市場監管總局對“幽靈外賣”系列案作出處罰，拼多多被罰沒超15億元

雷達財經出品 文 蘇靜 編 深海

4月17日，市場監管總局依法對上海尋夢信息技術有限公司（拼多多）、上海拉扎斯信息科技有限公司（原餓了么，現淘寶閃購）、北京抖音科技有限公司（抖音）、浙江淘寶網絡有限公司（淘寶）、浙江天貓網絡有限公司（天貓）等7家電商平臺“幽靈外賣”系列案，依據《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條、《中華人民共和國電子商務法》第八十三條的規定作出行政處罰決定，責令7家電商平臺改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等，并處以罰沒款共計35.97億元。同時，依據《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條的規定，對7家平臺企業法定代表人和食品安全總監合計處以罰款1968.74萬元。

經查，上述7家電商平臺對入網食品經營者許可證審核把關不嚴，未依法履行資質審查義務；與轉單平臺簽訂合作協議，明知或應知轉單行為侵害消費者合法權益，但未采取必要措施；7家電商平臺法定代表人和食品安全總監，負有食品安全管理責任，但未全面履行有關崗位職責。上述行為嚴重違反《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》有關規定。

案件啟動調查后，市場監管總局第一時間責成電商平臺立行立改，7家電商平臺均已下架未經審核的有關“幽靈店鋪”，停止與相關轉單平臺的餐飲轉單合作。

雷達財經注意到，拼多多被罰金額超15億。

經查，拼多多平臺內裱花蛋糕經營者中，4522家未上傳食品經營許可證；4941家上傳的食品經營許可證的許可范圍不含裱花蛋糕。當事人未依法對上述9463家食品經營者履行資質審查義務，致使其進入平臺開展食品經營活動。

當事人未依法履行資質審查義務的違法行為，涉及店鋪9463家，產生的交易額共計97089306.49元，平臺從上述店鋪取得的違法所得合計5841558.67元。

另查明，重慶百分網絡科技有限公司和宣城市夢晟花卉有限公司（以下稱轉單平臺）作為服務商入駐當事人平臺，提供轉單服務。當事人授權轉單平臺訂單信息查詢、物流發貨、批量數據解密等權限，使其可通過API接口調用訂單數據，幫助使用上述轉單平臺的商家（以下稱轉單店鋪）實現“一鍵轉單”功能，即允許轉單店鋪將消費者訂單轉交其他食品經營者加工制作。餐飲食品消費具有特殊性，消費者基于對特定店鋪的品牌信譽、制作特點、衛生條件等信任而選擇下單。《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》第十八條第四項規定“入網餐飲服務提供者加工制作餐飲食品，不得委托其他食品經營者加工制作”，《中華人民共和國電子商務法》第十七條規定“電子商務經營者應當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息，保障消費者的知情權和選擇權”。但轉單店鋪在未告知消費者的情況下違規轉單違反上述規定，侵害了消費者的知情權等合法權益。當事人作為電商平臺，與上述兩家轉單平臺簽訂合作協議，明知或應知轉單行為侵害消費者合法權益，但未采取必要措施。

當事人對平臺內經營者侵害消費者合法權益行為未采取必要措施的行為違法所得為8664.24元。

上述事實，主要有以下證據證明：當事人的營業執照、增值電信業務經營許可證、網絡食品交易第三方平臺提供者備案、ICP備案；對當事人制作的現場筆錄、對法定代表人和委托代理人制作的詢問筆錄；對當事人的限期提供材料通知書和詢問通知書；當事人提供的組織架構圖、《拼多多食品經營者審查登記制度》《拼多多食品行業發布規范》《拼多多店鋪資質管理規范》等制度規范；電子數據；審計報告等證據。

2026年4月8日，本局向當事人送達了《行政處罰告知書》（國市監罰告〔2026〕20號），告知了作出行政處罰的事實、理由、依據、處罰內容，以及依法享有陳述、申辯和要求聽證的權利。當事人在法定期限內未向本局提出陳述、申辯，未要求聽證。

市場監管總局責令當事人改正違法行為，并決定處罰如下：

1.沒收違法所得5850222.91元；

2.對當事人未依法履行資質審查義務的行為罰款1514080000元；

3.對當事人對平臺內經營者侵害消費者合法權益未采取必要措施的行為罰款2000000元；

罰沒合計：1521930222.91元（壹拾伍億貳仟壹佰玖拾叁萬零貳佰貳拾貳元玖角壹分）

4.責令當事人暫停新增蛋糕（預包裝除外）店鋪9個月。

當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內，根據本行政處罰決定書，攜繳款碼（略）到17家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業、民生、廣發、浙商、浦發、江蘇）任一銀行網點或者網上銀行繳納罰款。

當事人到期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規定，本局將每日按罰款數額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執行。

如當事人不服本行政處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內向國家市場監督管理總局申請行政復議；也可以在收到本行政處罰決定書之日起六個月內，依法向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執行。