新疆墨玉一建筑企業現資質申辦與投標“競速”

2025年始，墨玉縣北部防沙治沙水源工程進入實質性建設階段，投入建設資金超10.6億元，是當地近年來規模最大的水利民生工程之一。然而，圍繞該項目的招投標過程、中標企業資質、項目經理履歷以及合規性等問題，浮現出諸多值得關注的疑點……

全國建筑市場監管公共服務平臺關于中浩公司資質的信息

近一個月的時間節點難“自恰”

墨玉縣北部防沙治沙水源工程分為一期和二期兩個項目。據和田公共資源交易網公開信息，一期與二期工程的招標公告發布時間均為2025年4月23日。一期工程的中標時間為2025年6月20日，中標人為新疆中浩建設集團有限公司（以下簡稱“中浩公司”）作為牽頭人的聯合體，中標金額為339964786.19元；二期工程的中標時間為2025年6月24日，中標人同樣為中浩公司作為牽頭人的聯合體，中標金額為722218784.14元。

2025年4月23日該項目（一期）發布的招標公告截圖

信息顯示，中浩公司成立于2023年1月20日。中浩公司取得水利水電工程施工總承包二級資質的時間節點與上述招投標活動的時間節點高度重合。據住建部《全國建筑市場監管公共服務平臺》信息，中浩公司取得二級水利水電工程施工總承包資質核發時間為2025年5月21日，發證時間為2025年11月21日。也就是說，中浩公司取得水利水電工程施工總承包二級資質的時間，為該項目2025年4月23日發布招投標公告之后。

中浩公司從資質取得到最終中標，前后相距約一個月；從招標公告發布到資質取得，資質遲滯了28天。如此時間差，加之該公司此前在水利建設領域并無工程業績記錄，引發外界質疑整個招投標過程具有排他性或“量身定制”，或不可避免。

2025年4月23日該項目（二期）發布的招標公告截圖

全國水利建設市場監管平臺顯示，中浩公司2025年6月24日二期項目中標前，業績為零。一期二期項目經理王艷秋、李玉琴，業績亦為零。

檢索發現，招標文件明確要求以投標人在“全國水利建設市場監管平臺”填報的單位資質、人員資格、業績、信用評價等信息作為招標投標工作的依據。然而，中浩公司在投標及中標時間節點前，不管是公司，還是項目經理在該平臺上并無水利水電工程方面的業績記錄，那么中浩公司投標時相應資質是如何審核通過的，至今墨玉縣相關方未予澄清。

“這種明顯不符合投標資格的企業中標中大型建設項目，有點不可思議，并無先例。”一位熟悉和田建筑市場的施工人告訴城市經濟導報。

項目經理業績與注冊時間疑“翻車”

除了企業資質取得的時間節點引人關注外，兩期工程項目經理的資質與履歷情況同樣存在諸多疑點。

全國水利建設市場監管平臺顯示倆項目經理證書發證日期

和田公共資源交易網的中標公示，一期工程的項目經理為王艷秋，二期工程的項目經理為李玉琴。公開資料顯示，王艷秋的一級建造師（注冊專業為水利水電工程）發證日期為2025年5月12日，李玉琴的一級建造師（注冊專業為水利水電工程）發證日期為2025年5月29日。而該項目的招標公告于2025年4月23日即已發布，兩位項目經理的建造師注冊證書取得時間晚于招標公告發布時間19天和36天。

然而，根據全國水利建設市場監管平臺的公開信息，王艷秋和李玉琴二人作為項目經理，在該平臺上均無法查詢到任何關聯施工業績記錄。也就是說，兩位項目經理在擔任這一總投資超10億元的中大型水利工程的項目經理之前，并無任何可查證的水利水電工程項目施工管理經驗，水利水電工程項目施工業績為零。

全國水利建設市場監管平臺顯示倆項目經理業績為零

招標文件本身通常對項目經理的業績有明確要求，尤其是對于中大型水利工程項目，往往規定項目經理需具備5年以上項目建設管理經驗，并具有類似重大水利工程項目建設經歷。兩位項目經理“零業績”的狀況與中大型水利工程的項目經理資質要求之間，存在明顯的不匹配。

根據招標文件的規定，投標人應依法依規在“全國水利建設市場監管平臺”填報信息，并以該平臺填報的資質、人員、業績、信用等作為招標投標工作的依據。然而，在兩位項目經理均無業績記錄的情況下，評標委員會如何依據該平臺信息對項目經理的勝任能力進行評估和打分，和田地區及墨玉縣相關部門對此未作公開說明。

建筑資質與建設標的現“錯位”

墨玉縣北部防沙治沙水源工程一期與二期項目合計中標金額超過10.6億元，其中一期項目中標金額超3.39億元，二期項目中標金額超7.22億元。而中標人中浩公司所持有的水利水電工程施工總承包資質為二級。

根據《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159號）的規定，水利水電工程施工總承包二級資質的承包工程范圍為：“可承擔工程規模中型以下水利水電工程和建筑物級別3級以下水工建筑物的施工”，并進一步限制在“壩高70米以下、水電站總裝機容量150MW以下、水工隧洞洞徑小于8米（或斷面積相等的其它型式）且長度小于1000米、堤防級別2級以下”的范圍之內。

關于水利水電工程的規模劃分，根據《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL 252-2017），工程等別主要依據水庫總庫容、防洪保護人口、灌溉面積、發電裝機容量等指標進行劃分。二級資質企業可承接中型以下工程，一級及以上資質企業方可承接中大型工程。招標公告顯示，該工程等別為Ⅲ等，工程規模為中型或中大型。

水利水電工程施工總承包二級資質參加投標時資產、人員及業績要求

一位從事水利工程多年的工程師稱：“原則上工程項目建設資金超過億元，招標時基本都設定要求資質達一級以上（含一級），因為建設單位誰都不愿意為降低標準而承擔責任。施工單位的‘履歷’很重要，建設單位發布招標信息時，都會強調施工單位和項目經理的關聯‘業績’。”

然而，該項目工程的問題恰恰體現在工程金額與資質等級的匹配性差異。部分業內人士認為，水利水電工程二級資質通常可承接單項合同金額在1億元至5億元之間的項目。理論上一期項目單項合同金額3.39億元，尚在二級資質通常可承接的范圍之內；二期項目單項合同金額高達7.22億元，已明顯超出行業慣例中二級資質通常可承接的金額上限。

“一般億元以上的水利工程建設項目，二級資質基本沾不上邊。近年來，全國中大型水利工程建設市場上，基本上都是特級施工資質企業中標，以確保工程質量。”上述水利工程師強調。

本報查詢多個水利建設工程項目招投標信息發現，除中浩公司外，企業零業績、項目經理零業績的二級資質施工單位，中標超億元水利建設工程項目（含聯合體牽頭人），數據為零。（方巖）

來源：方鑒新聞