學術圓桌 | 城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求

【編者按】農業農村現代化的進程，關系到中國式現代化的目標進度和質量成色。黨的十八大以來，習近平總書記多次對“三農”工作作出重要指示，指明方向路徑，為有力有效推進鄉村全面振興提供了根本遵循和行動指南。

新時代新征程，如何深刻領悟鄉村振興在強國建設、民族復興偉業中的戰略地位？如何正確處理城鄉融合中的各種關系，持續深化農村改革？如何因地制宜、進一步提升農業新質生產力？本報約請三位學者研討交流。

■主持人：于 穎 本報記者

■嘉 賓：

盛世豪 浙江省社科聯主席，浙江省政府咨詢委學術委員會副主任、研究員

張錦華 上海財經大學城鄉發展研究院副院長、教授

程名望 同濟大學經濟與管理學院副院長、教授

各地積極發展無土栽培等特色農業，助力鄉村振興。新華社圖

主持人：習近平總書記指出，在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。如何深刻理解推進城鄉融合發展的深遠意義？

盛世豪：黨的二十屆三中全會基于世界現代化進程中城鄉融合發展的普遍規律和中國式現代化的基本特征，在深刻把握我國城鄉關系演變趨勢的基礎上，明確提出“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”這一重要論斷，為新時代持續推進城鄉融合發展指明了方向。

首先，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家的現代化。推進城鄉融合發展，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，可以為全面推進中國式現代化奠定堅實基礎。其次，我國14億多人口，近5億在鄉村。農村既是巨大的消費市場，又是龐大的要素市場。推進城鄉融合發展，推動人才、土地、資本等要素在城鄉之間雙向流動和平等交換，是暢通城鄉經濟循環、培育壯大農村發展動能的根本途徑，為構建新發展格局、推進高質量發展提供支撐。第三，城鄉融合發展是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內在要求。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，關鍵是縮小城鄉居民收入和生活水平差距。推進城鄉融合發展，進一步解放和發展農村社會生產力，推動城鄉基本公共服務均等化，可以讓農民過上更加富裕美好的生活。

張錦華：歷史視角：城鄉融合發展是基于歷史發展經驗的必然要求。歷史經驗表明，“農穩則國安，農強則國盛”。“三農”的發展始終是影響國家穩定和經濟增長的重要因素。現階段推進城鄉融合發展，既是對歷史發展經驗的總結，是延續我黨高度重視“三農”問題工作思想的體現，也是對城鄉二元割裂發展的系統修復，意在從根本上打破二元結構，推動城鄉關系從割裂走向融合。

現實視角：城鄉融合發展是破解當前“三農”難題的有效路徑。城鄉融合發展的關鍵之一就是要破除城鄉間制度壁壘，健全“人、地、錢”要素流動的體制機制，暢通城鄉要素流動、促進資源優化配置。通過推進城鄉融合發展，可有效解決城鄉人口流動受限、資源分配不公、基本公共服務不均等現實問題，為振興農業產業、加強農村基礎設施建設、縮小城鄉差距、實現城鄉協調發展提供有效路徑。

未來視角：從構建新發展格局的角度看，激活農村大市場、推動農村消費升級和基礎設施投資，可以有效擴大內需，為國內經濟循環注入新動力。同時，城鄉融合發展還能促進城鄉要素高效配置，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環，為實現國內經濟循環提供堅實支撐。

程名望：城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。第一，城鄉融合發展不僅是經濟層面的轉型，更是社會發展的全面升級。通過城鄉融合，消除城鄉鴻溝，從而促進社會和諧穩定。第二，城鄉融合發展是鄉村振興和共同富裕的重要路徑。鄉村振興是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務；共同富裕是中國式現代化的本質要求。推進城鄉融合，實現鄉村振興，改善收入分配，為實現共同富裕奠定堅實基礎。第三，城鄉融合發展是高質量發展的必然選擇。推進城鄉融合發展，有助于改善資源的錯配，提升整體經濟效率，通過城鎮化、工業化、信息化、農業現代化的良性循環，促進高質量發展。第四，城鄉融合發展是“以人民為中心”發展思想的重要體現。讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，就需要推進城鄉融合發展。

主持人：黨的二十屆三中全會《決定》對“完善城鄉融合發展體制機制”作出戰略部署。如何全面把握城鄉融合發展的豐富內涵、明確要求？

盛世豪：中國式現代化視野下的城鄉融合發展，通過以空間融合為載體、要素融合為核心、產業融合為基礎、制度融合為保障，推動城鄉要素雙向流動、產業協同發展、公共資源合理配置，促進城鄉基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化，最終實現城鄉共同繁榮發展。

在發展觀念上，要把握好城鄉互促互進和共生共存的關系，切實解決重城市輕農村的問題，注重發揮城市集聚人口、產業、資金和科技創新的功能和效應，強化對農村的輻射帶動作用；又要充分發揮農村農業生產、生態屏障、傳承農耕文化等功能，強化對城市的支撐保障作用，實現城鄉共同繁榮。在戰略路徑上，要統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合。在目標任務上，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動公共資源更多向農村配置。在方式方法上，要因地制宜、循序漸進，立足資源稟賦和發展階段，分類施策多種形式推進。在底線要求上，要牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

張錦華：一是推進新型城鎮化。黨的二十屆三中全會《決定》強調“健全推進新型城鎮化體制機制”，重點有三個方面：優化城鎮空間布局，加快轉變城市發展方式；培育城鄉融合的有效載體，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點；推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，并保障進城落戶農民合法土地權益。

二是推進鄉村全面振興。“鞏固和完善農村基本經營制度”，包括有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，形成新的經營方式和運行機制等內容；“完善強農惠農富農支持制度”，包括持續拓寬農民增收渠道，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，健全種糧農民收益保障機制和鄉村全面振興長效機制等。

三是推進“城”與“鄉”的融合發展。一方面是“深化土地制度改革”，不僅要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度，更要堅持節約集約理念，優化土地管理制度。另一方面是引導生產要素雙向流動，“重中之重”就是全面推動“人、地、錢”等要素在城鄉間被充分激活。

程名望：城鄉融合發展是從城鄉二元結構向城鄉一體化發展的重大轉型，其內涵非常豐富，可以從以下幾個方面理解：第一，體制機制創新是核心。通過深化改革土地制度、戶籍制度等，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，為城鄉融合發展提供制度保障。第二，產業協同發展是關鍵。城鄉融合不只是單向的城市“帶動”農村，更是要實現城鄉產業鏈的協同。發展鄉村特色產業，強化農業產業鏈延伸，夯實鄉村發展的產業基礎，讓農村成為城市發展的重要補充。第三，公共服務均等化是重點。城鄉融合要解決的不僅是經濟問題，更是社會公平問題。要從公共服務的供給能力和需求均衡視角，思考公共服務均等化實現的路徑和政策思路。第四，文化交流加強是支撐。農村是中華民族文化的重要根脈。城鄉融合不僅是物質層面的融合，更是文化層面的交流與傳承。通過城鄉融合，可以促進農村優秀傳統文化的保護與傳承，同時吸納現代城市文化，增強文化自信。

主持人：共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務在于不斷縮小城鄉發展差距。“發展新型集體經濟，走共同富裕道路。”習近平總書記為推動鄉村共同富裕指明了前進方向。新型集體經濟有什么特點？如何促進新型農村集體經濟健康有序發展？

盛世豪：新型集體經濟是新時代農村全面深化改革的重大舉措。黨的二十屆三中全會《決定》進一步強調“發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益”。近年來，新型集體經濟發展迅速，成為有效提升農業農村內生發展動力、全面推進鄉村振興、實現共同富裕的重要支撐。這里值得一提的是，浙江以深入實施“千萬工程”為抓手，探索走出了“抱團發展”的新型集體經濟發展新模式。“抱團發展”是指為增強農村集體經濟發展質量、可持續發展動能，不斷提升農民獲得感、幸福感，在政府統籌規劃和政策支持下，鄉鎮組織相關村聯合抱團開展村級集體經濟發展項目，鼓勵村與村、村與國企等合作，跨區域發展經營性項目，促使全域內的農村集體經濟發展壯大、農民生活水平顯著改善、城鄉發展差距縮小，從而實現共同富裕的農村集體經濟發展創新模式。這種模式以發展壯大農村集體經濟、實現共同富裕為目標，以產業發展為依托，從市場經濟中獲得收益，強化與周邊城市聯系，在城鄉融合發展中壯大農村集體經濟，具有較強的可復制性和可推廣性。

張錦華：新型農村集體經濟是具有“產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制”的集體經濟。集體經濟是社會主義公有制經濟的重要實現形式，要讓新型農村集體經濟成為推動鄉村振興、促進共同富裕的重要支撐：要繼續深化農村集體產權制度改革；要創新新型農村集體經濟的發展形式，因地制宜探索多樣化、多元化新型農村集體經濟的發展形式；要持續提升新型農村集體經濟的治理能力；要加大新型農村集體經濟發展的支持力度；要完善新型農村集體經濟風險的防范體系。

程名望：新型集體經濟相較于傳統集體經濟有以下幾個顯著特點：第一，產權明晰。新型集體經濟通過股份合作制明確集體與成員的權責關系，實現了資產的量化到戶，村民既是合作社成員，也是股東，既享有分紅權，也參與經營決策。第二，市場導向。新型集體經濟積極對接市場需求，通過發展農產品加工、鄉村旅游、電商經濟等多元產業，形成穩定的收入來源，提高經濟效益。第三，科技賦能。新型集體經濟融入了現代農業科技和數字化技術，利用智能農機、大數據平臺、物聯網技術等，提高生產效率和資源利用率。第四，利益共享。新型集體經濟通過分紅、公益事業投入和就業崗位創造，切實讓集體收益惠及全體成員，增強集體經濟的凝聚力和群眾的獲得感。

促進新型農村集體經濟健康有序發展，歸納起來，主要是兩個方面：一方面要完善制度環境。既要完善農村產權制度，又要加強政策支持。另一方面要加強內部治理。要建立健全集體經濟組織的內部管理制度，增強組織內部成員間的信任水平，完善監督機制，確保集體資產管理合法合規，防范內部矛盾和資產流失問題。

主持人：鄉村全面振興，發展農業新質生產力是關鍵一招。如何將發展新質生產力貫穿鄉村全面振興全過程，將新質生產力引入推動“農業強、農村美、農民富”全領域？

盛世豪：通過生產要素的創新配置提升農業全要素生產率。一方面，促進大數據、人工智能、AR實景監測等現代化技術應用于農業生產活動，實現數據要素與農業農村發展相結合，從而提升農業發展的整體競爭力和綜合效益。另一方面，新質生產力也能夠促進農業領域產業的高水平融合，推動土地、勞動、技術、資本等傳統要素的深層次協作組合，突破傳統設施裝備和技術手段的限制，形成定制農業、數字農業、云農業等新興農業業態，促使農業產業結構的轉型升級。

以體制機制創新重塑鄉村全面振興新動能。新一輪科技革命和產業變革加速發展，推動數字鄉村建設，形成了鄉村全面振興的技術邏輯，為培育鄉村新經濟模式、建設宜居宜業和美鄉村、促進城鄉融合發展提供了新的技術路徑。此外，圍繞新質生產力建立的新型生產關系，可以破除生產要素在城鄉之間的流動限制，推動各類生產要素優化配置。

促進鄉村產業轉型升級為農民致富提供了更多機會。比如，數字平臺、人工智能與大數據在農業中的應用，能夠促使農業加工、銷售與流通向智能化方向發展，實現生產、流通、交易、服務等環節的互通互融，進而提高農民收益。此外，隨著互聯網、大數據等在鄉村文化建設中的廣泛應用，不僅拓寬了鄉村文化資源的傳播廣度，而且可以促使農家樂、民宿等業態創新發展，為農村創業就業和農民增收致富創造更多機會。

張錦華：科技賦能，強化農產品供給保障。農業強的首要特點是糧食和重要農產品供給保障強，要聚焦生物育種、數字農業等領域，深入開展“卡脖子”技術攻關，提高農業勞動生產率，保障糧食安全。廣泛應用智能農業技術、精準化農業管理等新型農業生產技術。通過農民合作社、農業企業與科研機構的合作，打造現代農業產業體系，增強農業的整體競爭力。

綠色轉型，努力打造美麗鄉村。通過無人機耕作、自動化灌溉系統、物聯網監測等技術的應用與革新，實現農業生產智能化、精細化管理。利用現代科技對畜禽糞污、秸稈、生活垃圾等廢棄物進行無害化處理和資源化利用。同時，加強對先進數字化技術的應用，提升村莊人居環境。通過在線教育、遠程醫療等新型公共服務，打破城鄉地域限制，帶動城鄉在教育、醫療等服務方面一體化發展。

產業融合，拓寬農民增收新渠道。通過物聯網、大數據、智能化設備和精細化管理，推動農業從種植、養殖向農產品加工、品牌化、物流配送等環節延伸，提升產業附加值，打通農業產業鏈條。通過數字技術打破農業與服務業的邊界，打破農產品銷售的地理限制，實現農產品的定制化生產和銷售。推廣生態農業、循環農業、生物質能源，降低生產成本，提高農產品的安全性和生態價值。

程名望：農業新質生產力的作用體現在多個層面：一是促進農業強。通過引入先進技術和管理模式，提升農業的生產效率、質量和競爭力，促進農業高質量發展。二是助力農村美。通過推廣節水灌溉、有機種植等綠色生產，改善農村生態環境，建設美麗鄉村。三是推動農民富。為農民創造特色農業、農村電商、鄉村旅游等增收渠道，促進農民增收。

將發展農業新質生產力貫穿鄉村全面振興全過程，需要從以下幾方面著手：一是科技引領。現代科技是農業新質生產力的關鍵，要加強精準育種技術、微生物組技術、新一代傳感器技術等現代農業新技術的廣泛應用；同時要對接數字化浪潮，注重農業數字化平臺建設，用數字科技賦能農業生產和管理。二是生態優先。貫徹綠色發展理念，推廣綠色種植和養殖模式，保護農業生態環境，確保農業生產的可持續性。三是產業融合。推動農業與二三產業深度融合，構建現代農業全產業鏈，拓寬農民增收渠道。四是人才驅動。農業新質生產力的發展離不開高素質人才的支持。通過引入農業科技人才、培養技術型農民，以及吸引大學生返鄉創業，為鄉村全面振興提供智力支持。

原標題：《學術圓桌 | 城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求》

欄目主編：楊逸淇

本文作者：文匯報 于穎