加強殯葬服務收費管理，河南征求意見→

來源：市場資訊

（來源：洛陽發(fā)布）

為進一步規(guī)范我省殯葬服務收費行為，切實減輕群眾喪葬負擔，4月14日，省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步加強殯葬服務收費管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。

《征求意見稿》明確，實行殯葬服務項目和收費清單化管理。省級殯葬服務基礎(chǔ)項目包括遺體接運、遺體存放、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存、遺體整理、生態(tài)安葬、政府舉辦或參與舉辦的殯葬服務機構(gòu)提供的骨灰格位安葬等8項服務。在有效保障基礎(chǔ)項目供給規(guī)模和質(zhì)量的前提下，各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)民政部門會同同級發(fā)展改革、財政部門合理確定本地區(qū)殯葬服務非基礎(chǔ)項目清單。各地要嚴控殯葬服務收費項目，清單之外一律不得收費。

在殯儀服務收費管理方面，《征求意見稿》提出，遺體接運、遺體存放、遺體整理、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存等6項殯儀服務基礎(chǔ)項目實行政府指導價管理，收費標準授權(quán)各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、航空港區(qū)管委會制定。殯儀服務非基礎(chǔ)項目收費由各省轄市民政部門明確收費標準參考區(qū)間，引導殯葬服務機構(gòu)合理收費。

在安葬服務收費管理方面，《征求意見稿》提出，各地對樹葬等不保留骨灰，以及符合土葬規(guī)定的遺體深埋不留墳頭、不硬化、不立碑等生態(tài)安葬方式，按規(guī)定給予適當獎補，因安葬成本過高確需收費的，可適當收取生態(tài)安葬費。以墓穴形式安葬骨灰或遺體的，可收取墓位使用費和維護管理費。以格位形式安葬骨灰的，可收取格位使用費和維護管理費。

《征求意見稿》還提出，規(guī)范殯葬服務政府定價行為。制定殯儀服務和安葬服務的政府指導價堅持公益性定位，基準收費標準在成本監(jiān)審或調(diào)查的基礎(chǔ)上，以扣除財政補助、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，按照補償合理成本的原則制定。具體收費標準由殯葬服務機構(gòu)按照非營利性原則，綜合考慮當?shù)鼐用袷杖牒统惺苣芰Γ诨鶞适召M標準以及浮動幅度范圍內(nèi)合理確定。

此次公開征集意見時間為2026年4月14日至5月14日。具體可通過電子郵件、信函、電話等形式反饋。

電子郵件：hnsfgwsfglc@163.com

來信地址：河南省鄭州市正光路11號河南省發(fā)展和改革委員會收費管理處（請在信封上注明“意見征集”字樣）

聯(lián)系電話：0371-69691425

征求意見稿全文——

河南省發(fā)展和改革委員會 河南省民政廳

河南省財政廳 河南省市場監(jiān)督管理局

關(guān)于進一步加強殯葬服務收費管理的通知

（征求意見稿）

各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)發(fā)展改革部門、民政部門、財政部門、市場監(jiān)管部門：

殯葬是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生事業(yè)。為進一步規(guī)范殯葬服務收費行為，切實減輕群眾喪葬負擔，促進殯葬改革和殯葬行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委、民政部、財政部《關(guān)于進一步完善殯葬服務收費政策的通知》（發(fā)改價格〔2026〕108號），現(xiàn)將加強殯葬服務收費管理有關(guān)事項通知如下。

一、加強殯葬服務全流程收費管理

（一）實行殯葬服務項目和收費清單化管理。殯葬服務（包括殯儀服務和安葬服務）分為基礎(chǔ)項目和非基礎(chǔ)項目，實行分級清單化管理并動態(tài)調(diào)整。省級殯葬服務基礎(chǔ)項目包括遺體接運、遺體存放、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存、遺體整理、生態(tài)安葬、政府舉辦或參與舉辦的殯葬服務機構(gòu)提供的骨灰格位安葬等8項服務。在有效保障基礎(chǔ)項目供給規(guī)模和質(zhì)量的前提下，各省轄市（含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)，下同）民政部門會同同級發(fā)展改革、財政部門合理確定本地區(qū)殯葬服務非基礎(chǔ)項目清單。在此基礎(chǔ)上，各省轄市民政部門建立本地殯葬服務全口徑收費目錄清單，列明服務項目、收費標準、具體服務內(nèi)容等，經(jīng)同級發(fā)展改革、財政部門審核，報同級人民政府（管委會）同意后發(fā)布實施。各地要嚴控殯葬服務收費項目，清單之外一律不得收費。

（二）強化殯儀服務收費管理。遺體接運、遺體存放、遺體整理、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存等6項殯儀服務基礎(chǔ)項目實行政府指導價管理，收費標準授權(quán)各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、航空港區(qū)管委會制定。殯儀服務非基礎(chǔ)項目收費由各省轄市民政部門明確收費標準參考區(qū)間，引導殯葬服務機構(gòu)合理收費。

（三）規(guī)范安葬服務收費管理。各地對樹葬等不保留骨灰，以及符合土葬規(guī)定的遺體深埋不留墳頭、不硬化、不立碑等生態(tài)安葬方式，按規(guī)定給予適當獎補，因安葬成本過高確需收費的，可適當收取生態(tài)安葬費。以墓穴形式安葬骨灰或遺體的，可收取墓位使用費和維護管理費。以格位形式安葬骨灰的，可收取格位使用費和維護管理費。生態(tài)安葬費，城鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）、政府舉辦或參與舉辦的經(jīng)營性公墓（骨灰堂）收取的墓位（格位）使用費、維護管理費，實行政府指導價管理，收費標準授權(quán)各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、航空港區(qū)管委會制定。城鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）、政府舉辦或參與舉辦的經(jīng)營性公墓（骨灰堂）名單由各省轄市民政部門明確。

其他經(jīng)營性公墓（骨灰堂）收取的墓位（格位）使用費、維護管理費等原則上實行市場調(diào)節(jié)價，收費標準由殯葬服務機構(gòu)依據(jù)實際成本和合理利潤自主確定，并書面報告當?shù)孛裾块T。各省轄市民政部門要會同有關(guān)部門合理確定本地經(jīng)營性公墓（骨灰堂）收費標準參考區(qū)間，并配套采取有效的行業(yè)監(jiān)管措施，引導收費回歸合理區(qū)間。

農(nóng)村公益性墓地（農(nóng)村骨灰堂）原則上不得向村民收取墓位使用費，不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地或者墓位。如需收取維護管理費，由村民委員會或村集體經(jīng)濟組織按照實際成本明確收費標準，并向村民公開公示。

除上述收費外，殯葬服務機構(gòu)不得收取其他任何與安葬相關(guān)的費用。鼓勵有條件的地方，骨灰堂不收取格位使用費維護管理費。墓位、骨灰格位單次使用周期不得超過20年，到期續(xù)交維護管理費的，繼續(xù)使用。公墓、骨灰堂的運營單位應當按規(guī)定提取費用建立維護基金，在當?shù)孛裾块T的監(jiān)督下實行專賬管理，用于后續(xù)維護和管理。

（四）加強喪葬用品價格指導。各省轄市民政部門要加強對殯葬服務機構(gòu)銷售喪葬用品等經(jīng)營行為的指導，按照“文明節(jié)儉、綠色環(huán)保”原則采用集中采購方式比選確定優(yōu)質(zhì)平價產(chǎn)品，有效壓縮采購環(huán)節(jié)，降低采購成本。屬于政府采購范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。政府舉辦的殯葬服務機構(gòu)（含租用政府舉辦殯葬服務機構(gòu)場地），經(jīng)營喪葬用品原則上進銷差價率不超過40%（含稅），具體比例由各省轄市民政部門結(jié)合實際情況確定。各地要以滿足群眾基本需求為導向，保證中低價位喪葬用品供應充足，最大程度減少同類用品檔次和價格差別，避免盲目攀比，推動移風易俗。

二、規(guī)范殯葬服務政府定價行為

（一）明確定價原則。制定殯儀服務和安葬服務的政府指導價堅持公益性定位，基準收費標準在成本監(jiān)審或調(diào)查的基礎(chǔ)上，以扣除財政補助、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，按照補償合理成本的原則制定；浮動幅度應綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、服務機構(gòu)性質(zhì)、服務類型、機構(gòu)成本差異等因素制定；具體收費標準由殯葬服務機構(gòu)按照非營利性原則，綜合考慮當?shù)鼐用袷杖牒统惺苣芰Γ诨鶞适召M標準以及浮動幅度范圍內(nèi)合理確定。確定收費標準參考區(qū)間，應參照上述原則。

（二）科學界定成本。對實行政府指導價管理的收費項目，要依法依規(guī)履行成本調(diào)查或監(jiān)審程序。殯儀服務基礎(chǔ)項目定價成本由經(jīng)營成本、期間費用和納入定價成本的相關(guān)稅金構(gòu)成，其中，經(jīng)營成本指殯葬服務機構(gòu)在提供服務過程中與服務直接相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、職工薪酬、材料費、燃料動力費、水費、修理費和其他相關(guān)費用；期間費用指殯葬服務機構(gòu)為組織和管理殯儀服務基礎(chǔ)項目發(fā)生的費用，包括管理費用、銷售費用和財務費用；納入定價成本的相關(guān)稅金，包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅等。安葬服務收費中的墓位使用費定價成本為墓穴租用、墓碑等建筑工料、安葬服務等所對應的成本，墓碑成本參照當?shù)厥袌銎胀惸贡畠r格計算；格位使用費定價成本為格位租用、相關(guān)建筑工料等所對應的成本；維護管理費定價成本為日常維護、清掃、修補、管理等所對應的成本。對于違背殯葬服務主體功能的建設(shè)投入或與殯葬服務無關(guān)的費用，各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款以及計提的準備金等不得計入定價成本，政府補助資金、接受社會無償捐贈等應沖減總成本。

（三）規(guī)范工作程序。各省轄市直屬殯葬服務機構(gòu)應向同級民政部門提出制定或調(diào)整收費標準申請，由民政部門對其經(jīng)營合規(guī)性進行審核后，由同級發(fā)展改革、財政、民政部門核定收費標準。各縣（市、區(qū)）殯葬服務機構(gòu)申請核定收費標準，由同級民政部門初審后轉(zhuǎn)報省轄市級民政部門履行經(jīng)營合規(guī)性審核，后續(xù)按照上述程序執(zhí)行。對暫不具備政府定價條件的，由省轄市民政部門在充分評估基礎(chǔ)上，指導相關(guān)殯葬服務機構(gòu)合理制定試行收費標準，并告知同級發(fā)展改革、財政部門。

三、加強殯葬服務收費行為指導和監(jiān)管

（一）健全收費公示制度。各省轄市民政部門要建立健全殯葬服務和收費集中公示制度，通過部門官方網(wǎng)站等載體，集中公示本地殯葬服務機構(gòu)名單和性質(zhì)，以及收費目錄清單，并及時更新。各省轄市民政部門要會同發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等部門指導殯葬服務機構(gòu)推廣使用服務項目公示模板，在經(jīng)營場所顯著位置公示服務項目、收費標準、定價形式、文件依據(jù)、減免政策、舉報電話、服務流程和具體內(nèi)容等信息。銷售喪葬用品的，還應公示喪葬用品價格、計價單位、產(chǎn)地、等級、材質(zhì)等信息，鼓勵同步公示采購價與銷售價。未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費。積極推動醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)等建立與殯儀館直接對接的閉環(huán)服務機制，提供殯葬服務機構(gòu)聯(lián)系方式、收費標準、殯葬惠民政策等信息，方便群眾聯(lián)系。有條件的地方可建立統(tǒng)一的殯葬服務信息平臺或接入政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序，實現(xiàn)服務機構(gòu)查詢、政策解讀、標準公示、在線咨詢、服務評價的“一網(wǎng)通辦”。

（二）規(guī)范服務機構(gòu)收費行為。全省范圍內(nèi)政府批準建設(shè)的殯儀館（含服務網(wǎng)點）、公墓（骨灰堂）等殯葬服務機構(gòu)開展的殯葬服務均應納入殯葬服務基礎(chǔ)項目清單或非基礎(chǔ)項目清單管理，并執(zhí)行相應政府指導價或市場調(diào)節(jié)價。殯葬服務機構(gòu)要規(guī)范服務流程，引導群眾理性選擇服務項目，不得違反公平自愿原則以任何形式誘導、捆綁、分拆或強制提供服務并收費，不得限制或變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。殯葬服務機構(gòu)要建立健全內(nèi)部價格管理、成本核算等制度，完整、準確記錄各項服務成本和收入情況。事業(yè)單位性質(zhì)的殯葬服務機構(gòu)基礎(chǔ)服務項目收費，按行政事業(yè)性收費管理，收費使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的財政票據(jù)（電子），收入繳入同級國庫，納入一般公共預算，實行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位性質(zhì)的殯葬服務機構(gòu)提供的非基礎(chǔ)服務項目收費按不同單位性質(zhì)分類管理，公益一類事業(yè)單位收入應當在扣除應繳稅款后，及時足額繳入同級國庫，納入財政預算統(tǒng)籌管理；其他事業(yè)單位單位取得的上述收入，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

（三）建立價格監(jiān)測和評估制度。各地發(fā)展改革、民政、財政部門要加強殯葬服務收費監(jiān)測，及時準確掌握服務項目、收費標準、成本構(gòu)成及市場供需變化等。根據(jù)殯葬服務行業(yè)體制機制改革要求，建立殯葬服務收費政策定期評估與動態(tài)調(diào)整制度，通過自行評估、委托第三方機構(gòu)等方式對收費項目、收費標準、進銷差價（率）等進行定期評估，并及時調(diào)整優(yōu)化，評估周期原則上不超過3年。

（四）加強部門協(xié)同監(jiān)管。各地民政部門要會同相關(guān)部門加強對殯葬服務經(jīng)營主體的監(jiān)管，研究建立殯葬服務經(jīng)營主體備案、年審、財務審計報告等制度，推動殯葬市場主體全面使用全省統(tǒng)一的殯葬服務制式合同，嚴格履行合同義務。與有關(guān)部門密切配合，采取綜合監(jiān)管手段，嚴肅查處不遵守行業(yè)管理規(guī)定、擅自設(shè)立收費項目、不執(zhí)行政府指導價、不按規(guī)定明碼標價、強制捆綁服務或誤導消費等違法違規(guī)行為。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的典型案件要公開曝光，切實維護廣大群眾合法權(quán)益。

各地發(fā)展改革、民政、財政、市場監(jiān)管等部門要高度重視殯葬服務收費管理工作，結(jié)合實際抓好各項殯葬服務收費政策的貫徹落實，將完善價格治理與加強行業(yè)管理、提升服務質(zhì)量有機結(jié)合；嚴格落實稅費減免政策，執(zhí)行對政府舉辦的事業(yè)單位性質(zhì)殯葬服務機構(gòu)用水用電用熱按照當?shù)鼐用袷褂脙r格標準收取等相關(guān)規(guī)定；做好政策解讀，及時回應社會關(guān)切。

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省民政廳

河南省財政廳

河南省市場監(jiān)督管理局