)手批評(píng)為對(duì)伊朗“讓步過(guò)多”。
雙方在解除制裁的范圍、步驟和先決條件上存在巨大認(rèn)知差距。
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談判失敗后,雙方的表態(tài)都趨于強(qiáng)硬。美國(guó)方面宣布將加強(qiáng)對(duì)伊朗港口的海上封鎖,軍事施壓的態(tài)勢(shì)并未緩和。
伊朗方面則警告,若美國(guó)繼續(xù)“考驗(yàn)伊朗的意志”,將面臨“更大的教訓(xùn)”。
這種相互示強(qiáng)的姿態(tài),進(jìn)一步壓縮了外交回旋的空間。
那么,談判破裂后,局勢(shì)將如何發(fā)展?
存在幾種可能的走向。一種是“邊打邊談”的局面延續(xù)。
盡管高級(jí)別談判受挫,但外交接觸的渠道可能不會(huì)完全關(guān)閉,雙方可能在第三方調(diào)解下保持某種低級(jí)別的接觸,同時(shí)軍事上的低烈度摩擦或特定方向的沖突(如通過(guò)代理力量)持續(xù)不斷。
這是一種僵持狀態(tài),緊張局勢(shì)將長(zhǎng)期化,并隨時(shí)有失控升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。
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另一種是沖突在停火期結(jié)束后迅速、大規(guī)模升級(jí)。
美國(guó)可能聯(lián)合地區(qū)盟友,對(duì)伊朗的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施(如核設(shè)施、軍事基地、石油設(shè)施)發(fā)動(dòng)更猛烈的空襲。
更極端的可能性是,美國(guó)或其盟友考慮實(shí)施有限規(guī)模的地面軍事行動(dòng),例如奪取關(guān)鍵島嶼或沿海據(jù)點(diǎn),以迫使伊朗在談判中讓步。
但這種選項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)極高,可能導(dǎo)致美軍陷入一場(chǎng)代價(jià)高昂、難以脫身的持久消耗戰(zhàn),并引發(fā)伊朗及其地區(qū)代理力量的全面反擊,將整個(gè)中東拖入更廣泛的戰(zhàn)火。
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還有一種可能是陷入一種“不戰(zhàn)不和”的僵局。
霍爾木茲海峽的通行在伊朗控制下維持一種不穩(wěn)定、低流量的“半開放”狀態(tài),全球能源市場(chǎng)持續(xù)承受壓力和波動(dòng)。
美國(guó)在軍事上保持高壓威懾但避免直接大規(guī)模進(jìn)攻,在經(jīng)濟(jì)上維持極限施壓。這種狀態(tài)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和地區(qū)穩(wěn)定而言,都是一種長(zhǎng)期的“潰殤”。
無(wú)論走向哪種局面,一個(gè)明確的信號(hào)是:通過(guò)一兩次高層會(huì)談迅速化解美伊之間積累數(shù)十年的戰(zhàn)略互疑、地緣爭(zhēng)奪和安全困境,是極其困難的。
這次談判失敗,再次揭示了雙方核心利益的對(duì)立程度之深。
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未來(lái)局勢(shì)的演變,不僅取決于華盛頓和德黑蘭的決策,也將受到地區(qū)其他國(guó)家(如以色列、沙特等)行為、全球能源市場(chǎng)承受力、以及美伊各自國(guó)內(nèi)政治壓力的復(fù)雜影響。
對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言,當(dāng)務(wù)之急是呼吁各方保持最大限度克制,避免采取導(dǎo)致局勢(shì)螺旋升級(jí)的單邊行動(dòng),并支持一切有助于重建對(duì)話、降低誤判風(fēng)險(xiǎn)的外交努力。
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畢竟,一場(chǎng)更大規(guī)模的中東戰(zhàn)爭(zhēng),其后果將是任何一方都難以完全掌控的。
您認(rèn)為,在美伊直接對(duì)話陷入僵局的情況下,國(guó)際社會(huì)(特別是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)或其他有影響力的第三方)可以發(fā)揮怎樣的建設(shè)性作用,來(lái)為緊張局勢(shì)設(shè)置“護(hù)欄”、防止其滑向全面沖突?
信息來(lái)源:新華社,央視新聞
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